近期，北京市發(fā)布了《北京市“十三五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。未來五年，北京教育將立足首都城市戰(zhàn)略定位，繼續(xù)全面深化綜合改革，以建成公平、優(yōu)質、創(chuàng)新、開放的首都教育和先進的學習型城市，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標，實施一系列重大改革舉措，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育均衡配置，破解擇校難題，全面深入實施素質教育，提高學生綜合素質。

“十三五”時期首都教育發(fā)展面臨的困境

“十三五”時期，首都教育發(fā)展面臨著優(yōu)質教育資源供給不足和教育資源配置不盡合理的問題，需要協(xié)調推進增加教育資源數(shù)量與提升教育資源質量的“雙增量改革”，同步解決“有學上”和“上好學”的問題。

學位供給缺口依然較大。常住人口的增加和全面放開“二孩”生育政策的落實將使幼兒園和小學供給總量不足的問題進一步加劇，學位、師資、校舍等教育資源將再度稀缺。

新的均衡和公平問題將會出現(xiàn)。教育的差距由原來的硬件、教學環(huán)境的差異轉為軟件、教學管理隊伍素質的差異。2019年，北京市中小學教師缺口將達到2.8萬人。究其原因，一方面是首都人口和生源調控導致教師編制難以增加，師資培養(yǎng)供給嚴重不足；另一方面是教師職業(yè)吸引力不強。遠郊區(qū)教師存在缺編人數(shù)多、結構性缺編、隊伍不穩(wěn)定等問題。

“十三五”時期首都教育發(fā)展理念的轉型

“十三五”時期，首都將進入以有質量的公平為基本特征的實現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段。以新思維、新辦法來推動教育內涵發(fā)展將成為首都教育發(fā)展的“新常態(tài)”。為此，在發(fā)展理念上必須強化三重轉型。

從側重要素現(xiàn)代化向側重體系現(xiàn)代化轉型。以往的首都教育現(xiàn)代化注重的是打基礎、補短板，“十三五”時期，必須更加強調整體協(xié)同推進，即著重推進教育制度現(xiàn)代化，深化體制機制改革，構建起現(xiàn)代教育治理體系，提升現(xiàn)代教育治理能力，加快完善終身教育體系和全民學習制度，全面促進教育的普及化、優(yōu)質化、多樣化、科學化、法制化、信息化、國際化、民主化、終身化。

從側重單向開放向側重雙向開放轉型。以內涵更為豐富的大開放觀促進首都教育系統(tǒng)與社會其他系統(tǒng)之間、教育內部各個系統(tǒng)之間、區(qū)域之間三個層面的雙向開放。

從側重單一標準化供給向側重優(yōu)質多元化供給轉型。采用政府購買服務、政府委托、市場公平競爭等方式，充分激勵企業(yè)、社會組織、學校、個人等多元社會主體參與，提供多樣的優(yōu)質教育服務。

“十三五”時期首都教育的內涵發(fā)展

1.深化教育管理體制改革

完善教育統(tǒng)籌機制。完善市政府統(tǒng)籌推進、教育管理部門牽頭、相關職能部門協(xié)作、各區(qū)政府聯(lián)動的教育統(tǒng)籌工作機制；建立部市聯(lián)席會議制度和年度會商機制；建立公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大決策程序。

切實轉變政府教育管理職能。依法細化市、區(qū)兩級政府發(fā)展教育的職責權力，明晰各政府部門的教育職責，建立權力清單和責任清單；探索實施負面清單管理制度。

改變直接管理學校的單一方式，減少政府對學校的檢查評估。全面推進教育領域信息公開；拓寬家長、社會組織等主體參與教育管理、評價和服務的渠道，完善多元參與、平等協(xié)商、合作共治機制。

2.辦好百姓身邊的學校

“十三五”時期，北京將堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體、分類指導、分步實施，通過調整優(yōu)質教育資源布局，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，著力推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，辦好每一所學校。

優(yōu)化義務教育布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，推進學校標準化建設，加快實現(xiàn)基本公共教育服務均等化；結合新城建設、中心城區(qū)人口疏解、城鄉(xiāng)結合部重點村改造，新建一批優(yōu)質中小學校；加強城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌，精準支持鄉(xiāng)村學校發(fā)展。

