■文/洪生偉　楊蕓蕓

標(biāo)準(zhǔn)化工作的四項(xiàng)基本任務(wù)——兼論《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂

■文/洪生偉楊蕓蕓

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（1988）第三條規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督?！蹦敲矗瑯?biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)究竟是這法定的三項(xiàng)嗎？不！應(yīng)該是下列四項(xiàng)：

一是制定標(biāo)準(zhǔn)；二是組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；三是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督；四是標(biāo)準(zhǔn)適用有效性的后評(píng)價(jià)。

標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)過程的客觀要求

一、標(biāo)準(zhǔn)化的定義

標(biāo)準(zhǔn)化是“為了在既定范圍獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效益，對(duì)現(xiàn)實(shí)或潛在問題確立共同使用和重復(fù)使用的條款及編制和應(yīng)用文件的活動(dòng)。（注1：標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)確立的條款，可形成標(biāo)準(zhǔn)化文件，包括標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)化文件。注2：標(biāo)準(zhǔn)化的主要效益在于為了產(chǎn)品、過程或服務(wù)的預(yù)期目的：改進(jìn)它們的適用性，促進(jìn)貿(mào)易、交流以及技術(shù)合作。）

GB/T20000.1-2014/ISO/IEC指南2: 2004《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南笫 1部分:標(biāo)準(zhǔn)化與相關(guān)活動(dòng)的通用術(shù)語》，該定義告訴我們：標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)有組織的活動(dòng)過程；標(biāo)準(zhǔn)文件是標(biāo)準(zhǔn)化過程活動(dòng)的結(jié)果；標(biāo)準(zhǔn)化的目的在于改進(jìn)產(chǎn)品的適用性，便于交流，消除貿(mào)易壁壘，建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)根本要求是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的目的而開展一項(xiàng)有組織的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)過程。

二、標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)過程的四個(gè)基本階段

標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的過程是制定標(biāo)準(zhǔn)（P），組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（D），對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查（C）和標(biāo)準(zhǔn)適用有效性的后評(píng)價(jià)處理（A）的循環(huán)過程；標(biāo)準(zhǔn)適用有效性的后評(píng)價(jià)處理可以是下列四項(xiàng)之一：

1、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后有顯著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，因此確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效。

2、部分更改標(biāo)準(zhǔn)中不適應(yīng)或錯(cuò)誤的條文內(nèi)容，使標(biāo)準(zhǔn)水平有明顯的提高。

3、修訂標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)得到改進(jìn)和完善。

4、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后無效或產(chǎn)生負(fù)作用，因此應(yīng)廢止標(biāo)準(zhǔn)。

三、標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)過程是階梯狀的倒四邊形的、呈上升發(fā)展的過程

這個(gè)原理告訴我們（見圖1）：

圖1　標(biāo)準(zhǔn)化過程模式示意圖

1、標(biāo)準(zhǔn)的制定，意味著標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)過程的開始。只要這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不停止，那么這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)過程就不會(huì)停止。

2、標(biāo)準(zhǔn)每修訂一次，標(biāo)準(zhǔn)水平就提高一階。

3、標(biāo)準(zhǔn)的修訂使標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容更加完善，一般來說，修訂過的標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容更加全面、完善。

標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)工作，就是制定標(biāo)準(zhǔn)（P）、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（D）和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查（C），并作相應(yīng)的后評(píng)價(jià)處理（A）的過程。

標(biāo)準(zhǔn)化要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)或企業(yè)內(nèi)外等客觀環(huán)境條件的變化而不斷地促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)過程的PDCA進(jìn)行，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)或企業(yè)的發(fā)展，以提高社會(huì)文明生活水平。

這也充分說明標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的四個(gè)過程就是標(biāo)準(zhǔn)化工作的四個(gè)基本階段。

而“PDCA”的方法可適用于所有過程 (GB/T19001) 。這樣，使標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)過程與質(zhì)量管理的“PDCA”完全對(duì)應(yīng)一致了（見表1）。

表1　標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理的活動(dòng)過程

標(biāo)準(zhǔn)適用有效性的后評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分重要的標(biāo)準(zhǔn)化工作

