劉建設(shè)　李茂康

今年4月份，公安部《推出28項便民利民舉措》涉及戶政、交管、消防、報警求助等方方面面，與廣大人民群眾工作生活息息相關(guān)。這些舉措將在2017年年底前全部落地。公安交警部門如何在中小學(xué)校、幼兒園周邊100米左右重要路段、上下學(xué)重要時段設(shè)置交警“護學(xué)崗”，以維護校園周邊治安、道路交通秩序，保護學(xué)生、兒童上下學(xué)安全至關(guān)重要。暑期過后，2016年秋季即將開學(xué)，為了更好地發(fā)揮交警“護學(xué)崗”作用，切實做好學(xué)生上學(xué)、放學(xué)交通安全工作，合理設(shè)置交警“護學(xué)崗”，加強學(xué)生交通安全護學(xué)工作值得我們基層公安交警部門研究和探索。筆者結(jié)合鄖西實際，就如何進一步加強新學(xué)年學(xué)生交通安全護學(xué)工作談點粗淺看法。

一、建立交警“護學(xué)崗”重要意義

（一）有效保障學(xué)生上學(xué)放學(xué)安全。隨著鄖西縣機動車數(shù)量的飛速增長，接送學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的私家車也與日俱增，由于道路交通設(shè)施的不完善和人們意識的不足，經(jīng)常出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，并存在一定的道路交通安全隱患，給道路交通安全管理工作造成巨大壓力，學(xué)生每天的上學(xué)、放學(xué)，一直被老師稱為“緊張的時段”，被家長稱為“擔(dān)心的時段”，被交警稱為“忙碌的時段”。2014年鄖西東方小學(xué)發(fā)生“9.01”校園傷害案件以來，學(xué)校門前的安全問題成為全社會的重大關(guān)切，這不單單反映在社會治安上，交通安全也是極不容忽視的一個重要方面，已經(jīng)被公安交警部門納入管理重點。對此，鄖西交警大隊在轄區(qū)公路沿線107所中小學(xué)校、幼兒園門口設(shè)立了交警“護學(xué)崗”，為確保學(xué)生上學(xué)、放學(xué)出行安全做出了積極貢獻。

（二）有效保障學(xué)校門前交通暢通。學(xué)校門前的交通秩序一直是公安交警部門的“鬧心事”。一是中小學(xué)校、幼兒園一般都設(shè)在主干道公路沿線或城區(qū)城中心，一到上學(xué)、放學(xué)時間便人群匯集，輕則妨礙通行，重則造成交通擁堵。二是接送學(xué)生的車輛和人員集聚學(xué)校門前，占道現(xiàn)象十分嚴重。三是上下學(xué)時段正是商業(yè)高峰期，與接送學(xué)生產(chǎn)生交通沖突，導(dǎo)致交通秩序混亂。維持學(xué)校門前交通暢通成為交警護學(xué)工作的重要任務(wù)。

（三）有效化解學(xué)生家長心里“誤區(qū)”。安全上學(xué)、安全回家是學(xué)生家長最迫切的要求，交通安全問題成為廣大學(xué)生家長心里“誤區(qū)”。孩子是家長的心肝寶貝，當(dāng)家長的把學(xué)生送到校門口，就把安全交給了學(xué)校、交給了社會。對于在校外（路上）學(xué)生的交通安全，公安交警自然就成為家長心目中最可靠的安全屏障。一名小學(xué)校長向筆者反映，每當(dāng)在新學(xué)期（年）開學(xué)時，有很多家長詢問校方，學(xué)生上學(xué)、放學(xué)有交警在學(xué)校門口疏導(dǎo)交通嗎？由此可見交警在家長心中的位置以及責(zé)任的重大。

（四）有效加強交警與學(xué)校問溝通交流。當(dāng)前，公安交警部門對中小學(xué)生、幼兒的交通安全管理的途徑主要是通過與教育部門和學(xué)校的溝通交流聯(lián)合進行，如何加強溝通與交流？定期走進學(xué)校上交通安全課、組織學(xué)生走進警營開展“警營開放日”活動，與小交警實施“警校共建交通安全單位”等溝通方式，讓學(xué)?？吹搅斯步痪块T對學(xué)生安全的重視程度和對學(xué)生的人文關(guān)懷，從而使這項工作得到了學(xué)校的信賴和支持，警校關(guān)系進一步密切，校方交通安全管理由“被動”轉(zhuǎn)為“主動”，很多學(xué)校上門或來電邀請公安交警部門深入學(xué)?！吧辖煌ò踩n”或派人“護學(xué)”。從根本上講，只有警校雙方通過共同聯(lián)手加強學(xué)生交通安全維護才是加強與學(xué)校密切溝通，進行交通安全管理的最佳途徑。

