方紅云

（昆明市西山區(qū)馬街街道辦事處云南昆明650100）

“十三五”期間草海及周邊水環(huán)境管理對策探討

方紅云

（昆明市西山區(qū)馬街街道辦事處云南昆明650100）

以草海及周邊水環(huán)境污染狀況為背景，介紹了基層滇池管理單位管理草海及周邊水環(huán)境的現(xiàn)狀，提出了“十三五”期間草海及周邊水環(huán)境管理的對策。

水環(huán)境；管理；對策

1　草海背景

草海流域位于滇池流域的西北部區(qū)域，屬長江流域金沙江水系，地處長江、珠江、紅河3大水系分水嶺地帶。草海流域地理位置東經102°24'～102°28',北緯24°57'～25°,西臨西山國家級風景名勝區(qū)，北及西北沙河水庫區(qū)，南以船閘大堤與外海相通。草海流域面積195 km2，湖面面積約10.8km2，平均水深2m，湖岸線長23km，蓄水量約2000×104m3。入湖河道有船房河、西壩河、大觀河、烏龍河、老運糧河、新運糧河、王家堆渠7條，歷史上草海是天然的魚類產卵場，水草豐富，草?？刂七\行水位為：正常高水位1886.8m，最低工作水位1885.5m。草海的出水主要經西南部的西園隧道流入螳螂川，最終匯入金沙江。

60年代滇池草海水質為Ⅱ類水質，70年為Ⅲ類水質，70年代后期，水質逐漸惡化，80年代變?yōu)棰躅悾?0年代劣Ⅴ類。1988～2005年間富營養(yǎng)化特征指標最高年均值比最低年均值幾乎都翻了一番。短短的20a～30a時間，滇池水質下降了4個等級，草海異常富營養(yǎng)化，局部沼澤，出現(xiàn)全湖水質劣Ⅴ類的嚴重狀況。因此草海是滇池水體污染最為嚴重的區(qū)域，也是滇池污染治理的重點[1]。

為了保護湖泊生態(tài)系統(tǒng)，遏制水環(huán)境污染趨勢，改善和提升草海及周邊水環(huán)境，滇池流域水污染防治“十三五”規(guī)劃提出，到2020年，草海湖體水質穩(wěn)定達到地表水Ⅳ類水質標準，pH值、溶解氧、糞大腸菌群等指標達到Ⅲ類，透明度從2015年的50cm提高到100cm以上。關鍵指標明顯提升，水體對人體無害，實現(xiàn)廣大市民親水近水的需求。草海7條主要入湖河道入湖口水質穩(wěn)定達到地表水Ⅳ類水質標準，河道水質及景觀全面改善提升。為了達到規(guī)劃制定的目標，昆明市政府已將草海及周邊水環(huán)境綜合整治提升工作提到黨委和政府首要任務和“一把手”責任制的歷史高度。而基層單位的日常管理工作在草海及周邊水環(huán)境提升綜合整治工作中就顯得舉足輕重。

2　草海及入草海河道水質狀況

2.1草海及周邊水環(huán)境污染原因

草海湖體污染嚴重的影響因素是多方面的：人類的不合理開發(fā)和昆明城市污染物的排入，大多數(shù)河流在城市環(huán)境整治過程中被“裁彎取直”，改變了河流自然形態(tài)的多樣性，湖濱生態(tài)帶空間被無度侵占，房屋建構筑物占壓河堤，圍湖造田和防浪堤的修建，排水管網建設不完善，雨、污分流體制尚未完全形成，入湖河道支流溝渠眾多，河網水質情況復雜，河底淤積的底泥不斷釋放出污染物質，造成河水水質惡化等等。近年來昆明市政府通過開展截污治污、河道整治、內源治理、生態(tài)修復等整治措施，遏制了草海水質繼續(xù)惡化的趨勢，并且有所改善，取得了一定成效，但要根本恢復水生態(tài)環(huán)境仍任重道遠。

2.2草海及入草海河道水質狀況

2.2.1草海湖體水質狀況[2]（見表1）

表1　2015年12月1日-12月10日草海湖體水質狀況

從草海湖體水質情況分析：滇池草海湖體總體水質類別為劣Ⅴ類，總氮＜4 mg/L，總磷濃度達Ⅴ類水標準，其它指標達到或優(yōu)于Ⅲ類水標準。綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)63.0，為中度富營養(yǎng)。湖體水質形勢不容樂觀。

