文/李鋼

尼日利亞警察

文/李鋼

1.尼日利亞現(xiàn)有警員37萬名

2.尼日利亞國家警察隸屬于國家治安委員會

3.近年來，尼日利亞同樣面臨恐怖活動的困擾

4.執(zhí)行任務

5.國家警察可以在全國范圍內(nèi)執(zhí)法

6.國家警察還被賦予包圍港口、機場、水域等職責

7.警察

8.女警

9.警車

10.警犬

尼日利亞聯(lián)邦共和國(The Federal Republic of Nigeria)位于西非東南部，東鄰喀麥隆，東北隔乍得湖與乍得相望，西接貝寧，北界尼日爾，南瀕大西洋幾內(nèi)亞灣；面積923768平方公里，人口1.68億，有250多個民族，其中最大的是北部的豪薩－富拉尼族(占全國人口29%)、西部的約魯巴族(占21%)和東部的伊博族(占18%)；官方語言為英語，主要民族語言有豪薩語、約魯巴語和伊博語；居民中50%信奉伊斯蘭教，40%信奉基督教，10%信仰其他宗教；首都阿布賈(Abuja)，人口約300萬。

尼日利亞系非洲文明古國。1960年10月1日宣布獨立，并成為英聯(lián)邦成員國，1963年10月1日成立尼日利亞聯(lián)邦共和國。尼日利亞聯(lián)邦國家警察（Nigeria Police Force，簡稱NPF或NP）隸屬于國家“治安委員會”，執(zhí)法依據(jù)為1979年國家憲法第194條款和尼日利亞警察法，座右銘為“警察是你朋友”。

警察簡史

尼日利亞警察最早可溯源于1861年成立的首都拉各斯殖民區(qū)30人的領事護衛(wèi)隊。1879年，尼日利亞組建了一支規(guī)模為1200人的準軍事化武裝——豪薩警察隊。1888年，尼日利亞北方建立了尼日爾皇家警察，總部設在港口城市洛克亞。1896年，拉各斯警察機構成立，此前兩年，尼日利亞組建了類似性質(zhì)的尼日爾海岸警察。在1900年，尼日爾皇家警察改編為尼日利亞北方警察，尼日爾海岸警察變更為尼日利亞南方警察。1914年，尼日利亞宣布北南警察機構整合，1930年這兩支警察隊伍正式合并，組建了尼日利亞國家警察（NP），總部設在當時的首都拉各斯。在殖民時期，大部分警察隸屬于地方政府（本地當局）。20世紀60年代，警察隊伍才逐漸國家化。

警察職能

作為國家警察，NP有權在尼日利亞全國范圍內(nèi)執(zhí)法，履行傳統(tǒng)的治安職責、通常情況下?lián)摼S護國內(nèi)社會安全，執(zhí)行監(jiān)獄看守、外來移民管控和海關監(jiān)管等任務；戰(zhàn)時根據(jù)上級指示遂行國內(nèi)外軍事行動。作為聯(lián)邦武裝力量的組成部分，NP還被賦予“保衛(wèi)港口、機場、水域和鐵路”的職責。有資料顯示，聯(lián)邦警察擁有一支1500～12000名警力的“港口安全保衛(wèi)總隊”。

1983年，根據(jù)當年聯(lián)邦預算，尼日利亞全國警察人數(shù)為15萬余名；到80年代中期，該國宣布將警察隊伍擴編至20萬人；現(xiàn)警員有37萬余名，全國共有1300個警察局，警員平時不帶武器，但在執(zhí)行特別任務或處置緊急情況時配發(fā)武器。過去，NP經(jīng)常在全國范圍內(nèi)部署警察，從1989年開始，警員通常只派駐自己所在區(qū)域執(zhí)勤以促進警方與社區(qū)關系。

組織結構

國家警察歸由總統(tǒng)任命的警察總監(jiān)領導，負責維護國家法律和社會秩序。1979年，尼日利亞憲法賦予監(jiān)督警察的民事機構“治安服務委員會”（PSC）管理國家警察的權力。1989年2月，尼廢除了“治安服務委員會”，成立直接歸總統(tǒng)領導的“治安委員會”。該委員會由總統(tǒng)擔任主席，成員有各州州長、內(nèi)政部長和警察總監(jiān)等，主要負責國家警察政策制定、組織、行政和財政事務、所有警員（除警察總監(jiān)外）的任命、晉升以及維護警察紀律。

