陶勁舟++車文斌

瞄準技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等增收潛力大、帶動能力強的七大群體，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，不斷培育和擴大中等收入群體……2016年10月10日，國務院發(fā)布《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（以下簡稱《意見》），讓黨的六中全會增添了諸多暖色。

新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)正加速成長，如何培育壯大新動能，國務院提出了具體的措施。技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、基層干部隊伍，以及有勞動能力的困難群體都集中在縣域，縣域該怎樣激勵這些群體，如何實施“六大支撐行動”，從而激發(fā)縣域新動力，這成為縣域當下重點考量的題目。

迎難而上，銳意創(chuàng)新方可營造激勵奮發(fā)的發(fā)展氛圍。隨著縣域領導班子換屆后的落定，新的施政方略正在謀劃成形，縣域新一輪的發(fā)展動力又在孕育當中。

從民營經(jīng)濟的“浙江模式”說起

新的發(fā)展動力從何而來？我們注意到，激發(fā)七類群體活力，實際上與大力發(fā)展民營經(jīng)濟密切相關。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，正是要激發(fā)民營經(jīng)濟的活力。

談到民營經(jīng)濟，則不能不說中國民營經(jīng)濟先行先試之地的浙江省。

浙江，縣域經(jīng)濟占全省經(jīng)濟的三分之二強。學界的觀點，“浙江模式”是一種“自下而上”的草根經(jīng)濟模式，是典型的民本經(jīng)濟，民營經(jīng)濟的活躍是其基本特征。

在分配上，“浙江模式”突出的表現(xiàn)為“藏富于民”。在改革開放初期，各地政府雖然沒有能力“多予”，但是確實做到了“少取”，實現(xiàn)了民間財富的快速積累。這與《意見》中倡導的“形成合理有序的收入分配格局”“營造激勵奮發(fā)向上的公平環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，促進各類社會群體依靠自身努力和智慧，創(chuàng)造社會財富”“帶動城鄉(xiāng)居民增收”不謀而合。

民富，縣強，再省強。改革開放30多年來，生機勃勃的縣域經(jīng)濟讓浙江經(jīng)濟獨樹一幟、精彩紛呈，全國“百強縣”數(shù)量連續(xù)多年冠居全國。2015年，浙江省生產(chǎn)總值（GDP）達到42886.5億，人均GDP為77862.20元，居全國前列，是西部龍頭四川省的2倍左右。浙江，已經(jīng)邁入高收入行列，進入發(fā)達經(jīng)濟區(qū)之一。

浙江模式的成功昭示著什么？《意見》要求激發(fā)的七類群體的活力，正是浙江黨政多年踐行的民營經(jīng)濟路線。只不過，這一次國務院將發(fā)展民營經(jīng)濟提到了更為重要的地位，顯得更為迫切。

在《意見》發(fā)布兩天后，10月12日，國家發(fā)改委印發(fā)了《促進民間投資健康發(fā)展若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），從促進投資增長、改善金融服務、落實完善相關財稅政策、降低企業(yè)成本、改進綜合管理服務措施、制定修改相關法律法規(guī)等六個方面提出了26條具體措施。

“進一步開放民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發(fā)、配售電、國防科技等領域，市場準入對各類投資主體要一視同仁，鼓勵民間投資進入”“確保各類投資主體進入社會服務領域一視同仁”“拓寬民營企業(yè)直接融資渠道，降低企業(yè)融資成本”……26條“干貨”，直接破壟斷、降門檻的老大難問題，決心前所未有。

六中全會結(jié)束后的第二天，10月28日，中央政治局開會研究經(jīng)濟形勢，“我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)”，同時，“經(jīng)濟走勢繼續(xù)分化”“地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間增長情況差異較大”，而地區(qū)間的差異，譬如東部沿海發(fā)達地區(qū)與西部縣域間。

在浙江，在經(jīng)濟邁入發(fā)達地區(qū)之后，縣域已進入精細化發(fā)展的階段，并進入精品小鎮(zhèn)建設的細化發(fā)展階段。

在遠離杭州的麗水市蓮都區(qū)的碧湖鎮(zhèn)和大港頭鎮(zhèn)，有一片由大港頭、堰頭、坪地組成的區(qū)域。堰頭叫通濟堰，距今已有1500年的歷史，擁有與四川都江堰差不多的歷史屬性。如今，這里已成為古堰畫鄉(xiāng)4A原生態(tài)旅游景區(qū)。豐富的水生態(tài)資源和保存完好的原生態(tài)自然景觀，每年都會吸引20多萬人前來寫生。

