■文/翟 江　李貽才　李 瑛

認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)深化體制改革認(rèn)證機(jī)構(gòu)和人員面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

■文/翟 江李貽才李 瑛

黨的十八大尤其是十八屆三中全會(huì)以來，黨中央和國務(wù)院對深化行政體制改革的步伐日益加快。在頂層設(shè)計(jì)和頂層驅(qū)動(dòng)下，認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)的深化改革在加快推進(jìn)。這給認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員帶來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

當(dāng)前認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)深化行政體制改革的形勢

2014年8月1日，國家發(fā)改委放開對管理體系認(rèn)證和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的價(jià)格限制；2015年8月1日，修訂后的認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法正式實(shí)施，國家認(rèn)監(jiān)委放寬認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件和行政審批程序；2015年12月10日，國家認(rèn)監(jiān)委出臺促進(jìn)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的鼓勵(lì)政策。這些改革舉措，既是認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)對黨中央、國務(wù)院深化行政體制改革要求的落實(shí)，也是助力讓市場在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域中對資源配置起決定性作用的發(fā)展趨勢。

深化改革給認(rèn)證機(jī)構(gòu)和人員帶來前所未有的機(jī)遇

一是簡政放權(quán)前所未有。

減少行政審批，放寬市場準(zhǔn)入，進(jìn)行價(jià)格改革，推進(jìn)政府購買服務(wù)，出臺鼓勵(lì)性政策等一系列利好動(dòng)作、政策和趨勢，都給高技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的認(rèn)證行業(yè)帶來前所未有的釋放自身活力、加快創(chuàng)新發(fā)展的外部環(huán)境條件機(jī)遇。

二是認(rèn)證市場容量及發(fā)展空間巨大。

截止到2015年11月底，國家認(rèn)可的有效認(rèn)證證書數(shù)量為140多萬張，認(rèn)證證書數(shù)量連續(xù)十余年雄居世界第一。認(rèn)證行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)數(shù)百億元，成為促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、引導(dǎo)消費(fèi)、進(jìn)而助力“中國制造2025”的重要技術(shù)支撐和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但其中獲證企業(yè)數(shù)量與我國企業(yè)總數(shù)相比不超過5%（據(jù)國家公布的有關(guān)數(shù)據(jù)保守估算），自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書數(shù)量僅占國家認(rèn)可的有效認(rèn)證證書總數(shù)量的3.59%（以國家認(rèn)可委公布的截至到2013年10月31日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算）。認(rèn)證認(rèn)可在服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理方面的功能作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮，發(fā)展空間巨大。

三是認(rèn)證品種日益豐富。

管理體系認(rèn)證由最初通用的質(zhì)量管理體系（ISO9001）認(rèn)證，已經(jīng)向縱向和橫向兩個(gè)維度發(fā)展，為包括但不局限于下列認(rèn)證領(lǐng)域和種類：汽車（ISO/TS16949）、航空航天（AS9100）、鐵路(IRIS)、通訊（T L 9 0 0 0）、醫(yī)療器械(ISO13485)、食品安全(FSMS)、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、工程建設(shè)施工(GB/T 50430)、中國共產(chǎn)黨基層組織等行業(yè)、領(lǐng)域的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，以及環(huán)境（ISO14001）、職業(yè)健康安全（OHSMS18001）、信息安全（ISMS）、信息技術(shù)服務(wù)（ITSMS）、軟件過程及能力成熟度評估（SPCA）、社會(huì)責(zé)任（AS8000）、能源（EnMS）、工業(yè)化和信息化融合管理體系認(rèn)證……

