胡婧婷

摘 要 長(zhǎng)期以來，高校在紀(jì)檢監(jiān)察工作方面，只注重查處違法行為，對(duì)違紀(jì)行為往往采取輕視態(tài)度，造成干部群眾一旦在紀(jì)檢方面出問題，即已構(gòu)成違法。本文從違紀(jì)與違法的區(qū)別出發(fā)，探討當(dāng)前高校紀(jì)檢工作中關(guān)于防治違紀(jì)行為的薄弱環(huán)節(jié)，并提出相關(guān)改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞 違紀(jì) 違法 高校紀(jì)檢

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.10.079

Abstract For a long time， colleges and universities in the discipline inspection and supervision work， only focus on investigating violations of discipline violations tend to take contempt attitude， resulting in the masses of cadres and masses in terms of discipline problems， that has been illegal. This article from the distinction between discipline and law， to explore the current university discipline inspection work on the prevention and control of the weak aspects of behavior， and put forward relevant improvement measures.

Keywords against discipline； against law； university discipline inspection

王岐山書記在《堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)守住底線推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新》一文中指出，“在實(shí)踐中管黨治黨不是以紀(jì)律為尺子，而是以法律為依據(jù)，黨員干部只要不違法就沒人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是階下囚；紀(jì)委成了黨內(nèi)的‘公檢法，紀(jì)律審查成了‘司法調(diào)查，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)無法落到實(shí)處?！痹摱卧捯会樢娧刂赋隽水?dāng)前紀(jì)檢工作中存在的一大問題，即紀(jì)檢部門對(duì)那些尚不構(gòu)成違法的違紀(jì)行為查處力度不夠，而一旦暴露出問題則早已構(gòu)成違法行為。這種情況在當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作中較為突出。

為深入分析這個(gè)問題，我們首先必須明晰違法與違紀(jì)之間的區(qū)別。違法指違反國家法律的行為。這里法律應(yīng)作廣義理解，包括法律、法規(guī)、行政規(guī)章、條例、法令等一切具有法律約束力的規(guī)范文件。值得注意的是，一旦行為人觸犯了刑法，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，則其行為構(gòu)成犯罪。

而違紀(jì)則指行為人違反了黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等團(tuán)體所制定的、所屬人員必須遵守的行為規(guī)則。對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作而言，紀(jì)律特指黨的紀(jì)律，即《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)范性文件規(guī)定的相關(guān)紀(jì)律，這也是高校查處違紀(jì)案件最重要的依據(jù)?！饵h章》當(dāng)中對(duì)黨的紀(jì)律做了專門的規(guī)定，黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，這是《黨章》第三十七條明確規(guī)定的。黨的紀(jì)律，主要體現(xiàn)在一系列黨內(nèi)法規(guī)制度中，黨內(nèi)法規(guī)是黨的紀(jì)律的主要載體，是我們從事高校紀(jì)檢工作的重要依據(jù)。黨的十八大以來頒布的部分黨內(nèi)法規(guī)文件，如2012年12月頒布的《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》；2013年11月頒布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》；2014年1月頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》；2014年2月頒布的《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》；2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，表明黨內(nèi)法規(guī)制度體系在逐步發(fā)展和完善。

通過以上對(duì)兩者含義的分析，我們可以看出，違法與違紀(jì)違反的對(duì)象有明顯不同，同時(shí)，兩者相應(yīng)產(chǎn)生的后果也不相同：違法導(dǎo)致犯罪，就要受到法律的制裁，而違反紀(jì)律，則要受到紀(jì)律部門或單位的處分，并不受到國家執(zhí)法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施。違紀(jì)與違法雖有明顯的區(qū)別，但二者之間也存在諸多聯(lián)系，其中最突出的是兩者之間的遞進(jìn)發(fā)展關(guān)系，從查處的多數(shù)高校違紀(jì)違法案例來看，許多違法行為的開端正是從違紀(jì)行為開始的，行為人起初僅僅違反了黨內(nèi)規(guī)章，正是由于紀(jì)檢部門對(duì)其不夠重視，往往造成這類危害較輕的行為發(fā)展成為違法甚至犯罪行為。

