2000年1月，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》正式頒布實(shí)施。同年，第五次全國(guó)人口普查工作正式開(kāi)啟。由于人口普查需要大量的印刷品，因此國(guó)家決定人口普查印刷品的采購(gòu)啟用招投標(biāo)的方式。從此，印刷品的政府采購(gòu)及企業(yè)采購(gòu)均正式納入招投標(biāo)范疇。

自2000年起，筆者就開(kāi)始從事印刷品的招投標(biāo)工作，至今已有16年之久。受中國(guó)印刷技術(shù)協(xié)會(huì)之邀，筆者也曾在鄭州、威海等地舉辦“印刷品招投標(biāo)”專題講座，許多印刷品供應(yīng)商都受益匪淺。

近年來(lái)，印刷品招投標(biāo)工作日趨成熟，但在印刷品供應(yīng)商看來(lái)，困擾中標(biāo)的核心依然是具體的投標(biāo)報(bào)價(jià)。這主要是因?yàn)閳?bào)價(jià)分是“死分”，分值既不可更改，又不由專家決定，而是有著固定的計(jì)算公式：報(bào)價(jià)分=基準(zhǔn)價(jià)/報(bào)價(jià)×報(bào)價(jià)在總分值中的占比。

報(bào)價(jià)越高，則報(bào)價(jià)分越低。因此一旦各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)被唱出，便立即能計(jì)算出相應(yīng)的報(bào)價(jià)分來(lái)，印刷品供應(yīng)商也就能夠明白自己在報(bào)價(jià)這項(xiàng)中所處的位置。

值得一提的是，盡管在某些招標(biāo)中，投標(biāo)報(bào)價(jià)是中標(biāo)的關(guān)鍵因素，但絕不是必然因素。下面筆者將依據(jù)自己多年的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)幾種常見(jiàn)的招標(biāo)形式，談?wù)勅绾芜M(jìn)行印刷品的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

公開(kāi)招標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo)是指采購(gòu)人以招標(biāo)公告的方式廣泛邀請(qǐng)不特定的印刷品供應(yīng)商參加投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)分方式，其中，報(bào)價(jià)分占總分的30%～40%，商務(wù)、生產(chǎn)組織與技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量、業(yè)績(jī)、樣品、售后等項(xiàng)合計(jì)占總分的60%～70%。投標(biāo)人必須認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，尤其要研判討論《評(píng)審要素一覽表》，即“賦分表”，以免漏分。

在沒(méi)有較大失誤的前提下，公開(kāi)招標(biāo)往往在商務(wù)、業(yè)績(jī)、樣品項(xiàng)容易掉分。例如，某單位需采購(gòu)一批印刷品，對(duì)所用紙張及業(yè)績(jī)要求嚴(yán)格，因此這些項(xiàng)的賦分就會(huì)相對(duì)較高。甲、乙、丙三公司競(jìng)標(biāo)，甲、乙兩公司報(bào)價(jià)較低，相應(yīng)的報(bào)價(jià)分較高，丙公司報(bào)價(jià)最高，相應(yīng)的報(bào)價(jià)分最低。按理說(shuō)，甲、乙兩公司勝出的概率更大，但甲公司提供的樣品紙張與要求不符，乙公司業(yè)績(jī)數(shù)量?jī)H為1/5，而丙公司這兩項(xiàng)都獲得高分，最后丙公司的總分值排序第一。這個(gè)實(shí)例充分說(shuō)明，在綜合評(píng)分中報(bào)價(jià)最低不一定中標(biāo)。

▲入圍標(biāo)

在公開(kāi)招標(biāo)中，入圍標(biāo)值得關(guān)注。該標(biāo)是省、地、市、區(qū)確定定點(diǎn)印刷企業(yè)的一種招標(biāo)方式，一般期限為2年。若印刷品供應(yīng)商采購(gòu)資格認(rèn)定后，可參與政府、企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)人可對(duì)其邀標(biāo)，一般市、區(qū)兩級(jí)采購(gòu)人比較青睞于中小型印刷企業(yè)。

入圍標(biāo)的評(píng)標(biāo)是典型的綜合評(píng)分，因此不必拘泥于報(bào)價(jià)分，而應(yīng)該將重點(diǎn)放在設(shè)施設(shè)備、技術(shù)人員、組織管理、安全環(huán)保、售后、投標(biāo)文件的規(guī)范性、業(yè)績(jī)及樣品等方面，報(bào)價(jià)分適中即可。

