趙司聰

（公安部道路交通安全研究中心，北京 100062，中國(guó)）

英國(guó)道路交通法律法規(guī)研究

趙司聰

（公安部道路交通安全研究中心，北京 100062，中國(guó)）

英國(guó)關(guān)于道路交通的立法十分完備，其中《1988年道路交通法》是現(xiàn)行最完整、最基礎(chǔ)的道路交通安全管理法律，也是道路交通安全研究的基礎(chǔ)性范本。本文首先系統(tǒng)介紹了英國(guó)道路交通法律法規(guī)體系；其次，詳細(xì)闡述了英國(guó)《1988年道路交通法》的制定主體與適用范圍、結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容，以及通過(guò)議會(huì)立法和授權(quán)立法形式的歷次修正；最后，分析指出英國(guó)道路交通法律法規(guī)的特點(diǎn)，即內(nèi)容涵蓋全面、修訂補(bǔ)充及時(shí)、授權(quán)立法普遍、犯罪規(guī)定嚴(yán)格、滲透以人為本理念，以期為我國(guó)道路交通法治建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

英國(guó)；道路交通法律法規(guī)；1988年道路交通法

1 英國(guó)道路交通法律法規(guī)概述

英國(guó)是判例法國(guó)家。它的道路交通及道路交通安全管理法律法規(guī)制定較早，1555 年英國(guó)頒布了第一部?jī)?nèi)容比較簡(jiǎn)單的道路交通管理法規(guī)，規(guī)定沿街的商店、住戶自費(fèi)保養(yǎng)各自建筑前的路段。1756年制定的“倫敦橋通行法”規(guī)定，車輛過(guò)橋必須靠左邊行駛。1853年，左側(cè)通行在全英國(guó)實(shí)行。到20世紀(jì)30年代，英國(guó)議會(huì)制訂了《1930年道路交通法》，奠定了道路交通法律法規(guī)的基礎(chǔ)。

英國(guó)關(guān)于道路交通的立法，可謂在西方國(guó)家中為最完備者之一。目前，英國(guó)與道路交通運(yùn)輸及安全相關(guān)的法律法規(guī)主要有《道路交通法》《道路交通車輛檢測(cè)法》《道路交通（新駕駛員）法》《道路交通違法管控法》《道路交通規(guī)則（停車）法》《道路交通規(guī)則法》《道路交通國(guó)民保險(xiǎn)制度法》《道路交通減排目標(biāo)法》《道路交通（特殊事件）法》《道路交通（殘疾人駕駛指導(dǎo)）法》《道路交通（駕駛證和信息系統(tǒng)）法》《道路交通（駕駛員年齡和工時(shí)）法》《道路交通（外國(guó)車輛）法》《高速公路交通規(guī)則》《機(jī)動(dòng)車輛行駛細(xì)則》《車輛使用燈光規(guī)則》等一系列法律法規(guī)、法定文件、法案、政策、計(jì)劃共同組成的法律法規(guī)體系。此外，還有相關(guān)的法律法規(guī)，如環(huán)保法規(guī)對(duì)尾氣排放、刑法中關(guān)于交通違法危險(xiǎn)犯、行為犯等規(guī)定的交叉制約等。

自20 世紀(jì)30 年代以來(lái)，英國(guó)《道路交通法》（The Road Traffic Act，RTA）成為英國(guó)道路交通安全管理的龍頭性法律。該法案經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，形成了1930年、1960年、1962年、1972年、1974年、1988年、1991年不同時(shí)期的《英國(guó)道路交通法》。其中，《1988年道路交通法》于1989 年5 月起生效，是現(xiàn)行道路交通立法的基礎(chǔ)性主干法律，此后的《1991年道路交通法》以及《2006年道路交通安全法》《2005年嚴(yán)重有組織犯罪與警察法》《2003年鐵路及交通安全法》等議會(huì)立法均在《1988 年道路交通法》的文本基礎(chǔ)上進(jìn)行修正、替換或刪除。此外，交通部又以“條例”“命令”等授權(quán)立法的形式對(duì)《1988年道路交通法》和《1991年道路交通法》進(jìn)行修正、解釋與補(bǔ)充，而這些修正、解釋與補(bǔ)充又都體現(xiàn)在對(duì)《1988年道路交通法》文本的改動(dòng)及注釋上。因此，經(jīng)過(guò)議會(huì)立法、授權(quán)立法頻繁修正的《1988年道路交通法》是現(xiàn)行最完整、最主干的道路交通安全管理法律，也是道路交通安全研究的基礎(chǔ)性范本。