就當(dāng)下高校紀(jì)檢工作來看，查處違紀(jì)案件存在諸多難題，現(xiàn)實(shí)中有一些案件情況很模糊，到底作為違紀(jì)處理，還是作為違法處理，往往難以界定，相關(guān)部門的自由裁量權(quán)很大。同時(shí)，由于國家對(duì)事業(yè)機(jī)關(guān)人員政紀(jì)處分尚未制定統(tǒng)一的法規(guī)政策，因而高校對(duì)違紀(jì)的人員的政紀(jì)處分各自一套，依據(jù)條規(guī)五花八門。高校的紀(jì)檢工作都是以發(fā)揮監(jiān)督作用，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，保證高校教學(xué)與科研工作的順利進(jìn)行為己任，但由于國家的一些政策法規(guī)規(guī)定比較模糊，在實(shí)踐中存在一些困惑。比如，對(duì)涉嫌違法移送司法機(jī)關(guān)處理的問題，由于相關(guān)規(guī)定不明確，到底什么樣的情況才比較合適移送司法機(jī)關(guān)，各高校對(duì)這一尺度的把握也不夠準(zhǔn)確。執(zhí)紀(jì)問責(zé)難以落實(shí)是長(zhǎng)期困擾紀(jì)檢工作人員的大難題。

上述狀況，造成部分高校黨員干部在日常工作中往往存在一些僥幸心理，自認(rèn)為只要不違法，偶爾違反紀(jì)律那是“不足掛齒”的小事情，通常沒人過問，也不會(huì)追究相應(yīng)的責(zé)任。長(zhǎng)此以往，形成了高校紀(jì)檢部門長(zhǎng)期對(duì)校內(nèi)存在的小毛病、小問題置若罔聞，一旦處理起來只能秋后算賬。正是由于廉政管理不嚴(yán)，堅(jiān)決同不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)等方面的教育做得很不夠，導(dǎo)致部分干部、職工紀(jì)律意識(shí)淡薄，是非觀念模糊，榮辱界限不清，錯(cuò)誤地認(rèn)為“別人能干，我也能干”，“社會(huì)上能做的，高校也能做到”，而實(shí)際上這類行為雖未違反國家法律法規(guī)，但已經(jīng)觸犯了黨紀(jì)規(guī)定。

其次，高校紀(jì)檢監(jiān)察辦案的手段有限，賦予的權(quán)力有限，如何做到既有利于突破案件，又有利于維護(hù)被調(diào)查人員的合法權(quán)利，在理論與實(shí)踐中還存在差距。同時(shí)，由于部分高校關(guān)于違紀(jì)行為的相關(guān)預(yù)防教育工作缺失以及防范于未然的事前監(jiān)督機(jī)制的缺乏，往往只能采取事后監(jiān)督的手段，但這樣一來其必然結(jié)果只能是以潔身自好的好同志和腐化墮落的階下囚來界定區(qū)分黨員干部。近期曝光的一批違紀(jì)問題警醒我們，不違法但違規(guī)的行為仍要追究到底。這種狀況亟須轉(zhuǎn)變，要把黨章黨紀(jì)擺在前面，正如王岐山書記要求的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，首先要扎牢黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性豎立起來，不斷提高管黨治黨制度化水平?！薄叭魏我粋€(gè)組織的內(nèi)部規(guī)則都比國家法律嚴(yán)格。如果黨員都退守到公民的底線上，就降低了黨員標(biāo)準(zhǔn)，全面從嚴(yán)治黨便無從談起，黨的先進(jìn)性更是無從體現(xiàn)。”

如何解決實(shí)踐中存在的上述兩方面難題，抓好高校違紀(jì)行為的預(yù)防及查處工作，筆者認(rèn)為，最重要的是各高校要落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨要求，要強(qiáng)化教育系統(tǒng)黨員干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，敲響警鐘，發(fā)揮警示教育作用，打造風(fēng)清氣正的教育政治生態(tài)，保證高校正常教學(xué)秩序，具體應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面抓起：