許多印刷品供應(yīng)商都對(duì)入圍標(biāo)不重視，這是錯(cuò)誤的。有些地方規(guī)定，投資額在5萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)不再招標(biāo)，直接在入圍標(biāo)單位尋找可承擔(dān)該項(xiàng)目的優(yōu)秀企業(yè)完成政府采購(gòu)。顯然，只有入圍標(biāo)的中標(biāo)者才可能享有此優(yōu)惠。

邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的印刷品供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上的企業(yè)參與投標(biāo)。這種招標(biāo)一般不公開(kāi)。例如，對(duì)公路上的標(biāo)牌印刷進(jìn)行招標(biāo)，這類印刷品供應(yīng)商數(shù)量有限，一般可邀請(qǐng)招標(biāo)。另外，市、區(qū)兩級(jí)采購(gòu)人的印刷投資額小，這對(duì)大型印刷企業(yè)的吸引力不大，因此這種招標(biāo)常由中小型印刷企業(yè)參與完成。

邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，一定要注意評(píng)分的類型，如果是綜合評(píng)分，對(duì)占總分比值大的項(xiàng)目，千萬(wàn)要謹(jǐn)慎，當(dāng)然，總分比值小的項(xiàng)目，絕不能丟分。

競(jìng)爭(zhēng)性談判

競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人通過(guò)與符合相應(yīng)資格條件的不少于3家供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式剛推出時(shí)，受到采購(gòu)人和供應(yīng)商的青睞，因?yàn)檫@種方式相對(duì)簡(jiǎn)單，還可進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)，并以二次競(jìng)價(jià)分從低到高排序確定供應(yīng)商。

經(jīng)過(guò)一兩年的實(shí)踐，許多采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)，一些供應(yīng)商采用豪賭心態(tài)中標(biāo)，尤其是一些中小型印刷企業(yè)，他們的設(shè)備、技術(shù)及印刷質(zhì)量遠(yuǎn)達(dá)不到采購(gòu)人的要求，但這些企業(yè)的二次競(jìng)價(jià)分最低，對(duì)此，評(píng)標(biāo)專家與采購(gòu)人也束手無(wú)策，因?yàn)橛螒蛞?guī)則就是這樣的。因此，后來(lái)這種方式受到許多專家學(xué)者的質(zhì)疑與詬病，在《中國(guó)招標(biāo)》雜志中也常看到知名評(píng)標(biāo)專家批評(píng)競(jìng)爭(zhēng)性談判的文章。筆者認(rèn)為專家學(xué)者批評(píng)得很有道理，這種采購(gòu)方式在設(shè)計(jì)中存在缺陷。

目前，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式漸漸淡出了人們的視野，但在一次性消費(fèi)的報(bào)刊、宣傳資料等的采購(gòu)中，仍在使用。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

競(jìng)爭(zhēng)性磋商是競(jìng)爭(zhēng)性談判的改良版，其類似于公開(kāi)招標(biāo)，依據(jù)綜合得分從高到低排序，確定中標(biāo)企業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)性磋商的報(bào)價(jià)分往往占40%左右，而且僅有一次報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)，所以投標(biāo)者對(duì)報(bào)價(jià)要特別慎重。如果投標(biāo)者的設(shè)備、技術(shù)等硬件條件及其在行業(yè)的知名度有口皆碑，那么，報(bào)價(jià)可相對(duì)高一些，否則，應(yīng)在保證盈利的前提下適當(dāng)降低報(bào)價(jià)。

單一采購(gòu)

單一采購(gòu)是指招標(biāo)方和評(píng)標(biāo)專家直接與唯一的供應(yīng)商進(jìn)行談判并簽訂合同的采購(gòu)方式。相對(duì)其他采購(gòu)方式來(lái)說(shuō)，單一采購(gòu)的報(bào)價(jià)更為簡(jiǎn)單，因?yàn)闆](méi)有其他競(jìng)爭(zhēng)者，所以，報(bào)價(jià)往往就高不就低，關(guān)鍵是談判時(shí)供應(yīng)商要有自己的心理價(jià)位。

例如，某省消防辦要印制一本《青少年消防手冊(cè)》，目標(biāo)讀者為在校青少年學(xué)生，印量大、時(shí)間緊。該產(chǎn)品預(yù)算總價(jià)（包括設(shè)計(jì)、編輯、紙張、印刷、膠裝等）為230萬(wàn)元，印刷品供應(yīng)商為省內(nèi)一家知名出版社，報(bào)價(jià)為228萬(wàn)元，談判過(guò)程中招標(biāo)方要求降到210萬(wàn)元，印刷品供應(yīng)商不愿降到此價(jià)格，幾經(jīng)談判，最終以220萬(wàn)元成交。