王杰明，徐杰，萬俊婷，曾為剛

（孝感市城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設(shè)計研究院，湖北孝感432100）

孝感市中心城區(qū)公共文化設(shè)施規(guī)劃淺析

王杰明，徐杰，萬俊婷，曾為剛

（孝感市城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設(shè)計研究院，湖北孝感432100）

從公共文化設(shè)施的公益性角度入手，對孝感市中心城區(qū)公共文化設(shè)施規(guī)劃的空間布局、方法和配置標準等方面進行思考和探索，以期推動孝感市未來公共文化設(shè)施的建設(shè)。

公益性；公共文化設(shè)施；規(guī)劃

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.08.006

1 概述

孝感市作為武漢城市圈重要的組成部分，改革開放30多年來，全市經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高。隨著人民生活水平不斷提高，對文化設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。同時文化事業(yè)是一個城市綜合實力的具體體現(xiàn)，其對城市影響力、城市品牌形象塑造、城市管理水平，甚至經(jīng)濟增長等方面有明顯的推動力。公共文化設(shè)施作為推動城市文化事業(yè)發(fā)展的重要空間載體，其規(guī)劃布局就顯得尤為重要[1]。孝感市中心城區(qū)公共文化設(shè)施規(guī)劃旨在通過對現(xiàn)狀公共文化設(shè)施的分析梳理，從公共文化設(shè)施的分類體系和分級體系2個方面入手，明確中心城區(qū)內(nèi)公共文化設(shè)施發(fā)展目標、空間布局和建設(shè)配置標準等。為孝感市未來城市公共文化設(shè)施建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。

2 公共文化設(shè)施現(xiàn)狀概況

2.1 文化設(shè)施空間布局分析

孝感市一直較為重視文化事業(yè)的建設(shè)，中心城區(qū)現(xiàn)狀大型公共文化設(shè)施有圖書館、博物館、文化館等?，F(xiàn)狀基層公共文化設(shè)施主要為小區(qū)（社區(qū)）級設(shè)施，居住區(qū)級設(shè)施較為缺乏。

在空間分布上，現(xiàn)有的大型公共文化設(shè)施主要集中分布在老城區(qū)?；鶎庸参幕O(shè)施主要集中在商業(yè)較發(fā)達，人口密度較高的區(qū)域，呈現(xiàn)出西密東疏的格局如圖1所示。

圖1 文化設(shè)施空間布局

2.2 存在的主要問題

1）公共文化設(shè)施服務(wù)體系不完善

長久以來文化設(shè)施建設(shè)缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，設(shè)施建設(shè)全憑經(jīng)驗或橫向比較確定，往往造成了項目建設(shè)的隨意性。目前文化設(shè)施的建設(shè)大多仍停留在經(jīng)驗層面，缺乏量化指標體系。

2）文化設(shè)施布局不甚合理

以往的城市發(fā)展中由于未制定系統(tǒng)性的文化設(shè)施專項規(guī)劃，沒有為設(shè)施建設(shè)預(yù)留相應(yīng)用地，導(dǎo)致目前項目選址難度大，用地得不到保障，布局不夠合理。

3）大型公共文化設(shè)施的維護缺乏經(jīng)費支撐

由于地方財政對公益型文化設(shè)施建設(shè)的投資總量偏少、總體缺乏力度，原有設(shè)施大多比較陳舊、功能落后。項目建成投入使用后，經(jīng)常性開支往往不能得到有力的保證，也限制了文化設(shè)施功能的發(fā)揮。

2.3 存在問題總結(jié)

1）現(xiàn)狀社區(qū)行政轄區(qū)與現(xiàn)狀社區(qū)公共服務(wù)規(guī)模不匹配，社區(qū)級概念模糊。

2）現(xiàn)狀社區(qū)級文化設(shè)施規(guī)模基本都為居住小區(qū)級別。

3）在區(qū)級和社區(qū)級之間跨度太大，缺乏一個過渡環(huán)節(jié)。

3 公共文化設(shè)施發(fā)展目標、原則和策略

3.1 公共文化設(shè)施發(fā)展目標

3.1.1 總體目標

到2030年，將孝感市建設(shè)成為文化綜合實力領(lǐng)先同級城市具有開放性、兼容性文化特點的區(qū)域性文化中心城市。在中心城區(qū)形成“十五分鐘居住文化圈”，發(fā)展地域特色文化，構(gòu)建“中華孝文化名城”。

