段博俊

[摘 要]龍江絲路帶是黑龍江省在融入“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的實際和優(yōu)勢構(gòu)建的發(fā)展規(guī)劃。而作為黑龍江省第二大城市的齊齊哈爾市過去在經(jīng)濟“走出去”方面較為薄弱，但如今面臨著在龍江絲路帶中具備著區(qū)位節(jié)點的優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，再加上中俄關(guān)系的轉(zhuǎn)暖，俄羅斯政策的東移。基于此，本文提出了對于政府和重點產(chǎn)業(yè)方面的建議，希望齊齊哈爾市能夠充分利用黑龍江省龍江絲路帶的作用，加速推動其經(jīng)濟“走出去”。

[關(guān)鍵詞]“龍江絲路帶”；齊齊哈爾市；經(jīng)濟“走出去”

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）10 — 0019 — 03

十八屆五中全會指出：“開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路?！绷暱倳浲瑯訌娬{(diào)：“中國開放的大門永遠不會關(guān)上?！睂ν忾_放一直以來都是我國的重大戰(zhàn)略。在2013年11月，“一帶一路”構(gòu)想和倡議在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中正式被提升為國家戰(zhàn)略，至此“一帶一路”建設(shè)成為我國對外開放最主要的途徑。隨之黑龍江省也從過去對外開放的大后方轉(zhuǎn)變?yōu)橄刃熊姡诹鶙l經(jīng)濟走廊中主要涉及中蒙俄經(jīng)濟走廊，龍江絲路帶的建設(shè)也成為了黑龍江省對外開放的重要抓手。而齊齊哈爾市作為黑龍江省第二大城市，也要充分借助龍江絲路帶的建設(shè)，加速齊齊哈爾市經(jīng)濟“走出去”。

一、齊齊哈爾市經(jīng)濟“走出去”現(xiàn)狀

近些年齊齊哈爾市對外貿(mào)易來相比東部地區(qū)的發(fā)展速度較慢，雖然從2001年到2014年基本呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，但是在2015年對外進出口貿(mào)易總額卻下降了38%。然而這種情況并不只集中于齊齊哈爾市，在2015年黑龍江省年進出口貿(mào)易總額總體下降了40%，橫向和黑龍江省其他地區(qū)相比齊齊哈爾市情況還算良好，比如七臺河和綏芬河基本降低了70%-80%。其背后原因，一方面是由于全球金融危機所造成的國際市場需求降低。另一方面是2015年盧布貶值，導(dǎo)致黑龍江省對俄出口貿(mào)易減少，而進口產(chǎn)品中有一半是原油，其價格降低了一半，所以去年黑龍江省的進出口情況較差，而齊齊哈爾市也不同程度的受到了影響。

在產(chǎn)品類別比例上，由于齊齊哈爾市是一五時期建立的老工業(yè)基地，因此齊齊哈爾市出口產(chǎn)品中工業(yè)產(chǎn)品占比較大，占總出口產(chǎn)品的80%，而在國際市場需求減少的當下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中并不利于其發(fā)展。但是對比前兩年的數(shù)據(jù)可以明確，結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)產(chǎn)生效果。比如2013年機電產(chǎn)品出口比例為68%、鋼材出口比例為24%、其他產(chǎn)品出口所占比例僅有8%，而2015年機電產(chǎn)品比例已經(jīng)降低為56%，鋼材出口比例為24%、其他產(chǎn)品出口比例提升至20%，可見結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。

在齊齊哈爾市各類企業(yè)進出口額比例上，2015年齊齊哈爾市進出口企業(yè)中國有企業(yè)占比77%、私營企業(yè)17%以及外資企業(yè)6%，雖然國有企業(yè)在出口中占比較高。但是與前兩年的數(shù)據(jù)相比有明顯降低，2013年齊齊哈爾國有企業(yè)占比83%、私營企業(yè)15%、外資企業(yè)僅有2%?？梢悦鞔_私營企業(yè)和外資企業(yè)在對外貿(mào)易中嶄露頭角，從市場的角度看，這是積極地變化。