2 英國(guó)《1988年道路交通法》的制定

2.1 制定主體與適用范圍

作為英國(guó)道路交通法律法規(guī)的龍頭法，《1988年道路交通法》（The Road Traffic Act，RTA）于1988年11月15日由運(yùn)輸部負(fù)責(zé)起草，再征求“警官協(xié)會(huì)”、內(nèi)務(wù)部等部門的意見(jiàn)，最后提交議會(huì)通過(guò)。之后對(duì)其的修正、解釋與補(bǔ)充由運(yùn)輸部以“條例”“命令”的方式發(fā)布。警察部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，并制定執(zhí)法手冊(cè)，警察機(jī)構(gòu)也可以將意見(jiàn)通過(guò)兩個(gè)部門的聯(lián)席會(huì)或其上級(jí)主管機(jī)構(gòu)反映到運(yùn)輸部門。

在英國(guó)，英格蘭和威爾士實(shí)行普通法系，蘇格蘭實(shí)行大陸法系，因此，適用于英格蘭的少部分法律并不適用于蘇格蘭，但是《1988年道路交通法》中規(guī)定的所有駕駛違法行為均通過(guò)法院適用于英國(guó)全境。

2.2 結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容

英國(guó)《1988年道路交通法》共7章197條，主要規(guī)定了駕駛違法行為、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)制度、駕駛培訓(xùn)制度、第三方責(zé)任等內(nèi)容。

（1）第一章為“道路安全通則”，共40條，主要規(guī)定有：違法駕駛；機(jī)動(dòng)車輛酒駕和毒駕 ；公共道路上的賽車和飆車事件 ；安全帶、頭盔等防護(hù)措施；將車輛停在路邊草坪等或停在危險(xiǎn)位置；摩托車、自行車載人方面的限令；道路上狗犬管理；騎乘自行車違法和自行車競(jìng)賽；在道路以外地方使用機(jī)動(dòng)車輛；對(duì)交通和行人的指示以及交通標(biāo)志指示；改善道路安全。

（2）第二章為 “車輛和設(shè)備的結(jié)構(gòu)和使用”，共46條，主要規(guī)定有：在危險(xiǎn)等情況下使用車輛；車輛結(jié)構(gòu)和使用；車輛測(cè)試；車輛設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、設(shè)備和標(biāo)志審批；授予消費(fèi)稅執(zhí)照的條件；車輛檢驗(yàn)；在道路上測(cè)試車輛；公共客車和貨車的檢查；禁止不適合車輛；車輛零件的條款；自行車和馬車。

（3）第三章為“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藞?zhí)照”，共22條，主要規(guī)定有：持有駕駛證的要求；駕駛能力測(cè)試；身體健康狀況；駕駛執(zhí)照的授予及其格式和有效期；駕駛員培訓(xùn)（必修駕駛員培訓(xùn)課程；共同體駕駛執(zhí)照持有人；與駕駛執(zhí)照相關(guān)的上訴；無(wú)資格的情形） 。

（4）第四章為“大型貨車和客車駕駛員駕駛執(zhí)照頒發(fā)”，共12條，主要規(guī)定有：交通專員的職能；授予駕駛執(zhí)照特定駕駛執(zhí)照的條件；駕駛執(zhí)照的吊銷或暫扣；共同體駕駛執(zhí)照持有人：授權(quán)終止等；吊銷駕駛執(zhí)照導(dǎo)致的無(wú)資格；共同體駕駛執(zhí)照的無(wú)資格；遭到吊銷或暫扣的駕駛執(zhí)照：交出、返還和違章記錄；向治安法院或法官提起上訴。

（5）第五章為“駕駛培訓(xùn)”，共19條，主要規(guī)定有：需注冊(cè)或持牌的教練；注冊(cè)規(guī)定；教練駕駛執(zhí)照及吊銷；上訴；賠償；考試和測(cè)試；殘疾人士應(yīng)急控制證明；通用和補(bǔ)償。