擴大優(yōu)質教育資源。重組和整合優(yōu)質教育資源，采取組建教育集團、形成教育集群、推進學區(qū)化管理、實行托管、城鄉(xiāng)學校結盟、名校辦分校、學校發(fā)展共同體跨學段合作、優(yōu)質管理輸出、優(yōu)秀教師特派等方式，擴大優(yōu)質教育資源供給；委托高水平的中小學、高等院校、科研院所、民辦教育機構以及其他教育團體等非營利性機構承辦一批一般校；完善校長教師交流輪崗制度。

提高教學工作有效性。保證課堂教學質量，提高教學水平；突出學生的主體地位，探索適應學生身心特征和課程要求的有效教學模式。

3.全面深入實施素質教育

加強中小學生社會主義核心價值觀教育。將社會主義核心價值觀教育融入到學科教學中；繼續(xù)實施中小學生培育和踐行社會主義核心價值觀“一十百千”工程；實施中小學中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化素養(yǎng)提升工程等。

加強體育、美育工作。堅持面向全體、全面普惠，以完善人格、增強體質、提升技能、培養(yǎng)興趣為目標，強化體育教學和課外鍛煉，全力推廣校園足球和冰雪運動；完善美育機制；完善科技教育體系；充分調動高等學校和社會力量持續(xù)支持中小學體育、美育優(yōu)質均衡發(fā)展。

完善實踐育人體系。持續(xù)推進社會大課堂建設和常態(tài)化應用；繼續(xù)實施初中開放性科學實踐活動；完善大中小學生志愿服務長效機制等。

4.深化考試招生制度改革

到2020年，基本建立符合首都實際的現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。

完善各級各類教育考試招生制度。義務教育階段堅持免試就近入學，積極推行學區(qū)制和九年一貫對口招生；完善優(yōu)質高中招生名額統(tǒng)籌分配辦法，實現(xiàn)每所初中校學生升入優(yōu)質高中的機會基本均等；調整中考科目和分值，改革考試內容與形式；實施高中學業(yè)水平考試，完善綜合素質評價辦法，探索多元錄取機制；改革高考內容與形式；不斷完善高校招生選拔機制，減少和規(guī)范招生加分項目。

完善配套措施。及時制定完善全市初中和高中學業(yè)水平考試、學生綜合素質評價、高等職業(yè)教育分類考試、普通高等學?？荚囌猩?、來京務工人員隨遷子女在京接受義務教育后升學等方面的具體實施辦法和年度工作方案；加快完善中學課程計劃，改革教學內容，豐富教學方法，逐步推廣走班制；加強中學生學業(yè)規(guī)劃指導。

5.建設一支高素質專業(yè)化的師資隊伍

全面加強師德建設。堅持把師德建設擺在教師隊伍建設的首位，加強教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治和心理健康教育，健全教師職業(yè)道德教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結合的師德建設長效機制。

加強高素質專業(yè)化師資隊伍建設。深化師范生教育改革，全面提高師范生教育質量；實施中小學干部教師培訓計劃，完善分層分類培訓體系，強化教師培訓的針對性和實效性；重點實施“首都名師、名校長（園長）、教育家培養(yǎng)計劃”“鄉(xiāng)村教師素質提升計劃”和“中小學教師開放型教學實踐活動計劃”；探索名校長培養(yǎng)機制等。

保障教師地位和待遇。完善教師績效工資，探索按崗位、任務、業(yè)績確定報酬的公平合理的收入分配制度；完善職稱（職務）評聘、骨干教師評選向鄉(xiāng)村學校傾斜政策；建立鄉(xiāng)村教師崗位生活補助制度；繼續(xù)做好“北京市人民教師獎”和北京市優(yōu)秀教師、先進工作者表彰工作。

健全教育人事管理制度。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，對鄉(xiāng)村學校實行傾斜政策；全面實施教師資格“國考”和定期注冊制度，完善教師的考評體系和退出機制；推進教師校長的交流輪崗，增強教師隊伍活力；推進教育系統(tǒng)職稱制度改革，探索靈活多樣的彈性用人機制。