全球制造業(yè)競爭態(tài)勢變化

目前，根據(jù)有關(guān)方面的分析，全球制造業(yè)有以下幾個(gè)方面的變化趨勢：

一是制造業(yè)的競爭力從成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)力優(yōu)勢。如波士頓集團(tuán)分析，過去十年世界主要國家的制造成本優(yōu)勢發(fā)生了變化。新興市場國家中巴西的成本最高，墨西哥的成本低于中國，俄羅斯和東歐的成本接近于美國。發(fā)達(dá)國家中，美國的成本最低，略高于中國，倫敦制造業(yè)的成本在西歐最低。過去我們經(jīng)常覺得，英國雖然仍是科學(xué)研究上比較發(fā)達(dá)、走在前面的國家，但在技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面相對(duì)滯后，然而現(xiàn)在又有新的趨勢，英國的制造業(yè)成本在西歐是最低的。

中國勞動(dòng)力成本低于美國，但是勞動(dòng)生產(chǎn)率也低于美國，能源和其他成本高于美國。如果以美國為一百計(jì)算的話，中國是九十六。全球前十類商品出口國當(dāng)中，除了中國和韓國，其他經(jīng)濟(jì)體的制造成本都高于美國。

二是成本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。麥肯錫分析了影響制造業(yè)競爭力的主要因素，他們從工資、勞動(dòng)力生產(chǎn)率、能源、匯率四個(gè)主要因素分析了制造業(yè)競爭力的變化，把25個(gè)主要的制造國家分成四類：第一類是壓力型，原來是低成本的制造基地，但是成本的增長快于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增加，比如巴西、東歐和中國；第二類是繼續(xù)削弱型，過去是高成本國家，現(xiàn)在生產(chǎn)率的提高低于要素成本的增長，所以競爭力繼續(xù)削弱，比如一些高收入國家；第三類是穩(wěn)定型，低成本基礎(chǔ)上生產(chǎn)率增長高于成本增長，成本競爭力仍然保持穩(wěn)定，包括印度、東南亞等國；第四類綜合成本優(yōu)勢和生產(chǎn)率優(yōu)勢，其效率的增長快于工資的增長，匯率穩(wěn)定并且擁有較大的能源成本優(yōu)勢，包括美國和墨西哥。

由上看出，創(chuàng)新和改善經(jīng)濟(jì)管理是保持持續(xù)競爭力的主要因素。麥肯錫分析，我國全生產(chǎn)率要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，分成了四個(gè)階段。從2010到2014年，明顯全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)下降，最高的時(shí)候是1990年至2000年。從數(shù)據(jù)中看出，我國經(jīng)濟(jì)增長正在進(jìn)行動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，過去提高要素生產(chǎn)率的動(dòng)力現(xiàn)在已經(jīng)在減弱。

我做了對(duì)制造業(yè)各種要素的生產(chǎn)率分析，能耗的利用效率提高很快，而勞動(dòng)生產(chǎn)率也在提高，但是提高的幅度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于能源的利用效率。綜合成本利用效率有緩慢的下降，資產(chǎn)增加值率過去相對(duì)穩(wěn)定，2008年、2009年有所提高，但是近兩年在下降，所以投資效率在下降。

三是發(fā)達(dá)國家制造業(yè)正在回流。德勤全球制造業(yè)競爭指數(shù)表明了全球制造業(yè)國家的動(dòng)態(tài)變化，中國和美國正在爭奪制造業(yè)第一名，2010年中國成為了制造業(yè)第一名，但是成本優(yōu)勢正在縮小。發(fā)達(dá)國家正在向高價(jià)值先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)東南亞五國在崛起，包括馬來西亞、印度、泰國、印度尼西亞和越南。它們雖然在崛起，但是某些方面不能替代中國。它們主要在輕工業(yè)，如消費(fèi)品、消費(fèi)電子方面會(huì)替代我們，其他大的重型工業(yè)替代不了。