2.2.2草海7條入湖河道17個監(jiān)測斷面水質狀況[2]

8個入湖斷面中，新運糧河積善村橋入湖口Ⅳ類、老運糧河積中村入湖口Ⅳ類、大觀河入湖口Ⅳ類、烏龍河入湖口Ⅴ類、西壩河新河村入湖口Ⅱ類、船房河入湖口Ⅳ類、老運糧河混流入湖口劣Ⅴ類、王家堆渠入湖口劣Ⅴ類，后兩個入湖斷面超標污染物均為化學需氧量、氨氮、總磷、陰離子表面活性劑。

9個交界斷面中，新運糧河海屯路大石橋斷面劣Ⅴ類、新運糧河人民西路（神工家俱）斷面Ⅳ類、大觀河的環(huán)西橋東側斷面Ⅲ類、船房河的船房河與廣福路交匯處橋下斷面Ⅲ類；另外5個斷面為斷流狀態(tài)，分別為新運糧河的昌源河（神駿汽修旁）斷面、老運糧河的泰和園圍墻邊高新界樁斷面、洪園居委會旁斷面、人民西路國美電器對面斷面、西苑立交橋軟件園斷面。

3　日常管理對策

3.1草海及周邊水環(huán)境管理現(xiàn)狀概述

3.1.1嚴格落實“一把手”責任制

把草海及周邊水環(huán)境綜合整治提升工作作為黨委和政府的首要任務和“一把手”工程，嚴格落實領導責任制、轄區(qū)負責制，由黨委和政府主要領導親自牽頭，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，層層分解目標任務，層層抓好責任落實，真正做到守土有責、守土盡責，切實提升滇池草海及周邊水環(huán)境。

3.1.2切實落實水環(huán)境管理和監(jiān)督考核各項制度

認真貫徹執(zhí)行《水法》《滇池保護條例》《河道管理條例》等相關法律、法規(guī)，建立健全水環(huán)境綜合治理目標責任制，根據各項管理工作目標，逐級簽訂責任書，實施河道分段管理、分段問責的管理監(jiān)督機制，成立考核領導小組和工作機構，進一步健全完善水環(huán)境綜合治理工作考核獎懲機制，嚴格考核各單位完成各項工作任務情況，將考核結果納入各單位年終考核，真正把各項管理和考核制度落到實處。

3.1.3創(chuàng)新河道保潔模式

政府主導與市場運作整合對于解決河道前清后污、鞏固清淤保潔雙贏成果是一個新的突破口。將入滇池草海河道及支流溝渠的保潔工作進行市場化管理，聘請專業(yè)隊伍進行河道保潔。通過河道保潔市場化運作，逐步建立起一套河道保潔長效工作機制，有效實現(xiàn)了河道長效保潔任務，擺脫前清后污的狀況，基本實現(xiàn)河面無漂浮物、河岸無垃圾的目標。

3.1.4認真執(zhí)行定期巡查和檢查制度

認真開展入滇池草海主要河道及支流溝渠、滇池水體保護界樁、湖濱生態(tài)帶等巡查，定期對滇池草海主要河道及支流（溝渠）周邊分散式再生水處理設施運行情況、公共廁所化糞池污水收集處理設施運行情況、臨河農貿市場、超市、攤點進行監(jiān)督檢查，對可能影響滇池及入滇池河道的污染源建立檔案并定期更新數(shù)據，全面掌握沿河企事業(yè)單位、商戶、小區(qū)的數(shù)量、用水量、排污量等情況，因河施策、因戶施策、因人施策，實現(xiàn)對管理對象精準化識別，對河道日常管理精細化監(jiān)管，對水質達標責任精準化考核。

3.1.5積極引導公眾自覺參與意識

在每年的中國水周、科技周及滇池保護宣傳月期間開展形式多樣的宣傳活動，使廣大群眾、企事業(yè)單位負責人真正認識到水環(huán)境污染治理和保護對促進區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要意義，同時激發(fā)社會大眾治理水環(huán)境污染的緊迫感和責任感，引導社會各界積極支持和自覺參與水環(huán)境綜合治理和保護工作。