1986年，尼日利亞國家警察重組，將全國警力劃分為七個區(qū)警察局，取代了過去各州負責領導和指揮的體制。每個區(qū)警察局由局長負責，下轄多個分局，國家總局（區(qū)警察局之一）負責監(jiān)督和協(xié)調(diào)其他區(qū)警察局的工作。后來，這七個區(qū)警察局調(diào)整為三個大區(qū)警察局，即第一大區(qū)警察局（下轄Kano、Kastina和Jigaw區(qū)警察局）、第二大區(qū)警察局（下轄Lagos和Ogun區(qū)警察局）和第三大區(qū)警察局（下轄Adamawa和Gombe區(qū)警察局）。這次國家警察重組主要是由于警方與軍方的緊張關系全面公開化。此前，一直有警員抱怨說軍方攫取了警方的權利，使警察難以發(fā)揮作用，從而造成警員收入過低。警員和軍人因為邊境執(zhí)法權歸屬問題也多有爭執(zhí)。到1987年中期，這次改組共造成2000名警員失業(yè)、400名高級警官去職，引起警方高層的不滿。

此后不久，國家警察總局又組建了聯(lián)邦調(diào)查和情報局、行動局、行政管理局和后勤部。其中，行動局下設四個部門，分別是行動處、訓練處、通信處和機動警察部隊；行政管理局由一位助理總監(jiān)領導，主要負責預算和人事管理工作；后勤部的負責人也由一名助理總監(jiān)擔任，管轄四個單位，主要負責裝備采購、車輛運輸、后勤供給和設備維修。

警察快速干預支隊（QIF）

1989年中期，尼日利亞國家警察再次進行了改組，建立了警察快速干預支隊（QIF）,在每個州組建了QIU。QIF的主要職責是監(jiān)控政治事件，在向文官政權過渡期平息動蕩局面。各州的QIU擁有160～400名警力，由一名助理警監(jiān)負責指揮，裝備警用車輛、通訊器材、武器和防暴設備（警棍、盾牌、匕首和催淚彈等）。

犯罪調(diào)查局（CID）

犯罪調(diào)查局（CID）是尼日利亞國家警察最高級別的調(diào)查機構，由一位副總監(jiān)領導，基本職能是調(diào)查與起訴國內(nèi)外嚴重和復雜的犯罪案件，也負責國家警察內(nèi)部的犯罪調(diào)查。CID下設辦公室、反詐騙處、罪犯登記處(CCR)、特種反搶劫小組（SARS）、法律顧問辦公室、法醫(yī)實驗室、國際刑警組織聯(lián)絡處、命案偵查大隊、打擊拐賣人口大隊和特種刑事警察支隊等多個部門。

警察機動支隊（PMF）

警察機動支隊（PMF）主要用來處置常規(guī)警力無法控制的大型危機事件，是在警察總監(jiān)直接領導下的一支反暴亂有生力量，下轄12個機動大隊，共52個機動中隊，分布在36個州和聯(lián)邦首都特區(qū)（FCT）。

警察培訓

警員培訓工作由總局一名副總監(jiān)領導。新警在Oji River警察學院、Maiduguri警察學院、Kaduna警察學院或Ikeja警察學院接受培訓，這幾所學院同時也培訓其他安保人員。Ikeja警察學院還承擔任職培訓任務，助理警監(jiān)和副警督在這里接受晉升培訓。

此外，警方還有幾所在職培訓警察學校，包括Guzuo警察機動部隊培訓學校、Enugu警察偵探學院、警犬訓練基地以及騎警訓練中心等。

1989年8月，尼日利亞警察學院(NPA)在Kano州奠基。NPA為新學員提供五年制學術及專業(yè)學位課程，為新入職的大學畢業(yè)生開設十八個月的任職培訓課程。該學院還計劃借鑒英國教學經(jīng)驗建立中央規(guī)劃和培訓項目，提升并完善警察培訓體系。