（五）有效樹立交警關(guān)愛學(xué)生正面形象。開展交警“護學(xué)崗”活動是貫徹落實公安部《推出28項便民利民舉措》和全國公安交通管理工作座談會精神及建立中小學(xué)校幼兒園交通安全管理長效機制的重要舉措，是在全社會倡導(dǎo)文明交通，進一步促進和諧警民關(guān)系建設(shè)的重要載體。創(chuàng)建標準“護學(xué)示范崗”，站“生命之崗”、護“希望之花”，對于社會來說，持之以恒的交通安全“護衛(wèi)”工作樹立了牢不可破愛學(xué)生、關(guān)心下一代的形象，建立了警愛民、民擁警的警民“魚水關(guān)系”。

二、當(dāng)前交警“護學(xué)崗”存在的主要問題

（一）眾多學(xué)校設(shè)繁華地帶導(dǎo)致交通秩序混亂。鄖西縣現(xiàn)有高中3所，中職2所，中學(xué)22所，小學(xué)130所，幼兒園32所（含民辦幼兒園）。由于學(xué)校大都集中在城區(qū)和省道、縣道主干道沿線，鄖西主城區(qū)社會和學(xué)校停車場地不足，停車泊位少，每逢上放學(xué)、上下班高峰，城北中學(xué)、實驗小學(xué)、東方小學(xué)、春橋小學(xué)、洪臺小學(xué)、東營小學(xué)、城關(guān)幼兒園、金星幼兒園等主要干道接送學(xué)生的車輛占道停放，在學(xué)校門前道路上，行人、學(xué)生家長、在校門前非法擺攤的商販，以及接送學(xué)生的各種車輛混雜聚集在一起，車占人路，人搶車道，影響道路通行能力，導(dǎo)致學(xué)校門前道路交通秩序混亂、擁堵。

（二）部分家長和中小學(xué)生交通安全意識淡薄。一是個別學(xué)生家長闖紅燈、逆向行駛等交通違法現(xiàn)象隨處可見，給交通安全帶來極大的安全隱患。有些家長也不注意交通規(guī)則，車輛在馬路上隨便停下就放下孩子，既堵塞交通，又給自身和孩子的安全造成隱患。由于中小學(xué)生的交通安全意識淡薄，造成道路上中小學(xué)生交通違法行為隨處可見，屢禁不止。二是自行車是學(xué)生出行的基本交通工具。中學(xué)生在騎自行車出行時喜歡成群結(jié)隊、追逐嬉戲、競相賽車，拐彎處不小心，過馬路太快，不看紅綠燈等等，存在嚴重的安全隱患。三是步行時，學(xué)生三五成群，隨意過街，臨車橫路，盲目搶行，有的在橫過馬路時還有故意推拉、競跑行為，使機動車駕駛?cè)穗y以防備。

（三）交警警力緊缺，力不從心有盲時盲區(qū)。警力不足是鄖西交警大隊當(dāng)前存在的主要問題。交警工作日益復(fù)雜繁重，涉及到交通安全管理的方方面面，學(xué)生安全護衛(wèi)只是其中的一小部分，有的交警中隊人員編制5人，實際僅有2人，不愿意為此牽扯過多的警力、精力，而削弱其他方面的管理，認為中小學(xué)生的安全管理應(yīng)有教育部門擔(dān)當(dāng)主責(zé)，交警只是協(xié)助管理，有學(xué)校主動與交警溝通并請求協(xié)助，設(shè)置交警“護學(xué)崗”到點“趕場”，派民警、協(xié)警人員在校門口幫助指揮一下，學(xué)生護學(xué)工作在這種緊張匆忙中完成，盲時盲區(qū)在所難免。

（四）警校護學(xué)工作配合不夠，缺乏常態(tài)措施。交警部門與學(xué)校和教育主管部門缺乏溝通，交通安全管理工作沒有達成一致。不少基層交警中隊只把護學(xué)工作簡單的等同于護送學(xué)生過馬路，疲于應(yīng)付的“味道”很濃。中小學(xué)校護學(xué)工作到底應(yīng)該怎么開展，既沒有具體的工作方案，又沒有詳細的工作計劃，缺乏常態(tài)化工作措施。