總體來看，在對外進出口貿(mào)易中齊齊哈爾市依然受老工業(yè)基地的身份影響較深，國有企業(yè)以及工業(yè)產(chǎn)品在對外貿(mào)易中占比較大。然而這種情況也普遍存在于中西部地區(qū)中，原因是由于建國初期計劃經(jīng)濟下，國家戰(zhàn)略要求優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)體系，為了保障工業(yè)體系安全布局在中西部地區(qū)。而在改革開放后，我國具備的人口紅利，更趨向于發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但是已經(jīng)建立的重工業(yè)體系卻需要大量的資源去扶持，所以政府很難再有力量發(fā)展勞動密集型制造業(yè)了?；谶@樣的原因，具備老工業(yè)基地身份的齊齊哈爾市相比其他地區(qū)在對外貿(mào)易中缺乏優(yōu)勢。但是通過政府不斷的調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進私營外資企業(yè)發(fā)展，近幾年呈現(xiàn)出積極地變化。

二、齊齊哈爾市經(jīng)濟“走出去”面臨的機遇

1.“一帶一路”建設(shè)為我市經(jīng)濟“走出去”提供發(fā)展機遇

借助國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略布局，黑龍江省在對外開放上由原來的后方變?yōu)橄刃熊?。在六條經(jīng)濟走廊中，黑龍江省涉及中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。因此，黑龍江省不僅在政府工作中將龍江絲路帶的建設(shè)放在十分重要的位置，而且在2016年6月黑龍江省工信委公布了《黑龍江省推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作工作實施方案》，落實了比較具體的關(guān)于制造產(chǎn)業(yè)“走出去”的發(fā)展方案。并且在龍江絲路帶互聯(lián)互通的建設(shè)上速度快、范圍廣。如已開通哈歐國際班列、哈俄國際班列、哈綏附釜集裝箱陸海聯(lián)運、哈俄公路大通道，為黑龍江省對外貿(mào)易產(chǎn)生了非常積極地作用。

而齊齊哈爾市也將對外“走出去”放在政府工作中，從跨境物流、產(chǎn)業(yè)、平臺三個方面做了諸多努力。互聯(lián)互通上為了對接龍江絲路帶齊齊哈爾市2015年建成哈齊客運專線，在建中的富裕縣到北安市的公路。在產(chǎn)業(yè)上，齊齊哈爾市重點打造了工藝陶瓷、金屬新材料、裝備制造整機、基礎(chǔ)零部件、冰雪體育等12大重點產(chǎn)業(yè)。在平臺上，齊齊哈爾市的綠色食品博覽會已經(jīng)召開多年，并且在今年還舉辦了首屆金融產(chǎn)業(yè)博覽會，為企業(yè)走出去搭建了各種形式平臺。

2.俄羅斯“向東看”政策為齊齊哈爾經(jīng)濟“走出去”帶來機遇

當前由于國際形式變化，加速了中俄關(guān)系的轉(zhuǎn)暖。俄羅斯制定了一系列加速和我國合作的政策，特別是俄羅斯遠東開發(fā)政策。作為毗鄰俄羅斯的黑龍江省，也在把握這次機遇帶動黑龍江省的整體發(fā)展。黑龍江省省長陸昊在2016年兩會后接受俄羅斯記者的采訪，表示“俄羅斯遠東地區(qū)和中國東北地區(qū)有巨大的投資合作潛力”。俄羅斯與黑龍江省加大合作力度，作為距離滿洲里口岸最近的齊齊哈爾市必然會是直接受益者。

從所具備的內(nèi)外雙重機遇看，齊齊哈爾市所打造的十二大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，已經(jīng)為“走出去”做好了準備。而在“走出去”路徑上又有著多重選擇， 陸路上對俄貿(mào)易有兩條通道，一是可以通過哈歐、哈俄班列以及哈俄公路大通道走滿洲里口岸。二是可以通過富裕縣到北安市公路走黑河市口岸。對日韓貿(mào)易可以通過哈綏附釜集裝箱陸海聯(lián)運班列。再加上俄羅斯向東看齊政策的推進，更為齊齊哈爾市經(jīng)濟“走出去”增加了有利因素。

三、關(guān)于齊齊哈爾市經(jīng)濟“走出去”的幾點建議

齊齊哈爾市區(qū)域內(nèi)企業(yè)相比東部發(fā)達地區(qū)普遍存在著起步晚、總量小、形式單一、人才匱乏等問題。而當前在國家鼓勵企業(yè)走出去的大環(huán)境下，齊齊哈爾市許多企業(yè)有著走出去的熱望，但是對于能否走出去、走到那里去以及如何走出去不清楚，基于這些本文給予以下幾點建議。