3.1.2 分目標

1）到2030年，規(guī)劃人均文化設(shè)施用地0.8m2以上。

2）在保證大型文化設(shè)施建設(shè)標準的同時，重點發(fā)展基層文化設(shè)施，讓文化融入生活。

3）以弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為抓手，貫徹落實“中華孝文化名城”的城市定位，構(gòu)建文化軟實力平臺。

3.2 公共文化設(shè)施規(guī)劃原則

1）舊城區(qū)以現(xiàn)狀保留改造為主，在條件有限的情況下，可適當(dāng)降低標準；新城區(qū)以新建為主，公益性文化設(shè)施按照相關(guān)標準建設(shè)。

2）在有編制控制性詳細規(guī)劃的地塊，按照控規(guī)要求設(shè)置，在沒有編制控制性詳細規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的地塊，按照總規(guī)要求設(shè)置公益性文化設(shè)施。

3）具備條件的基層文化設(shè)施，宜依托大型文化設(shè)施設(shè)置，以提高場館的利用率。

4）在一定用地范圍內(nèi)相對集中的幾個小區(qū)（社區(qū)），可統(tǒng)籌考慮設(shè)置文化設(shè)施用地，集中布置文化設(shè)施。

5）在舊城區(qū)現(xiàn)狀條件有限的情況下，可利用存量房分散設(shè)置基層文化設(shè)施。

3.3 公共文化設(shè)施發(fā)展策略

1）新建

主要是對現(xiàn)狀公共文化設(shè)施服務(wù)半徑不能覆蓋到的地區(qū)，在規(guī)劃的新址上進行公共文化設(shè)施建設(shè)。

2）保留

保持原狀或在不增加用地的情況下，適當(dāng)進行改造。一般近期建成的文化設(shè)施用地充足，建筑質(zhì)量和建筑風(fēng)貌較好，采取保留的方式；老城區(qū)中的公共文化設(shè)施用地沒有擴展余地的也可以采取保留的模式。

3）擴建

對于現(xiàn)狀占地面積不足，有擴建余地的用地采取原址擴建的模式；或在原有用地范圍內(nèi)擴建。

4）遷建

在選址與規(guī)劃用地性質(zhì)沖突或原區(qū)域公共文化設(shè)施用地布點過密，需要異地搬遷，滿足新區(qū)域公共文化設(shè)施用地需求的，可采取異地遷建和擴建的方式。

5）改建

由于不能滿足規(guī)劃功能需求或急需搬遷改造的現(xiàn)狀公共文化設(shè)施，通過原地改造或新建，建設(shè)成為規(guī)劃所需的其他公共文化設(shè)施。

6）撤并

現(xiàn)狀公共文化設(shè)施機構(gòu)規(guī)模小、分布密集、建筑質(zhì)量較差，規(guī)劃中予以撤并歸入其他公共文化設(shè)施范疇。

4 公共文化設(shè)施規(guī)劃

孝感市中心城區(qū)文化設(shè)施分級體系按市級、區(qū)級、居住區(qū)級和居住小區(qū)（社區(qū)）級等4個層面進行配置，形成相互結(jié)合、相互支撐、相互補充的4級網(wǎng)絡(luò)體系。

4.1 公共文化設(shè)施配置標準體系

1）市、區(qū)級公共文化設(shè)施規(guī)劃在公共圖書館、文化館和博物館的基礎(chǔ)上，再根據(jù)政府意愿和城市發(fā)展需求規(guī)劃其他類別公共文化設(shè)施。

2）居住區(qū)級、小區(qū)（社區(qū)）級文化設(shè)施配置主要結(jié)合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》和《全國文明城市測評體系》來制定孝感市社區(qū)級公共文化設(shè)施的配置標準?？傮w上老城區(qū)采用標準下限值，新區(qū)采用標準上限值。同時，考慮現(xiàn)狀已建成居住區(qū)（居住小區(qū)）補建配套文化設(shè)施可采用控制指標中的下限值，新建居住區(qū)配套文化設(shè)施的規(guī)劃布置應(yīng)盡量高標準建設(shè)。

4.2 公共文化設(shè)施空間布局

按照城市總體規(guī)劃確定的老城區(qū)、南城新區(qū)、高新區(qū)、東城生活區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)5個片區(qū)，文化設(shè)施規(guī)劃中按照5個片區(qū)進行服務(wù)的功能分區(qū)。孝感市文化設(shè)施整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)可以概括為“一核5片多點”[2]。

“一核”：通過位于東城生活區(qū)的東南側(cè)的市級文化中心，包括孝感市公共圖書館、文化館、博物館、科技館等一系列大型城市文化設(shè)施的建設(shè)，打造孝感市新的城市文化核心，從根本上徹底改變孝感市現(xiàn)狀文化設(shè)施建設(shè)水平較低的狀況。