產(chǎn)品認(rèn)證除了現(xiàn)有的常規(guī)產(chǎn)品認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（G A P）、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、森林認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證（十環(huán)認(rèn)證）外，自愿性產(chǎn)品認(rèn)證需求空間更為廣闊，如針對產(chǎn)品安全性、穩(wěn)定性、可靠性、擴(kuò)展性、復(fù)用性、舒適性、易用性、可維護(hù)性等質(zhì)量安全特性、使用功能的認(rèn)證需求；針對產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置等不同階段或整個(gè)產(chǎn)品生命周期的認(rèn)證需求；針對綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域戰(zhàn)略等產(chǎn)品綠色發(fā)展導(dǎo)向的認(rèn)證需求；針對產(chǎn)品整機(jī)、部件、功能、系統(tǒng)的關(guān)鍵特性，采用測試、標(biāo)定、分級、特性標(biāo)識等多種形式的認(rèn)證需求……

認(rèn)證行業(yè)及從業(yè)人員在新形勢下面臨的挑戰(zhàn)

一是劣幣驅(qū)逐良幣的市場風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

2014年11月底至2015年11月底，國家認(rèn)監(jiān)委新批準(zhǔn)成立認(rèn)證機(jī)構(gòu)31家；2015年8月1日，實(shí)施新的認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法、放寬認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件和行政審批程序后，新批準(zhǔn)成立認(rèn)證機(jī)構(gòu)9家，已受理正在審批中的認(rèn)證機(jī)構(gòu)25家。而自2001年8月國家認(rèn)監(jiān)委成立至2014年11月，總計(jì)批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)184家。由此可見，成立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入限制深化體制改革步伐明顯加快。

一方面，由于政策釋懷、準(zhǔn)入門檻降低，新的認(rèn)證機(jī)構(gòu)迅速大量涌入。另一方面，由于規(guī)范的市場秩序和市場的理性需求尚未完全建立起來，一沒市場、二沒人才、三沒具有競爭力的產(chǎn)品和品牌的新認(rèn)證機(jī)構(gòu)，勢必高舉低價(jià)大棒向現(xiàn)有認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)起新一輪價(jià)格挑戰(zhàn)，導(dǎo)致新一輪的同質(zhì)化產(chǎn)品的低價(jià)肉搏。認(rèn)證價(jià)格挑戰(zhàn)在一定時(shí)期內(nèi)依然存在，甚至加劇。

二是違規(guī)背信經(jīng)營及受監(jiān)管處置的風(fēng)險(xiǎn)不斷提高。

隨著認(rèn)證誠信體系建設(shè)的不斷完善，企業(yè)理性地自主選擇認(rèn)證服務(wù)的意識和能力的不斷提高，監(jiān)管機(jī)構(gòu)事中事后雙隨機(jī)監(jiān)管，媒體和社會(huì)對認(rèn)證質(zhì)量及其主體責(zé)任關(guān)注度的不斷提高，違規(guī)、失信經(jīng)營及受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)處罰的風(fēng)險(xiǎn)將越來越高。

三是認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員的能力不足是最大挑戰(zhàn)。

國家鼓勵(lì)具備產(chǎn)品研發(fā)優(yōu)勢、檢測優(yōu)勢、應(yīng)用研究優(yōu)勢、標(biāo)準(zhǔn)制修訂優(yōu)勢的科研院所、檢測機(jī)構(gòu)設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢、專業(yè)特長、人才資源專長，依托自身擅長的產(chǎn)業(yè)行業(yè)背景，開發(fā)新的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供更具專業(yè)背景、行業(yè)特色的增值認(rèn)證服務(wù)；鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)增強(qiáng)對產(chǎn)品發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多方位、專業(yè)化認(rèn)證服務(wù)能力；鼓勵(lì)以認(rèn)證聯(lián)盟等方式共同開發(fā)認(rèn)證項(xiàng)目、協(xié)調(diào)認(rèn)證規(guī)范與認(rèn)證模式、共同設(shè)計(jì)和使用認(rèn)證標(biāo)識……所有的一切，都給認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員的能力提升提出了更大的挑戰(zhàn)。

作為高技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的認(rèn)證行業(yè)，無論是認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證人員，自身的能力永遠(yuǎn)是最根本和最大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇即挑戰(zhàn)，也正是自古以來禍福相依的不二法門！認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證人員，你準(zhǔn)備好了嗎？

（作者單位：河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政許可審查中心）