1.各級政府應(yīng)為企業(yè)提供更多的政策支持

首先，各級政府應(yīng)解決企業(yè)“走出去”過程中信息不對稱問題。在企業(yè)“走出去”存在的若干問題中信息不對稱一直是最大的難題。在2016年1月，法制日報攜手上海交通大學主辦的2015中國公司法務(wù)年會上公布了《2015年度中國企業(yè)走出去調(diào)查報告》。在調(diào)查中反復(fù)提到了很難獲取真實的東道國信息，導(dǎo)致“走出去”失敗。對于齊齊哈爾市的企業(yè)來說同樣如此，因此作為地方政府，應(yīng)該引導(dǎo)一些第三方咨詢代理機構(gòu)來到齊齊哈爾市，幫助和指導(dǎo)企業(yè)如何“走出去”。并且組織一些洽談合作會議，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造平臺。或者將我省的一些大型會議的信息傳遞到企業(yè)當中，做好企業(yè)“走出去”的引導(dǎo)者和護航者的角色。

其次，各級政府應(yīng)加快解決企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資難問題。 當前我國主導(dǎo)了如亞投行等一些國際性融資機構(gòu)，有效緩解了大型企業(yè)融資難的問題。但是中小企業(yè)的融資問題依然沒有解決 。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的2016年上半年我國對外投資合作情況來看，我國對外非金融類直接投資同比增長了58.7%。而同期民間固定資產(chǎn)投資增速卻下滑至2.8%。如今國內(nèi)投資者手里有錢卻不知往哪里投，而海外市場出現(xiàn)了較好的機遇，導(dǎo)致對外投資增加。說明當前投資者對外投資已經(jīng)成為一種趨勢，而地方政府為有效的解決這些企業(yè)的融資問題。一是更多地搭建平臺，吸引投資者和融資機構(gòu)。比如今年齊齊哈爾市主辦了首屆金融產(chǎn)業(yè)博覽會，目的就在于為中小企業(yè)提供更多地融資機會。而且目前國家以及地方對于支持企業(yè)“走出去”的優(yōu)惠貸款政策在逐漸增加，作為地方政府應(yīng)積極傳遞到企業(yè)中，做好支持和引導(dǎo)的工作。二是鼓勵民間力量的發(fā)展（如企業(yè)商會和協(xié)會），使有“走出去”意愿的企業(yè)抱團在一起，更容易獲得國家或地方的信貸支持。

再者，應(yīng)借助國家“一帶一路”建設(shè)，推進齊齊哈爾市制造企業(yè)“走出去”。 當前，國家“一帶一路”建設(shè)成績斐然，更多集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，高端制造產(chǎn)業(yè)備受歡迎。而齊齊哈爾市作為老工業(yè)基地同樣具備著高鐵、核電等高端裝備制造業(yè)。作為地方政府，要做的不僅是幫助和扶持這些優(yōu)勢企業(yè)，更重要的是引導(dǎo)加入到一帶一路建設(shè)當中去，這樣可以借勢借力搭上國際戰(zhàn)略的順風車。

2.大型工業(yè)企業(yè)“走出去”應(yīng)抓住機遇提升自身素質(zhì)

齊齊哈爾大型企業(yè)類別眾多，其中大型國有制造企業(yè)與食品加工企業(yè)具備著較好的工業(yè)基礎(chǔ)和品牌優(yōu)勢。首先，大型國有制造企業(yè)應(yīng)突出特色，優(yōu)先發(fā)展高端裝備制造業(yè)。作為共和國工業(yè)搖籃的東北三省如今產(chǎn)能過剩問題嚴重，面對這種情況中央政府在2016年4月公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，并且2016年5月10日國家發(fā)改委在相關(guān)發(fā)布會上披露，未來會對東北進行1.6萬億的投資。重點將集中在國有企業(yè)改革、高端制造和智能制造上面。面對這樣的機遇，齊齊哈爾市推進的十二大重點產(chǎn)業(yè)中的裝備制造整機產(chǎn)業(yè)、新金屬材料、基礎(chǔ)零部件三個類別也應(yīng)該和高端制造相連接，適應(yīng)國內(nèi)、國際市場。