目前，全球出現(xiàn)了兩個(gè)強(qiáng)有力的制造業(yè)區(qū)域集群，即北美和亞太地區(qū)。制造業(yè)競爭力前10強(qiáng)的國家中，北美和亞太地區(qū)國家占主導(dǎo)地位。

德勤把影響制造業(yè)競爭力的主要因素進(jìn)行排序，它們是人才、成本競爭力、生產(chǎn)力、供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)稅政策、法律制度、市場規(guī)模、醫(yī)療保健和政府投入等。與美日德和新經(jīng)濟(jì)體相比，我國的制造業(yè)競爭優(yōu)勢排序中，排在前面的是成本、本地市場吸引力、政府投入；居中的是基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)、人才供應(yīng)、創(chuàng)新政策、財(cái)稅金融和能源政策；居后的是法律體系、醫(yī)療保健等。我國在技術(shù)實(shí)力上有比較大的差距，根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率和高技術(shù)密集商品出口比例，我們和印度基本在一個(gè)水平線上，可以看出，我們?cè)趧趧?dòng)生產(chǎn)率和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的競爭力是有待提高的。

德勤通過對(duì)大公司CEO進(jìn)行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)競爭力驅(qū)動(dòng)因素主要表現(xiàn)在人才政策、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新政策、建設(shè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策等，要實(shí)現(xiàn)各種驅(qū)動(dòng)因素的平衡（綜合成本、提高效率等），政府與市場合理分工，特別是政府與私營部門的合作、法人制度，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測、公平競爭等都很重要。德勤分析認(rèn)為，中國比較有優(yōu)勢的公共政策，主要是在支持科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新上。特別是從黨的十八大以來，出臺(tái)了一系列的創(chuàng)新政策，國外有的我們有，國外沒有的我們也有。其次是技術(shù)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)用與整合的政策比較好。然后是可持續(xù)發(fā)展政策，環(huán)境保護(hù)力度很強(qiáng)，國家定了很高的標(biāo)準(zhǔn)，而且執(zhí)行力度也比較大。最后是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策和規(guī)劃，我國比較強(qiáng)。

而我們薄弱的方面，主要是企業(yè)稅費(fèi)比較高。因?yàn)閭€(gè)人所得稅比較高，很多高級(jí)研究人員是在香港拿工資在內(nèi)地干活。還有，德勤認(rèn)為，我國勞動(dòng)政策和相關(guān)法律法規(guī)方面比較弱，政府的干預(yù)以及政府和國有企業(yè)對(duì)私營企業(yè)存在擠出效應(yīng)。

總體來看，我國制造業(yè)的優(yōu)勢有以下方面：第一，門類齊全的工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈健全，制造能力比較強(qiáng)。第二，擁有巨大的市場，可以分?jǐn)倓?chuàng)新成本，這是我們很重要的優(yōu)勢。第三，與發(fā)展中國家相比，中國技術(shù)積累資金能力比較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)品比較齊全。與發(fā)達(dá)國家相比，中國工程技術(shù)人員數(shù)量多、成本相對(duì)較低，技能密集型產(chǎn)業(yè)有比較大的優(yōu)勢，例如軟件人才很多。

我國面臨的挑戰(zhàn)主要是大而不強(qiáng)，規(guī)模大而附加值低，勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，雖然成本低，但是綜合成本比較高。我們?nèi)狈κ澜缰放疲a(chǎn)品的檔次和質(zhì)量不能滿足需求，產(chǎn)能過剩與部分有效供給不足并存，創(chuàng)新能力不足，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。因此，制造業(yè)的創(chuàng)新勢在必行。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 助推制造強(qiáng)國建設(shè)

中國工程院將“2025制造強(qiáng)國指標(biāo)”分成四大類：規(guī)模、質(zhì)量和效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展。其中，排序最高的是規(guī)?；l(fā)展，第二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三是持續(xù)發(fā)展，質(zhì)量效率排名最低。

