曲化瑞

[摘 ?要]作為我國南水北調(diào)工程的水源地，丹江口庫區(qū)城市污水治理一致深受重視。十堰市按照“治理任務(wù)類別化、治理措施工程化、論證決策標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)運(yùn)行市場化“的“四化規(guī)范”的策略和方法，取得了良好的效果。

[關(guān)鍵詞]丹江口庫區(qū) ?污水治理 ?四化規(guī)范

中圖分類號(hào)：F299.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）23-0227-01

作為丹江口庫區(qū)城市污水治理的重鎮(zhèn)，湖北省十堰市納入《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》的污水項(xiàng)目有81個(gè)，十堰市根據(jù)地域和城市特點(diǎn)，采取了“四化規(guī)范”策略和方法，所有項(xiàng)目建設(shè)均取得良好的成效。

一、治理任務(wù)類別化

按照先后有序的治理原則和“前端截污治本、末端治污達(dá)標(biāo)”的總體思路，根據(jù)“水清、河暢、岸綠、景美”的要求，采取 “截污、清污、減污、控污、治污”等五大措施，以污水處理廠以及污水收集管網(wǎng)建設(shè)為突破口，以推進(jìn)污水處理廠委托運(yùn)營管理為重點(diǎn)推行項(xiàng)目實(shí)施。

管網(wǎng)建設(shè)根據(jù)地形、現(xiàn)狀、人口、發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，具體的管徑、長度、投資，沿道路敷設(shè)還是埋設(shè)在河床以下都要進(jìn)行論證。排污口整治根據(jù)降雨量、污水濃度進(jìn)行分類。十堰市將污水處理工藝方案選擇作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)來抓，組織專家篩選出運(yùn)行簡單、費(fèi)用節(jié)省的污水處理工藝，并對(duì)比選的典型業(yè)績進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)占地、規(guī)模、建設(shè)投資、運(yùn)營成本、處理效果、維護(hù)管理等進(jìn)行綜合比較，以驗(yàn)證比選工藝的實(shí)際效果，供污水處理項(xiàng)目建設(shè)時(shí)選擇。

二、治理措施工程化

首先，項(xiàng)目設(shè)置要合理。規(guī)劃編制、實(shí)施的最終落腳點(diǎn)是工程項(xiàng)目。底數(shù)清晰，這對(duì)于申報(bào)、批準(zhǔn)項(xiàng)目具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。下大決心進(jìn)行拉網(wǎng)式管網(wǎng)普查，最終制定城區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃，目前管網(wǎng)建設(shè)改造效果明顯，污水收集處理量明顯提升。由于溝渠、涵洞敷設(shè)管網(wǎng)受到開挖深度的限制，為了保證施工質(zhì)量和滿足使用要求，防治管道上浮、滲水，需要對(duì)新敷設(shè)的管網(wǎng)進(jìn)行混凝土包封，有些河溝還需進(jìn)行河床硬化，造成施工成本增加。因此，項(xiàng)目設(shè)置一定要做到科學(xué)、合理，不隨意夸大。

其次，治理措施要得當(dāng)。重要環(huán)節(jié)質(zhì)量受控，同時(shí)加大對(duì)原材料及半成品的監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)力度，健全監(jiān)督記錄和檔案，規(guī)范工程施工驗(yàn)收。對(duì)工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，要及時(shí)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督及施工許可手續(xù)，重大設(shè)計(jì)變更重新報(bào)圖審，嚴(yán)把施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場主要管理人員變更審批關(guān)。施工單位要嚴(yán)格按圖施工，執(zhí)行最新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證質(zhì)量管理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要督促監(jiān)理單位切實(shí)履責(zé)，重點(diǎn)處理現(xiàn)場監(jiān)理人員配備不齊、人證不符的嚴(yán)肅查處監(jiān)理履責(zé)不到位等突出問題，促進(jìn)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員充分發(fā)揮現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)管作用。

第三，保障措施要得力。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度。采取部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法等多種方式，打擊項(xiàng)目實(shí)施過程中的違法違規(guī)行為，增強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患排查治理等活動(dòng)的實(shí)效性。推行企業(yè)信用管理。及時(shí)收集企業(yè)的不良行為并計(jì)入企業(yè)信用手冊(cè)，加大重點(diǎn)監(jiān)控等管理制度的推行力度，建立長效機(jī)制，營造項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。

三、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中容易出現(xiàn)問題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要制定標(biāo)準(zhǔn)化的解決方案。必須規(guī)范以下幾個(gè)問題：基本建設(shè)程序不到位問題。部分項(xiàng)目在未辦理質(zhì)量安全監(jiān)管手續(xù)或施工許可證的情況下開工建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)單位不主動(dòng)到建設(shè)行政主管部門報(bào)建，導(dǎo)致建管部門介入監(jiān)管滯后。施工圖設(shè)計(jì)文件不規(guī)范問題。一是設(shè)計(jì)交底、圖紙會(huì)審流于形式;二是部分建設(shè)單位未將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)送有資質(zhì)的設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)審查;三是重大設(shè)計(jì)變更程序不到位，部分項(xiàng)目對(duì)關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵材料的變更未經(jīng)過圖審。工程建設(shè)的參建主體履責(zé)不力問題。一是部分建設(shè)單位、代建單位的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)淡薄，質(zhì)量安全管理制度不健全;二是部分建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)體系不完善，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不力;三是存在施工、監(jiān)理資料不齊全、不規(guī)范現(xiàn)象;四是施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和六大員、監(jiān)理單位總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員脫崗、履責(zé)不到位現(xiàn)象嚴(yán)重。施工過程質(zhì)量控制不嚴(yán)問題。一是原材料及半成品質(zhì)量控制不嚴(yán);二是部分垃圾處理項(xiàng)目壩體高填方、基底無分層碾壓記錄、回填土密實(shí)度檢測報(bào)告和變形觀測記錄;三是實(shí)體質(zhì)量不精細(xì)，部分工程混凝土外觀質(zhì)量不佳，個(gè)別垃圾處理項(xiàng)目排洪溝混凝土表面疏松開裂、厚度不足。檢測管理急需加強(qiáng)問題。一是觀測不規(guī)范;二是試塊留置不規(guī)范;三是部分工程未見回填土密實(shí)度、地基承載力檢測報(bào)告;四是部分現(xiàn)場未見水池滿水、灌水試驗(yàn)記錄，未見管道閉水試驗(yàn)記錄。