（6）第六章為“第三方責(zé)任”，共19條，主要規(guī)定有：針對(duì)第三方風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)制保險(xiǎn)或擔(dān)保；交通傷亡者送醫(yī)所需的付款、交通傷亡者緊急治療所需的付款、治療付款的補(bǔ)充條款；通則，包括信息批露等內(nèi)容。

（7）第七章為“其他條款與通則”，共35條，主要規(guī)定有：批準(zhǔn)測(cè)試助理員在測(cè)試中提供協(xié)助的要求；警察和其他經(jīng)授權(quán)人員的權(quán)力；提供姓名和地址的義務(wù)；事故情況下駕駛員停車、報(bào)告事故并提供信息或文件的義務(wù)；提供信息或文件的其他義務(wù)；偽造、虛假聲明等；在蘇格蘭違法；調(diào)查；對(duì)皇家的適用性；解釋，包括對(duì)“機(jī)動(dòng)車輛”以及涉及車輛的其他表述的含義等規(guī)定。

2.3 修正

英國(guó)針對(duì)道路交通安全管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，通過(guò)專門的議會(huì)立法及授權(quán)制定的修正條例，或者通過(guò)其他相關(guān)的議會(huì)立法和授權(quán)立法，及時(shí)調(diào)整《1988年道路交通法》中過(guò)時(shí)的內(nèi)容，確保法律的及時(shí)性、完整性。

2.3.1 議會(huì)立法形式的修正

《1991年道路交通法》分為總則、倫敦交通和附則三部分，該法主要通過(guò)總則部分，對(duì)《1988年道路交通法》中危險(xiǎn)駕駛、不小心駕駛、酒駕和毒駕、道路交通使用者的危險(xiǎn)、自行車犯罪、機(jī)動(dòng)車管理制度、駕駛員駕照制度、保險(xiǎn)制度、賠償制度等內(nèi)容進(jìn)行了專門的修正、增加和廢除?！?006年道路交通安全法》為加強(qiáng)對(duì)超速、酒后、疲勞駕駛的治理，提高車輛安全及駕駛?cè)丝己藰?biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用，根據(jù)道路交通特點(diǎn)和交通事故情況，適時(shí)修改了《1988年道路交通法》中的10條規(guī)定?！?003年鐵路及交通安全法》對(duì)《1988年道路交通法》第一章中“初步呼吸測(cè)試的權(quán)力”“因酒精或藥物影響被拘留”等內(nèi)容進(jìn)行修正?！?005年嚴(yán)重有組織犯罪與警察法》主要修正了“呼吸測(cè)試”“因酒精或藥物影響被拘留”“警察教練免受制約”“第三者責(zé)任保險(xiǎn)”等部分?！毒炫c改革法》則修正了“呼吸測(cè)試中警察的權(quán)力”部分?！?006年機(jī)動(dòng)車輛（佩戴安全帶）（修正）條例》和《1991年機(jī)動(dòng)車（未成年人安全設(shè)備）法》對(duì)《1988年道路交通法》中“安全帶”及“機(jī)動(dòng)車輛中的兒童安全設(shè)備”等進(jìn)行修正?！?004年交通管理法》《1984年道路交通規(guī)則法》主要修訂了道路交通標(biāo)志相關(guān)部分?！?982年運(yùn)輸法》針對(duì)《1988年道路交通法》第二章中車輛檢測(cè)制度與認(rèn)可證書(shū)相關(guān)制度進(jìn)行修正。

對(duì)駕駛執(zhí)照制度、駕駛?cè)藴y(cè)試、關(guān)于執(zhí)照的上訴等相關(guān)內(nèi)容的修正體現(xiàn)在《1989年道路交通（駕駛員發(fā)證和信息系統(tǒng)）法》《2003年違法（國(guó)際合作）法》《2003年犯罪（國(guó)際合作）法》《2009年治安與犯罪法》之中?！?009年駕駛教練（暫停和免除權(quán)力）法》則專門規(guī)定了駕駛教練制度。