既然要加強(qiáng)供給側(cè)改革，那么供給側(cè)改革如何與制造強(qiáng)國戰(zhàn)略相互促進(jìn)呢？供給側(cè)改革是長期的目標(biāo)，不是短期能夠?qū)崿F(xiàn)的，要優(yōu)化要素配置和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高綜合要素生產(chǎn)率，提升發(fā)展質(zhì)量和效率。要進(jìn)行供給側(cè)改革不等于不要需求側(cè)管理，供給側(cè)和需求側(cè)相當(dāng)于投入產(chǎn)出表的兩端。需求側(cè)主要是講產(chǎn)出的分配，比如投資消費(fèi)和出口，到底有多少用來投資、多少用來消費(fèi)和出口，供給側(cè)主要是講投入，如何優(yōu)化投入。優(yōu)化投入有四大要素，勞動(dòng)、資本、技術(shù)、制度（如果沒有制度改革，要素很難發(fā)揮作用）。

供給側(cè)改革是中長期的任務(wù)，更多的要依靠制度和市場經(jīng)濟(jì)來提高要素質(zhì)量，優(yōu)化要素配置。制度改革的重點(diǎn)是如何處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。最重要的是要營造良好的市場環(huán)境，要在競爭前的技術(shù)方面加大投入，包括示范項(xiàng)目以及首臺(tái)套的采購支持。美國的很多技術(shù)，比如互聯(lián)網(wǎng)，開始都是在軍隊(duì)里和政府里應(yīng)用，所以政府可以在前期用戶方面發(fā)揮作用。

近期五大任務(wù)，三去一補(bǔ)一降，重點(diǎn)是提高要素生產(chǎn)率。對(duì)制造業(yè)來說，除了鋼鐵冶煉以外，補(bǔ)短板更重要。目前，去杠桿應(yīng)該充分發(fā)揮資本市場的作用，現(xiàn)在企業(yè)對(duì)銀行貸款的依靠太多了，特別是企業(yè)上市的數(shù)量很少，所以要增加直接融資比例，同時(shí)要提高制造業(yè)資金的利用效率。

去產(chǎn)能主要是結(jié)構(gòu)性過剩，實(shí)際上現(xiàn)在是低端產(chǎn)能過剩與有效的供給不足并存。要提高對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，增加有效供給，去低端過剩產(chǎn)能，要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)中高端。應(yīng)該降低制造業(yè)的綜合成本，我們?cè)诰C合成本方面優(yōu)勢已經(jīng)不多了，特別是要降低社會(huì)交易成本來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

補(bǔ)短板是制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)也要強(qiáng)調(diào)的，主要有幾方面的短板：核心關(guān)鍵技術(shù)的短板，基礎(chǔ)工業(yè)的短板，質(zhì)量和品牌的短板，創(chuàng)新能力的短板，這是我對(duì)制造業(yè)“三去一補(bǔ)一降”的理解。

創(chuàng)新是第一驅(qū)動(dòng)力，核心是要提高要素生產(chǎn)率、增加競爭力。我把創(chuàng)新分成幾類，第一是效率驅(qū)動(dòng)型的創(chuàng)新，目的是要提高要素生產(chǎn)率，在現(xiàn)階段應(yīng)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，比如機(jī)器替代人的方式。第二是面向消費(fèi)者的創(chuàng)新，滿足市場多樣化的需求，提供有效供給。第三是突破核心關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，這是制造業(yè)現(xiàn)在很重要的短板，是技術(shù)引領(lǐng)型的創(chuàng)新。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)改造，重點(diǎn)是綠色和信息技術(shù)的改造，同時(shí)要培育新興產(chǎn)業(yè)。