標(biāo)準(zhǔn)化工作中，標(biāo)準(zhǔn)適用有效性的后評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分重要的環(huán)節(jié)。原因如下：

一、制定標(biāo)準(zhǔn)必須突出標(biāo)準(zhǔn)的適用有效性

制定標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的首要任務(wù)，無論制定什么標(biāo)準(zhǔn)，都要認(rèn)真調(diào)查研究或?qū)嶒?yàn)試驗(yàn)，科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容必須建立在科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合基礎(chǔ)上，具有科學(xué)性；以確保其適用有效；適用有效性是標(biāo)準(zhǔn)的生命，也是標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值。

二、適用有效的標(biāo)準(zhǔn)是組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的前堤

組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的前提是要求實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)具有適用有效性，否則就會(huì)導(dǎo)致反對(duì)而無法實(shí)施或?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)后無效甚至有害；電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后馬上停止至今而無法實(shí)施，不就是一個(gè)典型示例嗎？

三、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的過程也是檢查標(biāo)準(zhǔn)適用有效性的過程

政府標(biāo)準(zhǔn)化部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督或檢查是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)有關(guān)部門、企事業(yè)單位或個(gè)人實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與處理，是保證標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

其他部門、企事業(yè)單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督主要是一方面可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處罰違反標(biāo)準(zhǔn)的行為，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)真貫徹實(shí)施；另一方面也能迅速反饋標(biāo)準(zhǔn)本身中的缺陷和不足之處，從而及時(shí)采取有效措施。

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的方式很多，如對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)或工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)化審查等；實(shí)際上，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的過程都是檢查標(biāo)準(zhǔn)適用有效性的過程。而標(biāo)準(zhǔn)適用有效性的后評(píng)價(jià)在上述三個(gè)過程的基礎(chǔ)上，由制定標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)委員會(huì)/分技術(shù)委員會(huì)（TC/SC）采用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)效果或復(fù)審等方法定性評(píng)價(jià)或定量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的適用有效程度是主要的方式。因此，標(biāo)準(zhǔn)適用有效性的后評(píng)價(jià)是標(biāo)準(zhǔn)化工作中一項(xiàng)必不可少、十分重要的環(huán)節(jié)，必須納入《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》。

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂建議

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》自1988年發(fā)布，1989年4月1日實(shí)施至今已20多年了，但是，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其在2001年我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，必需遵守、執(zhí)行W T O/T B T的承諾。因此，國務(wù)院2015年3月11日發(fā)布的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出：“加快標(biāo)準(zhǔn)化法治建設(shè)，做好標(biāo)準(zhǔn)化重大改革與標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)修改完善的有機(jī)銜接”，“健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、政府與市場(chǎng)共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，有效地支撐統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為對(duì)質(zhì)量的‘硬約束’，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平?！睘榇?，必須盡快對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)化法》進(jìn)行修訂：例如：

一是擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化法的適用范圍，即從工業(yè)、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)拓寬到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)與社會(huì)管理等領(lǐng)域，涵蓋全部產(chǎn)業(yè)和社會(huì)管理領(lǐng)域。

二是明確保障國家安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和健康、動(dòng)植物生命、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、滿足社會(huì)公共管理為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍同時(shí)，增加標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)外通報(bào)、聽證程序，提高標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施過程的透明度。

三是明確企業(yè)是我國標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的主體，倡導(dǎo)企業(yè)積極參加國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

四是加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，明確和量化法律責(zé)任，提高《標(biāo)準(zhǔn)化法》的可操作性。

五是努力開展標(biāo)準(zhǔn)適用有效性的后評(píng)價(jià)工作等。

為此，筆者建議：

在《標(biāo)準(zhǔn)化法》中第三章“標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督”中，最好專設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)適用有效性的后評(píng)價(jià)”一章；明確規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，適時(shí)組織開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用有效性?！?/p>

“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時(shí)進(jìn)行復(fù)審，以確認(rèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止”等。

（作者單位：中國計(jì)量學(xué)院浙江大學(xué)）