火車反劫持戰(zhàn)法

2015年10月，由中國武警部隊主辦的首屆地鐵反劫持國際研討活動在北京舉行，尼日利亞反恐專家帕特里克·巴巴通德·菲利普斯應邀參加并在活動期間發(fā)言。下面是他的講話內(nèi)容。

目前，尼日利亞還沒有地鐵。但是我們國內(nèi)正面臨著恐怖活動的困擾，我國的交通系統(tǒng)，比如鐵路會成為恐怖分子潛在的攻擊目標，所以我們急切需要學習各種形式的反恐原則和戰(zhàn)法。在此，我結合地面鐵路反劫持行動的理論和實踐，就火車反劫持行動現(xiàn)場封控的幾個問題談談個人看法。

火車劫持事件會導致大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。為了打擊此類犯罪活動，火車反劫持行動戰(zhàn)法順勢而生，而現(xiàn)場封控正是其中必不可少的一個環(huán)節(jié)。

現(xiàn)場封控

現(xiàn)場封控是交通工具反劫持行動的一個關鍵環(huán)節(jié)，目的是為各參戰(zhàn)部隊提供行動空間，以便各單位將注意力集中在消除交通工具劫持恐怖威脅的任務上。它包括情況分析、與敵接觸、人質(zhì)談判、消除威脅等一系列環(huán)節(jié)。在為參戰(zhàn)部隊提供行動空間的同時，要確保事發(fā)現(xiàn)場不受進一步威脅，避免事件對附近居民造成傷害，或使更多無辜人員卷入其中。

實施封控行動必須遵循“牽制局勢”“減少風險”“按時實施”“注意防護”“正當執(zhí)法”“最小化必要兵力”等作戰(zhàn)規(guī)則，平時根據(jù)方案做好相關演練。

現(xiàn)場封控部隊可以分為幾個小組，即外圍封控小組、周邊封控小組、核心區(qū)封控小組、圍困小組和應對突發(fā)情況的機動小組。封控部隊通常裝備齊全，能夠靈活運用各種技術裝備偵察被劫列車情況，找出最危險的威脅點。另外，要成立現(xiàn)場指揮控制中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮各方行動。參戰(zhàn)部隊都受過嚴格訓練，紀律嚴明，能夠迅速領會作戰(zhàn)意圖，確保行動成功。

當鐵路監(jiān)控系統(tǒng)或列車駕駛員、鐵路安保人員發(fā)出劫持警報后，現(xiàn)場封控行動就開始了。指揮員應迅速派出快速反應分隊抵達現(xiàn)場?？焖俜磻株犚蛑笓]中心報告現(xiàn)場態(tài)勢、劫持分子數(shù)量、劫持分子所提要求、人質(zhì)所受威脅以及部隊安全抵近的方式等初步情報信息。

根據(jù)火車線路區(qū)域圖，合理配置兵力，研究部隊出入路線，派出外圍封控小組設置路障、封鎖道路，周邊封控小組管控人員及車輛出入，核心區(qū)封控小組對核心區(qū)實施警戒。外圍封控小組實施道路封控時應在主要道路交叉口設立卡點，避免牽涉過多兵力。此外，要發(fā)布區(qū)域戒嚴通告，并想方設法阻停被劫持列車。

警員平時不帶武器

周邊封控小組設置在外圍封控區(qū)和核心封控區(qū)之間，除嚴格控制事件現(xiàn)場區(qū)域出入外，還要進行空中偵察，掌控人員動向，指引地面部隊行動。

尼日利亞警察及圖標

面臨的挑戰(zhàn)

在執(zhí)行火車反劫持行動現(xiàn)場封控任務時，會面臨很多挑戰(zhàn)，如兵力不足、技術裝備無法滿足情報偵察需要、對作戰(zhàn)程序了解不夠等問題。在這里，請允許我談一談在尼日利亞執(zhí)行現(xiàn)場封控任務時可能會遇到的一些問題，相信會對大家有所借鑒。

第一，地域廣袤。尼日利亞的鐵路由尼日利亞鐵路公司運營。目前，尼日利亞主要有長3557公里的兩條窄軌鐵路線路，從北至南貫通全境。其中一條鐵路線經(jīng)過卡杜納市把位于尼日利亞西南部貝寧灣的拉各斯市與西北部的考拉納莫達市、東北部約貝州的恩古魯市連在一起；另一條鐵路線把位于最南部尼日爾三角洲的哈科特港與東北部的邁杜古里市連接在一起；在西北部的卡杜納市與位于尼日利亞中心靠北位置的喬斯市、阿布賈市之間還有一條短途鐵路線。

