■文/李小清　高蕾紅

統(tǒng)一社會信用代碼與組織機構(gòu)代碼銜接的應對措施

■文/李小清高蕾紅

“三證合一、一照一碼”登記制度改革從2015年10月1日起在全國順利展開，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)：截至2015年10月8日，全國累計核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的新工商營業(yè)執(zhí)照28萬多張。這項惠民政策的順利實施具有重要意義，是國務院簡政放權(quán)的重要舉措，標志著改革向前邁進了關(guān)鍵的一大步。這項改革從“三證合一” 試點過渡歸結(jié)到“一照一碼”，“一碼”即統(tǒng)一社會信用代碼（簡稱統(tǒng)一代碼），統(tǒng)一代碼共18位，包含了8位有含義碼和9位無含義的主體標識碼和一位校驗碼，9位主體標識碼即組織機構(gòu)代碼，因此,統(tǒng)一代碼包含了組織機構(gòu)代碼的唯一性、穩(wěn)定性，同時還具備兼容性和全覆蓋的特性，成為今后法人和其他組織唯一身份標識。

為保證改革順利實施，工商、質(zhì)監(jiān)、稅務等相關(guān)部門對統(tǒng)一代碼標準制定、三部門網(wǎng)絡建設、人員培訓等方方面面均做了大量的準備工作，改革實施至今一直十分順利，然而我們還應清醒地看到順利實施只是“統(tǒng)一代碼制度”改革的開始，根據(jù)國發(fā)[2015]33號文件要求，2015年底前還應完成民政、編委等十多個登記管理部門實施“從源頭賦碼”（統(tǒng)一代碼）的改革?！叭C合一、一照一碼”登記制度改革的實施為下一步其它登記管理部門的賦碼改革提供了寶貴的經(jīng)驗，作為組織機構(gòu)代碼的基層工作人員，對統(tǒng)一代碼和組織機構(gòu)代碼銜接過程進行了分析，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的幾點問題雖然不影響改革大局，但還是想提出問題并分析，希望能對今后統(tǒng)一代碼的管理和其它十多個登記管理部門的賦碼改革有所裨益。

個體工商戶的辦理問題

一、應不應該給個體工商戶頒發(fā)統(tǒng)一社會信用代碼的問題。

個體工商戶是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組織部分，《中華人民共和國民法通則》第26條規(guī)定：公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。個體工商戶可以起字號。個體工商戶在我國的經(jīng)濟改革過程中不斷發(fā)展壯大，有的個體戶在生意做大后雇傭了許多員工，甚至超過100人，年業(yè)務規(guī)模超過1000萬元，基本已經(jīng)形成小型企業(yè)的穩(wěn)定規(guī)模，但只要沒有注冊公司，在統(tǒng)計意義上他或她就依舊是個體工商戶。由于個體戶參與的社會經(jīng)濟活動越來越多，這些活動也越來越多地需要用到組織機構(gòu)代碼來作為它的身份證明，比如以個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的字號名義開設對公賬戶并被人民銀行加入機構(gòu)信用代碼管理系統(tǒng)，開設公戶為所屬員工購買養(yǎng)老保險。國家質(zhì)檢總局（國質(zhì)檢標函〔2003〕178號）為滿足政府部門的管理需求，確保對境內(nèi)所有經(jīng)濟活動主體進行統(tǒng)一標識，將個體工商戶納入了組織機構(gòu)代碼賦碼范圍，同時規(guī)定“賦碼時應作為組織機構(gòu)類型企業(yè)部分的一個具體類別單獨列類”。

所以，參照對個體工商戶納入組織機構(gòu)代碼管理的分析，筆者建議將個體工商戶也納入統(tǒng)一社會信用代碼賦碼范疇，并基于從源頭賦碼的規(guī)定，由工商部門賦碼。

二、如果對個體工商戶賦碼，賦碼的原則和要求是什么？如果經(jīng)國家有關(guān)部門論證今后對個體工商戶不再賦碼，又如何應對？

1、個體工商戶賦碼的原則根據(jù)自愿申請，并在銀行等應用部門需要應用的可以進行統(tǒng)一代碼賦碼。同時個體工商戶營業(yè)執(zhí)照必須有字號名稱。個體工商戶營業(yè)執(zhí)照由工商部門所屬的工商所辦理，營業(yè)執(zhí)照上一般無字號名稱，如個體工商戶需要并提出申請，也可以添加字號。

2、如果經(jīng)國家層面的調(diào)研論證，將個體工商戶暫不賦碼，確定為不再賦碼，應對措施：

一是加大宣傳引導力度，持續(xù)督促有一定規(guī)模的個體工商戶升級為有限責任公司、個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)。