其次，為提升企業(yè)“走出去”實力，大型食品加工企業(yè)應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)鏈、提高企業(yè)品牌意識。近些年，齊齊哈爾市食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，培育打造了一批如飛鶴、恒陽牛業(yè)等品牌。隨著著人們對于食品安全的關(guān)注，這些優(yōu)勢食品加工企業(yè)均采取了全產(chǎn)業(yè)鏈模式，并更為注重自身核心技術(shù)的研發(fā)以及品牌的打造，從而獲得市場的認可。如飛鶴乳業(yè)從2001年開始打造了從飼草種植、奶牛養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、物流配送、消費者服務(wù)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。在研發(fā)上，2009年飛鶴與丹麥，以色列、德國的相關(guān)機構(gòu)合作，在2014年和哈佛大學聯(lián)合成立了營養(yǎng)實驗室。并且為擴大生產(chǎn)規(guī)模在2015年11月確定到美國建廠，建成后實現(xiàn)年產(chǎn)5萬噸乳粉的美國智能化工廠建設(shè)項目。此外，齊齊哈爾訥河市的恒陽集團經(jīng)過十年的發(fā)展，已成為一家大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團公司，建立了現(xiàn)代化全產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了安全食品生產(chǎn)完整供應(yīng)。目前在澳大利亞和烏拉圭都有自己的生產(chǎn)基地。這些優(yōu)勢的食品加工企業(yè)的發(fā)展均體現(xiàn)了核心技術(shù)研發(fā)和全產(chǎn)業(yè)鏈模式的重要性。而從大多數(shù)“走出去”的食品加工企業(yè)經(jīng)驗看，一般經(jīng)歷三個階段，第一個階段是在滿足本土需求的基礎(chǔ)上擴展國際市場。第二階段是資本輸出，企業(yè)以資本的形式搞品牌并購，開發(fā)國際市場。第三階段是遍布全球。比如雀巢在國際上每個地區(qū)都有自己的廠址和產(chǎn)品。在這個過程企業(yè)將面臨諸多風險，而且與其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)相比，食品加工產(chǎn)業(yè)要更長久的“走出去”，必須要強化自身實力來接受更高的國際標準的要求，要更加注重對于核心技術(shù)的研發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展，并且要提升企業(yè)的品牌意識，完善產(chǎn)業(yè)鏈，才能夠?qū)崿F(xiàn)大型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.采取綠色食品跨境發(fā)展模式 推進農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”

齊齊哈爾市被譽為中國綠色食品之都，從1990年開始涉足綠色食品的發(fā)展，具備著種植和生產(chǎn)綠色食品的經(jīng)驗和技術(shù)，發(fā)展勢頭良好。并且創(chuàng)立的多個本土品牌，其中金鶴川品牌以線上線下的模式在京東商城銷售業(yè)績良好。齊齊哈爾市綠色食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，但在農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展上所必須的優(yōu)質(zhì)土地卻有所不足。當前面對中俄關(guān)系的轉(zhuǎn)暖以及俄羅斯重點開放遠東的契機，可以考慮綠色食品產(chǎn)業(yè)的跨境發(fā)展。