首先，為確保監(jiān)督權(quán)的準(zhǔn)確實(shí)施，建立一整套科學(xué)的監(jiān)督體系，將觀察、參與、督促的最后應(yīng)當(dāng)具體落實(shí)到問責(zé)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有的監(jiān)察制度具有原則性、普遍性的特點(diǎn)，量化標(biāo)準(zhǔn)缺失，使得執(zhí)行起來難以具體把握，容易形成言而無據(jù)，無章可循。尤其是對(duì)高校中頻繁涉及人財(cái)物的部門，如財(cái)務(wù)、審計(jì)、后勤、基建等，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把紀(jì)律擺在前面，注重抓早抓小。

其次，明晰權(quán)責(zé)劃分，使有業(yè)務(wù)重合的職能部門厘清各自職責(zé)，主動(dòng)挑好自身肩上的擔(dān)子，杜絕互相推諉。當(dāng)各部門的責(zé)任清晰，權(quán)限明確又嚴(yán)格按照紀(jì)律辦事時(shí)，大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)和宗旨可以高效地實(shí)現(xiàn)。以高校大宗物資采購為例，這在大力發(fā)展高教事業(yè)，增加高校教育經(jīng)費(fèi)投入的今天處于非常重要的地位。因?yàn)殡S著國家財(cái)政與地方教育經(jīng)費(fèi)投入的提高，高校物資采購數(shù)量也日益龐大，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門會(huì)頻繁參與招投標(biāo)和采購、驗(yàn)收環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，往往是監(jiān)察人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，出席各種驗(yàn)收會(huì)、招標(biāo)會(huì)，看文件、聽報(bào)告，提意見。其中涉及到高校國有資產(chǎn)管理部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門、教務(wù)部門的具體責(zé)任落實(shí)時(shí)，往往出現(xiàn)權(quán)力真空。一批教學(xué)設(shè)備在經(jīng)過合法的招投標(biāo)程序采購之后，驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格與計(jì)劃出入甚大，但整個(gè)程序又是合規(guī)的。商品的價(jià)格差去了哪里？何以在重重監(jiān)管之下給了有心之人鉆空子、謀私利的縫隙？這無疑給紀(jì)檢工作當(dāng)頭一棒，使紀(jì)檢監(jiān)察人員成為走過場(chǎng)的擺設(shè)。

第三，強(qiáng)調(diào)職能定位，認(rèn)清監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的基本職能。高校紀(jì)檢部門要負(fù)責(zé)做出維護(hù)黨紀(jì)的決定，制定黨風(fēng)黨紀(jì)教育規(guī)劃，做好黨的紀(jì)檢工作方針、政策的宣傳和對(duì)黨員遵守紀(jì)律的教育工作，打造紀(jì)律過硬的隊(duì)伍。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，守住黨的紀(jì)律這條底線。對(duì)于一些丟失黨性，玩權(quán)弄權(quán)，腐化墮落的高校黨員干部，要堅(jiān)決清理門戶，執(zhí)紀(jì)“零容忍”。有少數(shù)黨員干部對(duì)自身要求不嚴(yán)格，認(rèn)為輕微的違規(guī)行為不構(gòu)成違法，不算是錯(cuò)誤。須知小事不注重，便容易積少成多、由小化大，最終釀成大錯(cuò)。黨內(nèi)規(guī)則與國家法律不能劃等號(hào)，但并不意味著不違法的行為就一定沒有違反黨章黨紀(jì)。

第四，明確監(jiān)督重點(diǎn)。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門要緊緊圍繞學(xué)校中心工作，以師生根本利益為工作的根本出發(fā)點(diǎn)，以參與管理為手段，著力加強(qiáng)對(duì)核心部門行使權(quán)力的檢查和監(jiān)督。定期清理校內(nèi)各部門超出職能范圍的事項(xiàng)，使其集中資源和精力保證工作質(zhì)量。要在高校持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，將紀(jì)委錯(cuò)位的工作歸還職能部門，對(duì)于不該自己承擔(dān)，分散紀(jì)檢監(jiān)察精力的工作要堅(jiān)決放手，使紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任切實(shí)落到實(shí)處。

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