目前，要進(jìn)行開放式創(chuàng)新，因?yàn)閯?chuàng)新要素在全球流動(dòng)，哪個(gè)地方環(huán)境好要素就向哪里流動(dòng)。我們要采取“走出去、引進(jìn)來”的方式，有效地利用全球創(chuàng)新要素和資源。比如華北各地都有研究中心，也參加了全球標(biāo)準(zhǔn)組織，進(jìn)行專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的互換。

同時(shí)，應(yīng)提高企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力和能力，一方面降低企業(yè)稅費(fèi)和綜合成本，讓企業(yè)創(chuàng)新能夠在市場上營利。然而，在市場上營利不光是成本和稅費(fèi)問題，更重要的是有的創(chuàng)新產(chǎn)品無人用，如何打通創(chuàng)新產(chǎn)品在市場上的通道，這是很關(guān)鍵的。

如何通過培育四大要素市場來促進(jìn)供給側(cè)改革，加強(qiáng)制造強(qiáng)國的建設(shè)？

首先是人才市場，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)際上是人才驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。特別要強(qiáng)調(diào)的是，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)候，要加強(qiáng)持續(xù)教育來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的素質(zhì)，原來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)現(xiàn)在，所以要持續(xù)教育。更重要的是發(fā)揮企業(yè)價(jià)格的作用，需要借助企業(yè)家來尋求未來的市場，發(fā)現(xiàn)市場并組織要素。

發(fā)展多層次的資本市場，金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，適應(yīng)創(chuàng)新鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的需要。創(chuàng)新初期可能需要風(fēng)險(xiǎn)投資，后來需要貸款，中間還有一些資本上市，要到股份市場去融資，所以要完善資金配置的機(jī)制。資本需要向高效率的環(huán)節(jié)流動(dòng)，我們現(xiàn)在恰恰是在房地產(chǎn)這些方面收益比較高，制造業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)收益比較低，所以錢流不到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中去。一定要完善資金配置機(jī)制，要讓資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。應(yīng)突破創(chuàng)新鏈條的瓶頸，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和示范項(xiàng)目的投入，擴(kuò)大直接投資渠道，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、中小企業(yè)融資等，要為風(fēng)險(xiǎn)投資提供更多的退出渠道。

在技術(shù)市場方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度。企業(yè)可以通過各種形式來獲得技術(shù)，包括內(nèi)部開發(fā)、合作開發(fā)、技術(shù)許可、收購兼并等。目前，需要加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，要打通實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化的通道。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，有兩個(gè)環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)，第一是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。第二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的評(píng)估。技術(shù)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值方面常常很難得到評(píng)估。

應(yīng)通過改革發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)微觀主體的活力。通過改變政府職能，克服政府干預(yù)過多、服務(wù)不到位的問題，建立公平競爭的市場環(huán)境，形成各種所有制企業(yè)公平獲得市場要素的機(jī)會(huì)。建立公開、透明、長期、穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)國有企業(yè)改革，建立和落實(shí)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，特別是要加強(qiáng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的需求政策。

而需求政策方面，要完善標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行統(tǒng)一嚴(yán)格執(zhí)法和政府采購政策，要打通創(chuàng)新產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)進(jìn)入市場的通道，使創(chuàng)新企業(yè)能夠在市場上獲利。同時(shí)，對(duì)商業(yè)模式的創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)要采取開放包容、允許先行先試的做法，不能過早地用現(xiàn)行制度來管卡。

值得強(qiáng)調(diào)的是，我們正在從跟蹤追趕向趕超前沿技術(shù)創(chuàng)新過渡，在這個(gè)情況下，政府的作用發(fā)生了變化。在追趕階段，技術(shù)和市場都是已知的、固定的，可以通過政府的計(jì)劃和規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕?？墒乔把丶夹g(shù)市場和需求都是不確定的，政府的作用就不同了，要更多地發(fā)揮市場選擇作用。

（本文根據(jù)呂薇在“2016國家制造強(qiáng)國建設(shè)專家論壇”上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審核。）