從需求上看，齊齊哈爾市需要大量土地發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，并且隨著人們對于食品安全關(guān)注度的增加，未來的市場需求更集中在有機農(nóng)產(chǎn)品上，而有機認證需三年內(nèi)土地未經(jīng)使用任何化學物質(zhì)，申請相對較難。而在俄羅斯遠東地區(qū)具備著符合我們需求的要素，一是廣袤的土地。俄羅斯遠東聯(lián)邦區(qū)面積617萬平方公里，占俄領(lǐng)土總面積的36%，但人口卻僅有600多萬，約占俄人口總數(shù)的5%。俄羅斯擁有著大量未經(jīng)開墾的土地，并且俄羅斯人普遍不愿種植。二是地租便宜，易獲得有機認證。未經(jīng)開墾的優(yōu)質(zhì)土地相比國內(nèi)的土地更容易獲得有機認證，并且土地價格低廉（2015年俄羅斯遠東土地估算1公頃約10元，齊齊哈爾市土地估算1公頃約4000元左右）。三是市場需求大。根據(jù)調(diào)查，雖然盧布大幅度貶值，使得2015年俄羅斯進口需求壓縮1/3。但在俄羅斯的進口中，食品與食品原料一直占比很大，在進口產(chǎn)品中占第二位。目前俄大城市食品供應(yīng)50%依靠進口。所以俄羅斯對于食品的需求很大，但是也存在市場不足的問題，俄羅斯人口有限，特別是遠東地區(qū)人口稀少，不能消化掉過多的農(nóng)產(chǎn)品。所以對于跨境發(fā)展的綠色食品可以考慮糧食返銷。從政策上看，在2011年以前中俄兩國為了保護本國的產(chǎn)業(yè)不允許進口對方國家的糧食產(chǎn)品，但是在2011年以后兩國關(guān)系不斷緩和，逐漸放寬了政策。2011年開始我國允許進口俄羅斯的玉米和大豆，而到了2016年的1月，我們政策規(guī)定可以進口俄羅斯境內(nèi)的小麥、水稻、玉米、大豆和油菜籽，這種變化讓很多企業(yè)看到了農(nóng)產(chǎn)品跨境發(fā)展的市場。所以，近幾年來隨著政策要求的放寬，俄羅斯遠東的中國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)逐漸增加起來。在成本上，與國內(nèi)相比在俄種植糧食，種子、人工、化肥以及農(nóng)藥的成本相差無幾，但是土地成本相差較多，并且由于俄羅斯返銷糧食是綠色無公害非轉(zhuǎn)基金的產(chǎn)品，在銷售價格和銷路也具備很大優(yōu)勢。

在風險方面，目前俄羅斯盧布貶值嚴重，對俄羅斯經(jīng)濟影響較大，是導(dǎo)致在俄中企發(fā)展困難最主要的因素。但是根據(jù)俄羅斯《獨立報》近日針對在俄有業(yè)務(wù)的60家中國企業(yè)和組織的調(diào)查結(jié)果顯示，盡管俄羅斯深陷危機，但是依然有六成的在俄中企有擴大市場規(guī)模的打算。說明眾多企業(yè)依然對俄羅斯市場的前景和潛力有著充分的信心。并且從黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的成功案例看，如黑龍江農(nóng)墾牡丹江管理局和東寧華信集團在境外建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)新友誼農(nóng)場，經(jīng)營模式為農(nóng)墾模式，經(jīng)營效果顯著，預(yù)計今年年末將開墾土地200萬畝。又如華宇經(jīng)貿(mào)合作區(qū)屬于大型獨資產(chǎn)業(yè)園區(qū)，該園區(qū)采取貿(mào)易和實業(yè)并行的方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、木材加工、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。由于多種經(jīng)營形成的產(chǎn)業(yè)鏈，他們抗風險的能力較強，在盧布貶值的情況下，以農(nóng)業(yè)種植補償貿(mào)易損失、以旅游和養(yǎng)殖補償物流和加工損失等措施，基本抵消了盧布貶值的負面影響。因此，可以明確大型的多種經(jīng)營形式的企業(yè)更具備抗風險性。

4.為加快“中小企業(yè)”走出去 應(yīng)完善抱團方式

借鑒浙江等地區(qū)的經(jīng)驗，中小企業(yè)“走出去”必須抱團在一起來形成互補、降低風險。在中小企業(yè)抱團“走出去”成功的案例中，具體有海外建立營銷聯(lián)盟、抱團在境外建立園區(qū)、海外華僑抱團、大型企業(yè)海外投資結(jié)伴中小企業(yè)、中小企業(yè)抱團進行網(wǎng)絡(luò)營銷等形式。而齊齊哈爾市中小企業(yè)“走出去”形式較為單一，如梅里斯山鷹農(nóng)產(chǎn)品物流園則類似于海外建立營銷聯(lián)盟模式，而其他幾種模式利用較少，如能有效利用“走出去”路徑，促使更多中小企業(yè)多種模式“走出去”，相信可以有效推進齊齊哈爾市經(jīng)濟發(fā)展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕馬強.中國企業(yè)走向世界：新時期推進我國“走出去”戰(zhàn)略實施的多視角分析〔M〕.北京：電子工業(yè)出版社，2015，（10）.

〔2〕齊齊哈爾市經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒〔K〕.齊齊哈爾統(tǒng)計局.

〔3〕黑龍江商務(wù)年鑒〔K〕.黑龍江人民出版社，2001-2015.〔責任編輯：陳玉榮〕