說實話，如果只談旅游，顯不出小鎮(zhèn)的精妙與小鎮(zhèn)人的精明，全國休閑類的古鎮(zhèn)旅游數(shù)不勝數(shù)，四川的十大古鎮(zhèn)也能吸引大量游人?？墒牵@個小鎮(zhèn)的不凡之處是，利用小鎮(zhèn)的底蘊，這里將打造出一個油畫產(chǎn)業(yè)，不僅已建起了麗水巴比松陳列館、麗水油畫院、古堰畫鄉(xiāng)展覽館、古堰畫鄉(xiāng)分校等，未來還將打造油畫創(chuàng)業(yè)基地、展示展覽基地、交易基地和寫生基地。油畫，已撐起小鎮(zhèn)一片產(chǎn)業(yè)的天空。

阿里云所在的“云棲小鎮(zhèn)”更不必說。小鎮(zhèn)地處杭州近郊，主營以云計算為代表的信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，著力打造云生態(tài)，大力發(fā)展智能硬件產(chǎn)業(yè)。目前已經(jīng)集聚了一大批云計算、大數(shù)據(jù)、APP開發(fā)、游戲和智能硬件領域的企業(yè)和團隊。小鎮(zhèn)構(gòu)建了“創(chuàng)新牧場-產(chǎn)業(yè)黑土-科技藍天”的創(chuàng)新生態(tài)圈，憑借阿里巴巴的云服務能力，淘寶天貓的互聯(lián)網(wǎng)營銷資源和富士康的工業(yè)4.0制造能力，以及像Intel、中航工業(yè)、洛可可等大企業(yè)的核心能力，打造全國獨一無二的創(chuàng)新服務基礎設施。

浙江由一個規(guī)模弱小的省份發(fā)展成為經(jīng)濟強省，正是激發(fā)各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，培育了一大批市場主體和創(chuàng)新主體的結(jié)果。國務院此次再提激發(fā)七類群體的活力，正是一道揚起的利鞭，廣大縣域，尤其是西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟體，唯有奮蹄直追。如今，浙江已建起了電動汽車、現(xiàn)代環(huán)保裝備、醫(yī)療器械、機器人、信息經(jīng)濟等16條產(chǎn)業(yè)鏈，以及大量的省級重點企業(yè)研究院。

科技催生新業(yè)態(tài)

科技，是第一生產(chǎn)力。世界的每一次生產(chǎn)力革命與每一輪的經(jīng)濟發(fā)展浪潮，無不由科技催生。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)階段高新科技產(chǎn)業(yè)的人均產(chǎn)值是傳統(tǒng)工業(yè)人均產(chǎn)值的5—10倍，是手工業(yè)的50—100倍。因而，搶占科技制高點，就是搶占經(jīng)濟發(fā)展的制高點。

潮來潮往，浪打浪飛，每一個科技潮，都催生出一大批新產(chǎn)業(yè)。正如杭州阿里巴巴搶占網(wǎng)購高地，西部成都也在搶食電子信息技術及軟件大蛋糕。

離科技似乎較遠的縣域經(jīng)濟，又如何分食科技進步帶來的機遇？我們注意到，縣域經(jīng)濟的突出問題是創(chuàng)新能力不足，科教人才缺乏，因而，大部分縣域產(chǎn)業(yè)層次偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大。然而，機遇永遠只給有準備的人。沒有準備，機遇將與你擦肩而過，坐失良機。

浙江經(jīng)驗之一就是，讓縣域參與到區(qū)域創(chuàng)新體系建設，提升縣域創(chuàng)新能力，緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的全民全域創(chuàng)業(yè)機會，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的決定力量，讓企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體。市場的力量與企業(yè)的主動作為，正是科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的核心主體，而政府，則是規(guī)則的制定者，科技創(chuàng)新的引導者，以有形之手搭建起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，發(fā)展科技孵化器、大學生創(chuàng)業(yè)基地、鄉(xiāng)村創(chuàng)客等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。同時積極對接扶持政策，堅持大企業(yè)扶強、中小企業(yè)扶新和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個體扶優(yōu)，鼓勵、引導各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

地遠心不偏，西部經(jīng)濟高地的四川也在搶抓科技高點方面做足文章。

2016年8月2日，四川出臺《關于深化人才發(fā)展體制機制改革，促進全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》，實施海內(nèi)外高層次人才引進“千人計劃”“天府高端引智計劃”“留學人員回國服務四川計劃”等重大引才工程，對來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高端人才及團隊，最高可給予500萬元一次性資助；對頂尖團隊具有重大產(chǎn)業(yè)化前景的戰(zhàn)略發(fā)展項目，最高可給予5000萬元綜合資助，這些突破性的政策，為四川系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗、建設國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省提供人才支撐。