本次研討會對我們來說非常及時，因為尼日利亞東北部地區(qū)正面臨著宗教激進主義團體博科圣地組織的恐怖威脅。他們利用自殺式攻擊和炸彈襲擊任意殺害平民百姓。他們還襲擊銀行、村莊尋求供給，并可能攻擊鐵路系統(tǒng)，全國所有空曠地域的鐵軌都有可能被破壞，這給我們安全人員帶來極大的考驗。

第二，民眾不配合。尼日利亞的人口接近1.7億，多數(shù)為低收入人群，大都乘坐軌道交通工具出行。由于尼日利亞鐵軌線路地域的開闊性，在執(zhí)行現(xiàn)場封控任務時要重點考慮封鎖事發(fā)區(qū)域，控制現(xiàn)場人員。而且恐慌引起的踩踏可能比劫持事件本身導致的人員傷亡更大。因此，乘客的配合事關現(xiàn)場封控行動的成敗。反劫持行動現(xiàn)場封控時的群體管控必須小心謹慎、由專門力量完成。同時，必須對公民進行必要的安全責任意識教育。

第三，參戰(zhàn)部隊缺乏協(xié)同?，F(xiàn)場封控是需要各參戰(zhàn)小組密切協(xié)同的作戰(zhàn)行動。這種協(xié)同要求在阻止外部乘客繼續(xù)進站的同時，安全疏散站內(nèi)乘客。而且各組必須明確任務，劃分責任區(qū)，并根據(jù)情況相互支援。這樣，就能確保現(xiàn)場封控行動實施過程的無縫連接，在程序缺失或理解產(chǎn)生偏差時能夠應對挑戰(zhàn)。

現(xiàn)場封控人員與其他參戰(zhàn)部隊間要保持充分的溝通交流也是十分重要的。因此，通過演練來提高現(xiàn)場封控人員的協(xié)同配合非常必要。

提高現(xiàn)場封控效果

組建一支國家級的反恐部隊。為了解決我國火車線路貫穿的廣袤地域所帶來的挑戰(zhàn)，有必要成立專門的快速反應部隊遂行反劫持作戰(zhàn)任務。如果沒有一個高效的組織機構， 實施現(xiàn)場封控行動就將會受到極大影響。因此，對尼日利亞來說，擁有一支能夠執(zhí)行交通工具反劫持行動現(xiàn)場封控任務的反恐部隊是非常必要的。

國家反恐部隊應由訓練有素的安全人員構成，可從受過嚴格訓練的武裝部隊和警察部隊中選拔，配置全套裝備，承擔火車或其他交通工具反劫持封控行動的反恐任務?？砂殃爢T配置在全國指定單位，協(xié)助快速反應行動。

對公民進行安全教育。知識就是力量，而教育是關鍵。多數(shù)情況下，愚昧無知通常會導致害怕和恐慌。我們必須在電視和廣播中播放國家安全定向計劃，讓人們了解遇有突發(fā)情況時不同的應對方案、政府的職能、相關安全部門及其各自職能。公民要了解不同的警報類型，要培養(yǎng)他們在面對交通工具劫持事件等危機時接受或服從安全部隊人員指揮。因此，應制定公民安全教育計劃，使他們能夠更好地與安全部隊合作。

進行經(jīng)常性戰(zhàn)術演練。中國有這樣的古語：“不聞不若聞之，聞之不若見之，見之不若知之，知之不若行之?！边@是一段很實用的話。從我2002年第一次聽到后，我就一直把它作為我?guī)П闹笇г瓌t之一。按預案進行訓練與演習有助于理解技戰(zhàn)術，幫助官兵樹立信心，可以大大提高他們處置火車劫持威脅和其他恐怖事件的反應能力。因此，為有效執(zhí)行火車反劫持行動現(xiàn)場封控，加強參加處置部隊的協(xié)同配合，安全部隊一定要做好經(jīng)常性訓練和演習。