“五片”：考慮均衡布局的要求，在老城區(qū)、南城新區(qū)、高新區(qū)、東城生活區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)五個片區(qū)內(nèi)集中布置公共圖書館、文化館、博物館等，形成區(qū)級文化中心。

“多點”：通過社區(qū)級文化設(shè)施的建設(shè)，形成若干供人們進行文化活動的文化活動中心。

4.3 公共文化設(shè)施分級規(guī)劃

1）市級文化設(shè)施用地主要為具有較大影響力的標志性文化設(shè)施用地以及相關(guān)配套設(shè)施，是孝感市區(qū)域性文化中心的重要空間載體，可輻射整個孝感市及周邊地區(qū)。

規(guī)劃市級文化設(shè)施8處，主要分布在老城區(qū)、高新區(qū)和東城生活區(qū)，老城區(qū)主要為現(xiàn)狀保留，其他兩個區(qū)以新建為主，總規(guī)劃用地面積為53.72公頃。

2）區(qū)級文化設(shè)施用地主要服務(wù)于各區(qū)范圍，是承上啟下的一級文化設(shè)施用地，近期建設(shè)的區(qū)級文化設(shè)施用地主要滿足不同區(qū)域內(nèi)的群眾文化需要，縮小地區(qū)差距，體現(xiàn)文化服務(wù)的公平性[3]。

規(guī)劃區(qū)級文化設(shè)施9處，主要分布于老城區(qū)、南城新區(qū)、東城生活區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)，規(guī)劃有文化中心、圖書館、文化館、博物館等。老城區(qū)主要為現(xiàn)狀保留（部分調(diào)整為區(qū)級）和遷建，其他區(qū)以新建為主，總規(guī)劃用地面積為0.2062km2。

3）居住區(qū)級文化設(shè)施用地主要服務(wù)于居住區(qū)，以文化活動中心等用地為主要依托，結(jié)合孝感市中心城區(qū)規(guī)劃管理單元的劃分，適當(dāng)集中配置，服務(wù)基層群眾文化需要，構(gòu)建“十五分鐘居住文化圈”的基本單元。

共規(guī)劃居住區(qū)級文化設(shè)施25處，分別分布在老城區(qū)、南城新區(qū)、高新區(qū)、東城生活區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)，規(guī)劃以新建為主，總規(guī)劃用地面積為0.2589km2。

4）居住小區(qū)（社區(qū)）級文化設(shè)施，是居民進行日常文化活動的場地，是城市文化設(shè)施建設(shè)的重要基礎(chǔ)，服務(wù)對象主要為小區(qū)內(nèi)及社區(qū)周邊居民，是居民小型文化活動的場所，包括小型展覽室、俱樂部、書店、文化站、文化室、文化小廣場、社區(qū)活動中心等。

5 結(jié)語

在“文化興國”上升為國家戰(zhàn)略后，公共文化設(shè)施的建設(shè)必將成為公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展重點之一，這就要求公共文化設(shè)施規(guī)劃要適應(yīng)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新機制，積極拓展公共文化設(shè)施的范疇，重點發(fā)展親民、近民的基礎(chǔ)化、大眾化的公共文化設(shè)施。

通過建設(shè)與孝感市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強化文化設(shè)施的建設(shè)來提升城市品質(zhì)，完善城市職能，增加城市活力，形成文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮的格局。

【1】段成榮，譚砢.城市公共文化設(shè)施規(guī)劃研究——寧波城市新區(qū)公共文化設(shè)施規(guī)劃案例[J].人口研究，2002(6):67-69.

【2】翟坤，譚春曉，徐芃.濱海新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃探索——以公共文化設(shè)施為例[J].城市，2011(7):121-123.

【3】朱峻聲.成都市公共文化設(shè)施特征及規(guī)劃布局研究[J].四川建筑，2015 (2):45-47.

Analysis on Planning for Public Cultural Facilities in Center of Xiaogan

WANG Jie-ming,XU Jie,WAN Jun-ting,ZENG Wei-gang

(Xiaogan Urban and Rural Planning and Architecture Design Institute,Xiaogan 432100,China)

From the perspective of public welfare of public cultural facilities,this paper thinks about and explores the space layout,method and configuration standard of the public cultural facilities in the center of Xiaogan,in order to promote the construction of the public cultural facilitiesin Xiaogan in the future.

public welfare;public cultural facilities;planning

TU984.2

B

1007-9467（2016）08-0010-02

2016-08-03

王杰明（1964～），男，湖北孝昌人，注冊規(guī)劃師，高級工程師，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設(shè)計。