在成都雙流區(qū)，正以科技創(chuàng)新為核心，以“研究院+產(chǎn)業(yè)園”模式推進的高校院所科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設。雙流先后吸引了電子科技大學、西南交通大學、成都信息工程學院、香港城市大學等市域內(nèi)外的高校資源，目前，產(chǎn)業(yè)園已入駐陳星弼智能功率半導體、蔣亞東非制冷紅外焦平面探測器生產(chǎn)基地、成都訊科等項目60多個。

科技人才資源和創(chuàng)新平臺推動著雙流經(jīng)濟發(fā)展不斷邁向高端，2016年4月13日，計劃總投資約130億元的中國電子科技集團公司（成都）網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)業(yè)園項目奠基，一個月后，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團公司攜280億元投資抵達雙流西航港開發(fā)區(qū)，建設中國電子8.6代液晶面板生產(chǎn)線，參與全球市場的爭奪。

成都大邑縣也積極強化科技對產(chǎn)業(yè)的支撐作用，以科技推動企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，先后與電子科技大學、四川農(nóng)業(yè)大學、成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學院簽訂全面科技合作協(xié)議，在人才培養(yǎng)、電子商務、研發(fā)機構(gòu)建設、智慧旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面開展全面合作，搭建起產(chǎn)學研合作。

可以說，誰先對接了前沿科技，誰就抓住了產(chǎn)業(yè)的春天。

激活式造血需更大開放

先說一個羊的故事。

2008年，一位牧羊人將他的50頭羊圈養(yǎng)，牧草是自家地里種的，秸稈是不要錢的，甚至有人給他免費送到養(yǎng)殖場，精飼料是自己配制的，獸藥是找人合伙批發(fā)的，還有防疫等，除了最繁重的一些體力活之外，他幾乎沒有請過人。能省的都省了，找不出哪里能再降低成本，可是最終他失敗了，走進了一條死胡同。自認為是精細化管理，可并沒換到好結(jié)果。

在四川甘孜州，很多牧民將牛羊散放在野外，只在冬天時才趕回暖棚，牛羊長得很好，養(yǎng)牛養(yǎng)羊的牧民家家富足。大自然水草豐美，給牛羊提供了天然食物，牛羊自行找食。人之市場何不如此？以市場比之大自然，再恰當不過。

一月前朋友從浙江溫州歸來，才知其短短三年，竟長成了“一頭肥羊”。在溫州，朋友白手起家，自行創(chuàng)辦了一所培訓學校，年年獲利約200萬元。他說，在溫州，政府管得太少了。公司剛創(chuàng)辦時，沒有收稅收費等雜七雜八的，也不需要去應酬各式各樣的檢查，是一個天然的大市場。反之，在東北，企業(yè)家更多的感覺是政府管得過寬過細，甚至吃拿卡要繁多。東北資本人才流失嚴重，東北振興成為一個老大難問題。

“開放”是中央提出的五大發(fā)展理念之一。對縣域而言，開放不只是對外開放，還有對內(nèi)的開放。而對內(nèi)的開放，正是放開、搞活，充分激發(fā)民間資本和民間人才的活力。

“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置”，這是黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，縣級政府的職責和作用就是少管少干預市場的正常運行，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，“彌補市場失靈”?？墒?，有的縣級政府就以此認為少管就是“不作為”，該放開管制的不放開，該破除的壁壘不破除，該監(jiān)管的秩序不監(jiān)管，結(jié)果讓該激發(fā)的活力沒有激發(fā)，該收束的權(quán)限沒得到收束，市場依然處于管束狀態(tài)，缺乏生氣。

因而，國務院提出的“六大支撐行動”中，要求開展“財產(chǎn)性收入開源清障行動”，國家發(fā)改委“民間投資26條”要求“抓緊建立市場準入負面清單制度”，明確市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

縣域的管理模式需要進一步的創(chuàng)新式放開，比如四川宜賓縣對鎮(zhèn)的放權(quán)搞活，浙江溫州對民營經(jīng)濟的放養(yǎng)式扶持，讓基層干部隊伍靈活起來，讓有勞動能力的貧困戶忙活起來，讓企業(yè)家信心堅定起來，讓科技人員、技能人員、企業(yè)管理者勇于創(chuàng)業(yè)，讓現(xiàn)代農(nóng)民的生態(tài)農(nóng)場壯大于希望的田野，這樣，縣域就會活力十射，地美人富，綻放春天。