2.3.2 授權(quán)立法形式的修正

首先，交通部以“條例”“命令”等授權(quán)立法的形式專門對(duì)《1988 年道路交通法》和《1991年道路交通法》進(jìn)行修正。對(duì)《1988 年道路交通法》的專門修正有：（1）1989年以“命令”的形式為第15條（佩戴安全帶）制定日期；（2）1992年以“條例”的形式對(duì)第14條、第15條及第195條進(jìn)行修正；（3）2005年、2008年以“條例”形式規(guī)定了“扣押車輛的處置與保留”。而對(duì)《1991年道路交通法》自1991年到2003年的共10次修正“命令”也都體現(xiàn)在對(duì)《1988 年道路交通法》文本的改動(dòng)及注釋上。

其次，其他部門的授權(quán)立法中對(duì)《1988年道路交通法》的修訂。主要有：《2006年多佛港修訂令》對(duì)《1988 年道路交通法》“通則”“第三者責(zé)任”部分的修正；《2006年限行小路（條款實(shí)施和相應(yīng)修正）條例》對(duì)“在道路以外地方使用機(jī)動(dòng)車輛”的規(guī)定；《2009年道路車輛（認(rèn)可）（相應(yīng)修正）條例》《2005年?duì)恳嚨龋‥C形式認(rèn)可）條例》對(duì)“車輛認(rèn)可”的補(bǔ)充和修正；《2010年機(jī)動(dòng)車輛（保險(xiǎn)憑證電子通訊）法規(guī)》《2002年企業(yè)法2003年（破產(chǎn)）令》對(duì)“第三者責(zé)任保險(xiǎn)”的規(guī)定；《2009年職能移交（交通法庭和上訴委員會(huì)）指令》對(duì)“上訴”做出規(guī)定。

3 英國(guó)道路交通法律法規(guī)的特點(diǎn)分析

3.1 內(nèi)容涵蓋全面，修訂補(bǔ)充及時(shí)

從內(nèi)容上看，英國(guó)道路交通法律法規(guī)以《1988年道路交通法》為代表，對(duì)于人、車、路、環(huán)境等相關(guān)因素的規(guī)定比較健全，對(duì)特殊人群的交通安全需求也有專項(xiàng)內(nèi)容，并通過(guò)議會(huì)立法和授權(quán)立法能夠得到及時(shí)的修訂、補(bǔ)充和增刪。同時(shí)，單行法規(guī)內(nèi)容涵蓋也非常廣泛，只要道路交通安全中出現(xiàn)新問(wèn)題，法規(guī)中都能及時(shí)地體現(xiàn)出來(lái)，并調(diào)整過(guò)時(shí)的內(nèi)容。

3.2 授權(quán)立法較為普遍

授權(quán)立法指有關(guān)政府部門根據(jù)議會(huì)授權(quán)頒布條例、規(guī)則、命令以及細(xì)則、規(guī)章等法律規(guī)范性文件。英國(guó)自14世紀(jì)以來(lái)授權(quán)立法就已相當(dāng)普遍。19世紀(jì)后期，由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，第二次產(chǎn)業(yè)革命引發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題，迫切需要國(guó)家通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制，而立法機(jī)關(guān)不能滿足這種需要，遂不得不授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立法的需求。1893年《規(guī)則公布法》認(rèn)定了授權(quán)立法是具有立法權(quán)性質(zhì)的，而不是行政權(quán)性質(zhì)，尤其是由政府部門制定的條例具有立法權(quán)性質(zhì)，成為英國(guó)授權(quán)立法的主要標(biāo)志。目前在英國(guó)，政府的授權(quán)立法已比議會(huì)立法超出30倍。