這項“個轉(zhuǎn)企”措施，2007年即在浙江省各地試點并逐漸在全國開展，筆者所在的山東省臨沂市享有“北有臨沂，南有義烏”的美譽，現(xiàn)已發(fā)展成為全國規(guī)模最大、物流覆蓋面最廣的市場集群，個體戶在全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占比重較大。2013年起臨沂市加大個轉(zhuǎn)企督促力度，取得了一定的成效。個轉(zhuǎn)企后能有效地解決管理模式、商業(yè)信譽、投資規(guī)模等發(fā)展瓶頸，為個體工商戶進一步做大做強創(chuàng)造良好條件，同時促進當?shù)亟?jīng)濟“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的可持續(xù)發(fā)展。因此，通過政府加大扶持政策，持續(xù)助推個體工商戶轉(zhuǎn)型升級，是解決統(tǒng)一代碼改革中的個體工商戶問題的一個途徑。

二是對于不具備個轉(zhuǎn)企條件或者不愿升級的個體工商戶，不但要向其加大統(tǒng)一代碼制度的社會宣傳力度，還要和個體工商戶統(tǒng)一代碼的主要應用部門銀行、社保等提前溝通，找到合理的解決辦法，使個體工商戶在應用部門順利辦理相關(guān)手續(xù)。

組織機構(gòu)代碼管理部門、登記發(fā)放部門與應用部門三方應加強聯(lián)系，提前解決問題

這次改革，應用部門均積極配合，可以說銜接基本順利，筆者提出這個問題，是想重申統(tǒng)一代碼應用的重要性，組織機構(gòu)代碼發(fā)展20多年，將推廣應用作為工作重點，現(xiàn)已有40多個部門應用，今后統(tǒng)一代碼繼續(xù)作為“單位身份證”在部門應用。國發(fā)[2015]33號文明確了組織機構(gòu)代碼管理部門負責管理統(tǒng)一代碼資源、數(shù)據(jù)庫、提供信息服務、統(tǒng)一代碼賦碼質(zhì)量核查，登記管理部門負責在發(fā)放統(tǒng)一代碼，兩部門分工不同，但都與統(tǒng)一代碼密切相關(guān)，因此，建議由發(fā)改委牽頭，組織機構(gòu)代碼管理部門會同登記管理部門與統(tǒng)一代碼的應用部門保持密切聯(lián)系，建立重大變更信息通報制度，設立AB角聯(lián)系人，重大變更第一時間通知到，使應用部門在改革實施前提早應對可能出現(xiàn)的問題。

統(tǒng)一代碼與組織機構(gòu)代碼的銜接，還涉及十多個登記管理部門，可能存在的問題分析

我國的組織機構(gòu)登記批準部門較多，作為基層組織機構(gòu)代碼工作者不無擔憂，十多個登記管理部門的網(wǎng)絡系統(tǒng)、管理模式參差不齊，都成為統(tǒng)一代碼的賦碼機構(gòu)，如何能提高統(tǒng)一代碼質(zhì)量？

我國登記批準成立機構(gòu)數(shù)量較大的部門有工商、民政、編委等幾個部門，筆者建議將統(tǒng)一代碼的賦碼歸到辦理數(shù)量較大的部門實現(xiàn)從源頭賦碼，而辦理數(shù)量較小且不具備條件的由組織機構(gòu)代碼管理機構(gòu)統(tǒng)一賦碼。如區(qū)、縣級人民政府批準成立居（村）民委員會，各級總工會批準成立基層工會、行業(yè)工會，宗教事務管理部門批準成立宗教活動場所，這些登記管理機構(gòu)批準設立的機構(gòu)數(shù)量相對較少，而對這些機構(gòu)的網(wǎng)絡系統(tǒng)、管理模式重新建設是資源浪費。

組織機構(gòu)代碼管理機構(gòu)經(jīng)過20多年的建設，具有較完善的國家、省、市、縣四級管理模式，較齊全的網(wǎng)絡系統(tǒng)、操作設備和經(jīng)驗豐富的工作人員，因此，建議將各級組織機構(gòu)代碼管理機構(gòu)直接升級為統(tǒng)一代碼的賦碼機構(gòu)。

賦碼方式改為后臺管理：由登記管理部門將申請機構(gòu)的相關(guān)資料通過網(wǎng)絡傳輸至同級組織機構(gòu)代碼管理部門，組織機構(gòu)代碼管理部門后臺即時賦碼（統(tǒng)一代碼），這樣即可避免申辦機構(gòu)重復提交材料、多跑路、辦理時效慢的問題，也可以保證統(tǒng)一代碼質(zhì)量。

統(tǒng)一代碼與組織機構(gòu)代碼的銜接改革開端順利，為其它登記管理部門的賦碼改革積累了經(jīng)驗，筆者相信統(tǒng)一代碼制度實施后，通過組織機構(gòu)代碼管理部門與登記管理部門攜手努力，使統(tǒng)一代碼作為法人和其他機構(gòu)的“身份證”，為各部門信息互通共享、建立社會信用體系奠定了堅實的基礎(chǔ)，繼續(xù)為國家宏觀管理發(fā)揮重要作用。

（作者單位：山東省臨沂市技術(shù)監(jiān)督信息所）