三、設(shè)置交警“護學(xué)崗”的對策建議

（一）加強警力部署，開展護學(xué)行動。要把“護衛(wèi)天使”行動作為保障學(xué)生出行安全和展示交警形象的重要抓手，提上工作議事日程，做到周密部署，認真實施，確保交警“護學(xué)崗”扎實有效開展。一是做到警力到位。對城區(qū)主干道路交通流量大、接送學(xué)生車輛較多、容易造成交通擁堵的中小學(xué)校、幼兒園，應(yīng)設(shè)立固定的交警“護學(xué)崗”，每個護學(xué)崗規(guī)定民警、協(xié)管員1-2人。在繁忙的城區(qū)路口，疏導(dǎo)指揮，護送學(xué)生安全過路口。二是合理調(diào)配警力。針對學(xué)生每天上學(xué)、放學(xué)的重點時段、重點部位，建立動靜態(tài)相結(jié)合的勤務(wù)制度，加強上下學(xué)期間學(xué)校門前道路交通指揮疏導(dǎo)，維護交通秩序，保護學(xué)生安全過馬路，防止發(fā)生交通擁堵和交通事故。三是開展護學(xué)行動。大隊積極組建交警“護學(xué)崗”107個，開展護衛(wèi)天使行動，實行柔性化管理。同時充分發(fā)揮女協(xié)警、女協(xié)管員的親和力，努力將女警“護學(xué)崗”打造成學(xué)生心目中的“安全守護神”，打造展示交警風(fēng)采的窗口，打造一道護學(xué)靚麗的風(fēng)景線。

（二）加強校車管理，嚴防交通事故。交警要扎實開展學(xué)生接送車的排查整治，嚴格學(xué)生接送車駕駛?cè)说馁Y格審查和安全教育，強化學(xué)生接送車接送學(xué)生上下學(xué)時的路面管控，落實學(xué)校交通安全管理責(zé)任，從源頭上做好學(xué)生接送車的交通安全管理工作。一是上門查驗學(xué)生接送車。采取上門到轄區(qū)中小學(xué)校和幼兒園對接送車進行查驗，查隱患，堵漏洞，做到管理工作前移，預(yù)防在先，通過每年定期上門查驗活動，準確掌握轄區(qū)中小學(xué)校和幼兒園接送車輛底數(shù)，建立接送車運行時間和路線等檔案資料。對不合格接送車輛責(zé)令暫停接送，限期整改。二是上門檢查接送校車駕駛員資格。對轄區(qū)中小學(xué)校和幼兒園駕駛?cè)诉M行面對面的查驗工作，對不符合接送學(xué)生的校車駕駛資格條件和未申請辦理手續(xù)的責(zé)令停運，并通知校方及時整改落實。三是對學(xué)生接送車交通違法行為實行通報制度。針對學(xué)生接送車運行時間集中和路線分散的特點，安排警力上路查驗，嚴密防控學(xué)生接送車間紅燈、超載運行，嚴防道路交通事故發(fā)生。凡路面上查獲學(xué)生接送車超員違法行為，交警部門要及時向教育部門反饋，由教育部門出面向中小學(xué)和幼兒園通報適時開展針對性整治。

（三）加強秩序整治，優(yōu)化校園環(huán)境。一是進行摸排。要組織對中小學(xué)校、幼兒園周邊道路交通秩序亂點、違法行為高發(fā)點、交通擁堵多發(fā)點進行摸排，廣泛征求學(xué)校和周邊群眾意見。二是開展整治。集中警力對學(xué)校周邊的無牌無證、報廢機動車、摩托車非法載客等現(xiàn)象以及不按規(guī)定調(diào)頭、亂停亂放、鳴喇叭、行人、自行車隨意橫穿馬路等各類交通違法行為進行大力度查糾治理，積極會同運管等部門，加大整治力度，從嚴處罰。通過治理，使校園周邊交通環(huán)境安全、有序、暢通，方便學(xué)生和家長出行。三是確保安全。根據(jù)學(xué)?；顒拥囊螅痪R時安排警力，如：學(xué)生放寒暑假、高考、中考接送孩子的車輛比平時要多很多，交警要將所有的警力合理安排到相關(guān)路面，并提前做好預(yù)案演練，確保學(xué)生安全。