3.3 對(duì)嚴(yán)重交通違法行為處罰嚴(yán)格

英國(guó)對(duì)許多嚴(yán)重交通行為的處理都以輕罪的形式加以確立，對(duì)交通參與者形成了強(qiáng)大的約束力?！?988道路交通法》規(guī)定：在道路上或其他公共場(chǎng)所，以危險(xiǎn)的方式駕駛機(jī)動(dòng)交通工具造成他人死亡的，構(gòu)成“危險(xiǎn)駕駛致人死亡罪”；在道路上或其他公共場(chǎng)所，以危險(xiǎn)的方式駕駛機(jī)動(dòng)交通工具的，構(gòu)成“危險(xiǎn)駕駛罪”；如果行為人在道路上或其他公共場(chǎng)所駕駛機(jī)動(dòng)交通工具，沒(méi)有對(duì)正在使用該道路或公共場(chǎng)所的其他人盡到合理謹(jǐn)慎之注意義務(wù)或者合理的照顧義務(wù)的，則構(gòu)成“粗心、輕率駕駛罪”。［1］由此看出，英國(guó)對(duì)危險(xiǎn)犯、行為犯等各種形式的道路交通犯罪采取了嚴(yán)格的處罰規(guī)定和管理措施，極大地提高了法律約束力和權(quán)威性。這種立法模式不僅是基于英美法系的立法傳統(tǒng)和司法體制，更是源于英國(guó)政府對(duì)道路交通安全的高壓管理。

3.4 充分體現(xiàn)了以人為本的理念

一方面，英國(guó)道路交通法律法規(guī)堅(jiān)持安全第一、生命至上的原則和理念，非常重視對(duì)交通參與者安全防護(hù)的規(guī)定，如提高安全帶的佩帶率、嚴(yán)格要求兒童佩戴專業(yè)安全設(shè)施、制定新的摩托車防護(hù)頭盔標(biāo)準(zhǔn)、推廣自行車防護(hù)頭盔、增設(shè)路側(cè)可變信息版等 。［2］另一方面，英國(guó)道路交通法律法規(guī)對(duì)弱勢(shì)群體體現(xiàn)出最大限度的保護(hù)和關(guān)切，滿足其道路交通安全需求。如《1988年道路交通法》中規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽隈{車經(jīng)過(guò)摩托車、非機(jī)動(dòng)車、騎馬人時(shí)應(yīng)盡可能地給予對(duì)方更大的運(yùn)動(dòng)空間。這些滲透著人文關(guān)懷的條文與近乎苛刻的強(qiáng)制性規(guī)定剛?cè)嵯酀?jì)，共同保證了英國(guó)道路交通安全、和諧、暢通。

4 對(duì)我國(guó)的啟示

《道路交通安全法》作為我國(guó)道路交通管理的基本法，自2004年5月1日施行以來(lái)，有力推動(dòng)了道路交通安全工作的法治化。但近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始大踏步邁入汽車社會(huì)，駕駛?cè)恕C(jī)動(dòng)車、道路迅猛增長(zhǎng)。面對(duì)道路交通大發(fā)展、貨物大流通、人員大流動(dòng)的新形勢(shì)、新變化，我國(guó)《道路交通安全法》在管理體制機(jī)制、管理手段方法、通行規(guī)則、源頭治理、法律責(zé)任等方面均顯現(xiàn)出不適應(yīng)，亟需補(bǔ)充完善調(diào)整。而英國(guó)《1988年道路交通法》在修訂模式、授權(quán)立法模式、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、法律責(zé)任設(shè)置，以及在安全防護(hù)和保護(hù)弱者等方面的立法經(jīng)驗(yàn)，都值得我國(guó)修法參考和借鑒。

［1］ 謝望原，“英國(guó)道路交通法犯罪規(guī)定的啟示”，《求知》2009年第11期.

［2］ 邵杰、程雨銘，“英國(guó)道路交通管理考察報(bào)告（上）”，《道路交通與安全》2009年第1期.

Study on the legislation of road traffic in U.K

ZHAO Sicong
（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security， Beijing 100062， China）

U.K has a complete legislation system on road traffic. The Road Traffic Law of 1988 is the most complete and basic law of road traffic safety management. It is also a basic model of road traffic safety research. This paper first introduces the system of road traffic laws and regulations in U.K. Secondly， it elaborates in detail the subject， scope， structure and main content of the Road Traffic Law of 1988 in U.K， as well as the amendments in the forms of Parliamentary legislation and authorization legislation. Finally， the author analyses the characteristics of U.K road traffic legislation， which contain the comprehensive contents，timely revises and supplements， universal authorization legislations， strict regulations on crimes and the infiltrated people-oriented concepts. The purpose of this paper is to provide experience for the construction of road traffic legislation in China.

U.K； the Legislation of Road Traffic in U.K； The Road Traffic Law of 1988