此外，專項(xiàng)驗(yàn)收有待進(jìn)一步規(guī)范問題。根據(jù)污水、垃圾處理的特點(diǎn)，各方參建主體應(yīng)按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行施工過程的質(zhì)量驗(yàn)收、單項(xiàng)工程驗(yàn)收。施工現(xiàn)場也存在安全隱患問題。因此，監(jiān)管工作做到規(guī)范化、常態(tài)化、節(jié)點(diǎn)化。對(duì)工程參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全行為、工程質(zhì)量、施工安全、運(yùn)行安全等作出詳細(xì)規(guī)定，利用專項(xiàng)檢查、約談、日常監(jiān)督巡查等手段，促使參建單位認(rèn)真履行各自職責(zé)。

四、建設(shè)運(yùn)行市場化

首先，要有明確的工作思路。委托運(yùn)營工作是一項(xiàng)專業(yè)性、政治性、責(zé)任性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。除成立領(lǐng)導(dǎo)小組、組建工作專班外，還必須制定好總體的工作計(jì)劃和各個(gè)環(huán)節(jié)的工作方案。對(duì)涉及的工作環(huán)節(jié)都有具體的方案。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每一步該做啥，怎么做，要達(dá)到什么目的，事先都已明確規(guī)定，使整個(gè)工作有的放矢，有章可循。

其次，要有清晰的邊際條件。因?yàn)楦鱾€(gè)污水處理廠實(shí)際狀況的不同，影響到委托過程中委托的內(nèi)容、范圍、條件和要達(dá)到的效果等也就千差萬別。因此在委托運(yùn)營工作開始前首先應(yīng)當(dāng)就污水處理廠的現(xiàn)實(shí)狀況給予充分地評(píng)估，然后確定如何委托、委托的內(nèi)容、范圍、條件和目的。在制定《招商指引》和《委托運(yùn)營協(xié)議》中做出清晰的界定，商務(wù)條件必須是清晰的、唯一的，切不可模棱兩可。

再者，要有合理的心理價(jià)位。委托運(yùn)營過程中，價(jià)格始終是整個(gè)工作的核心。怎樣通過競爭性談判使運(yùn)營服務(wù)價(jià)格達(dá)到一個(gè)雙方都能接受，雙方又不顯失公允的合理價(jià)位，就尤其重要。其一是要摸清家底，即做好成本核算。其二是要公開公正地組織好盡職調(diào)查。盡職調(diào)查是運(yùn)營機(jī)構(gòu)現(xiàn)場獲取一手資料的唯一途徑，對(duì)于制作方案、測算報(bào)價(jià)都至關(guān)重要。其三是要弄清楚價(jià)格構(gòu)成。價(jià)格構(gòu)成是報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，通過價(jià)格構(gòu)成的分析，可以了解運(yùn)營機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)的合理程度，可以更好地取得談判的主動(dòng)權(quán)。其四是要公開多輪報(bào)價(jià)，讓報(bào)價(jià)水分自動(dòng)擠干。通過公開報(bào)價(jià)，相互競爭，運(yùn)營機(jī)構(gòu)自動(dòng)壓縮利潤空間，改善管理，從而降低報(bào)價(jià)。心理價(jià)位必須建立在科學(xué)，合理的基礎(chǔ)上，不能期望價(jià)格過低。若價(jià)格中標(biāo)后無法運(yùn)行，將又會(huì)造成新的矛盾。

另外，要有專業(yè)的工作團(tuán)隊(duì)。城區(qū)污水處理廠的委托運(yùn)營工作，住建委、財(cái)政局、物價(jià)局、環(huán)保局、審計(jì)局、國資委、法制辦、供排水監(jiān)督管理處、水務(wù)公司都需要抽調(diào)專業(yè)技術(shù)干部，集中時(shí)間從事委托運(yùn)營相關(guān)工作。無論在委托運(yùn)營工作的總體安排，還是在成本測算、方案評(píng)審、商務(wù)談判中，都需要得到各運(yùn)營機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。最重要的一點(diǎn)，就是要對(duì)委托運(yùn)營的項(xiàng)目做深入的了解。

總之，通過項(xiàng)目的“治理任務(wù)類別化、治理措施工程化、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)運(yùn)行市場化”四個(gè)舉措，十堰市污水處理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行取得長足發(fā)展，為“十三五”規(guī)劃的編制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為“一江清水永續(xù)北送”鋪平了道路。