（四）完善安全設(shè)施，定期排查隱患。要建立校園周邊道路交通安全設(shè)施和管理設(shè)施隱患的定期排查機制，及時向相關(guān)部門提出改善建議。一是加大資金投入，完善安全設(shè)施。優(yōu)先完善校園周邊道路人行橫道、減速讓行線，指示標志、禁令標志，必要時設(shè)置黃閃燈和減速塊等，保持設(shè)施齊全有效，為學(xué)生出行創(chuàng)造安全通行條件。二是停車泊位管理，解決停車難題。針對校園周邊交通擁堵路段合理規(guī)劃設(shè)置停車泊位，加強指揮疏導(dǎo)，解決群眾接送學(xué)生兒童停車難問題。根據(jù)學(xué)校及周邊道路實際情況，選擇合適路段設(shè)置機動車臨時?？奎c，方便家長接送學(xué)生，解決群眾接送學(xué)生、兒童停車難問題。三是統(tǒng)一標準，制作“護學(xué)崗”標志牌。制作一批標志清晰、外觀醒目、尺寸規(guī)范的交警“護學(xué)崗”標志牌，并統(tǒng)一安裝在學(xué)校、幼兒園門前道路顯眼位置?！白o學(xué)崗”標志牌要公布責(zé)任單位、護學(xué)時間和監(jiān)督電話，接受社會各界監(jiān)督。

（五）加強警校共建，形成工作合力。一是加強與教育主管部門的溝通協(xié)調(diào)。交警部門與教育部門和學(xué)校要建立“交通安全教育聯(lián)席會議制度”，制定警民共建學(xué)校交通安全工作實施方案，定期召開聯(lián)席會議，定期分析交通安全教育形勢，定期通報中小學(xué)生交通事故情況，定期查找“護衛(wèi)天使”行動薄弱環(huán)節(jié)。二是加強與學(xué)生家長溝通協(xié)調(diào)。父母是學(xué)生的啟蒙老師，孩子的健康成長是為人父母的最大愿望。因此，交警部門要協(xié)調(diào)學(xué)校和學(xué)生家長共同加強學(xué)生的安全教育，提高學(xué)生遵守交通法規(guī)的自覺性，為學(xué)生營造健康成長的良好環(huán)境。三是協(xié)調(diào)社會力量參與護學(xué)。交警部門要積極協(xié)調(diào)教育部門和轄區(qū)學(xué)校，發(fā)動老師、學(xué)生家長和志愿者加入“護學(xué)”行動，探索建立交警、交通協(xié)管員、學(xué)校老師、學(xué)生家長、志愿者和小交警“六位一體”共建共管的“護學(xué)模式”。動員老師、小交警結(jié)合值日，配合維護校門口秩序，確保“護衛(wèi)天使”行動取得實效，真正讓學(xué)校滿意、家長放心。

（六）加強宣傳教育，維護學(xué)生安全。交警部門要將中小學(xué)校、幼兒園的交通安全宣傳教育工作作為實施“文明交通行動計劃”的重要內(nèi)容，結(jié)合學(xué)生參與交通行為特點，對癥下藥，組織學(xué)生開展形式新穎、靈活多樣的交通安全宣傳教育活動。一是借助學(xué)生的好勝心理，組織學(xué)生開展交通安全知識競賽、書畫比賽、有獎?wù)魑牡然顒?，通過這些多樣式的活動，在潛移默化中強化對中小學(xué)生、幼兒的交通安全法制教育；二是借助學(xué)生好動心理，圍繞交通安全主題，設(shè)計制作各種形式游戲，讓學(xué)生在游戲中學(xué)習(xí)交通安全知識，寓教于樂；三是借助學(xué)生單純心理，發(fā)揮“大手牽小手，小手拉大手”的作用。7月26日下午，大隊組織民警走進職業(yè)技術(shù)學(xué)校為全縣130余名中小學(xué)校、幼兒園安保處主任講授交通安全防范及應(yīng)急處置等知識，號召全縣廣大安保處主任教育學(xué)生自覺摒棄交通陋習(xí)，養(yǎng)成文明交通行為習(xí)慣，通過“教育一個學(xué)生、帶動一個家庭”的形式，達到和諧整個社會的良好局面。