3.2“十三五”期間草海及周邊水環(huán)境管理對策建議

3.2.1完善水環(huán)境監(jiān)測網絡及信息平臺

完善草海區(qū)域監(jiān)測網絡及信息平臺建設，科學布局湖體、河道支流溝渠、污水處理廠和其它排放源的水質監(jiān)測點位，全面完成滇池（草海及外海）流域水環(huán)境監(jiān)測網絡及信息平臺建設,實現(xiàn)數(shù)據資源共享，也為基層單位圍繞河道水質改善調整工作方法提供依據。

3.2.2建立良好的溝通和交流機制

在政府和非政府之間建立一個良好的溝通渠道和交流機制，提高非政府組織的參與程度。建立信息公開制度，定期公布水質監(jiān)測狀況、治污工作進度，充分保障非政府組織和市民的知情權，積極引導社會各界更加有效地參與到水環(huán)境污染防治工作中[3]。

3.2.3盡快構建和完善水質保護的區(qū)域協(xié)作機制

通過制定跨區(qū)域河道水體水質共同保護管理辦法，實現(xiàn)各行政管理部門之間的跨區(qū)域協(xié)作，有利于各級政府和水行政管理部門及時、客觀、科學的管理水環(huán)境，形成有效的水環(huán)境保護合力，從而達到保護和改善水環(huán)境的目的[4]。

3.2.4加強在建項目的監(jiān)督管理

針對“十三五”期間草海周邊草海片區(qū)、城中村片區(qū)等重點項目多的情況，加強草海周邊建設項目污水處理和排放的監(jiān)督管理，減少建設過程中產生的污染物流進入滇池草海河道，從源頭上防止新的污染和生態(tài)破壞。

3.2.5加強基層滇池保護和治理人才隊伍的建設

針對基層單位人員緊張、力量薄弱、滇池污染治理形勢嚴峻的現(xiàn)狀，只有不斷加強人才隊伍建設，提高水環(huán)境科技管理水平，才能與當前繁重的任務相匹配，才能有效利用先進技術信息和技術手段，做好水環(huán)境管理工作，因此，加強人才隊伍建設勢在必行。

3.2.6建立水環(huán)境污染突發(fā)事件的應急預警響應機制

突發(fā)性水污染事件具有突然發(fā)生、水質變化速率大的特點。由于人們缺乏思想準備，不能及時采取防御措施，對社會、經濟和環(huán)境影響嚴重甚至是很難恢復的[5]，因此為了有效預防、及時控制突發(fā)水環(huán)境污染事故，最大限度地減小突發(fā)水環(huán)境污染事故造成的危害，基層單位成立水環(huán)境污染突發(fā)事件應急處理機構，建立水環(huán)境污染的應急預警響應機制，完善應急響應程序已是迫在眉睫。

4　結語

2016年是實施滇池流域水污染防治“十三五”規(guī)劃的開局之年，為了實現(xiàn)“十三五”末滇池外海、草海及主要入湖河道達到Ⅳ類水的目標，基層滇池管理單位要努力提高水環(huán)境科技管理水平，做好打持久戰(zhàn)的思想準備，緊緊圍繞滇池流域水質改善，以草海水質提升為突破口，強化日常管理工作，從日常工作的每個細節(jié)入手，積極開展草海及周邊水環(huán)境綜合整治，有效提升草海及周邊水環(huán)境質量，促進滇池流域生態(tài)良性循環(huán)、確保水環(huán)境的改善和生態(tài)系統(tǒng)的恢復。

[1]趙祥華,田軍.利用水資源調配措施改善草海水質的可行性分析[J].環(huán)境科學導刊,2007,6（3）:22.

[2]昆明市環(huán)境保護局.滇池草海片區(qū)水環(huán)境質量監(jiān)測專報.2015（11）:14.

[3]胡天蓉,丁宗凱,董世魁,洪少賢,劉之杰.淮河/太湖流域水污染防治的公眾參與機制研究[J].環(huán)境科學導刊,2007,6（3）:38-39.

[4]師瓊.玉溪市界河水資源質量評價與污染源狀況分析[J].水資源研究,2012（1）:19.

[5]譚映芬.突發(fā)性水污染事件的監(jiān)測與防治[J].環(huán)境科學導刊, 2008,10（5）:95.