陳元園

(四川省社會(huì)科學(xué)院 四川 成都 610000)

外來務(wù)工人員保障性住房現(xiàn)狀及存在的問題
——以樂山市為例

陳元園

(四川省社會(huì)科學(xué)院 四川 成都 610000)

外來務(wù)工人員大多是指從農(nóng)村流向城市的農(nóng)民工群體，他們在城市中從事著最底層的工作，生活質(zhì)量低、社會(huì)地位低、保障程度低，但應(yīng)該看到，外來務(wù)工人員為城市建設(shè)做出了非常重要的貢獻(xiàn)，我們應(yīng)該密切關(guān)注其在城市的生活和工作情況，特別是最為基礎(chǔ)的住房問題。本文通過對樂山市外來務(wù)工人員保障性住房的基本情況進(jìn)行調(diào)查，分析了外來務(wù)工人員保障性住房的現(xiàn)在及存在的問題。

外來務(wù)工人員；保障性住房；問題及現(xiàn)狀

1 調(diào)查案例的基本情況介紹

(1)調(diào)查時(shí)間：2014年10月10日下午4:30

(2)調(diào)查地點(diǎn)：樂山市市中區(qū)石雁兒某建筑工地

(3)調(diào)查行業(yè)：建筑業(yè)

(4)調(diào)查情況：

1.1 基本信息

被調(diào)查者為男性，50歲，已婚，有一女兒在樂山任教。樂山市下屬縣城之人，失地農(nóng)民，現(xiàn)為城鎮(zhèn)居民戶口，文化程度為高中，其對自己的身體狀況比較滿意，認(rèn)為自己的身體跟同齡人相比非常好。其第一次外出務(wù)工的年齡是十八歲。

1.2 務(wù)工情況

被調(diào)查者家中有三人在樂山市就業(yè)，包括其妻子、女兒和被調(diào)查者本人。其妻子從事保險(xiǎn)行業(yè)，沒有底薪，工資水平十分不穩(wěn)定，屬于有技能，無證書的工作情況，在本市務(wù)工已有20余年，買了7年社保；其女兒在樂山市從事教師一職，有技能，有教師資格證，在本市工作了6年多，平均月收入在1200元左右，暫時(shí)還未購買社保；被調(diào)查者本人在建筑工地上扎鋼筋，有技能，有相關(guān)證書，和其妻子一起在本市工作了20余年，月均收入1200元左右，已購買了7年社保。三人在樂山市一個(gè)月的平均消費(fèi)在2500元左右。被調(diào)查者家在農(nóng)村仍有一小部分土地，但都因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工而荒廢著，其表示今后打算留居城市。

1.3 住房情況

通過調(diào)查知道，被調(diào)查者家在農(nóng)村沒有房子，但自己在樂山的某個(gè)鎮(zhèn)上自己修了房子，房子共有100平米左右，現(xiàn)在一家三口每天工作下班都會(huì)回家居住。其每月用于水電氣的費(fèi)用在200元上下。被調(diào)查者表示，其對現(xiàn)在所居住的地方比較滿意，以后不打算在樂山市購買房子。

1.4 公租房意愿

當(dāng)詢問被調(diào)查者是否聽說過保障性住房時(shí)，被調(diào)查者表示從未聽說過。但向其解釋什么是保障性住房之后，其對保障性住房的需求表現(xiàn)在希望能夠增加供應(yīng)量。

2 調(diào)查案例反思

本次調(diào)查中的被調(diào)查者屬于鄉(xiāng)外從業(yè)回家居住的外來務(wù)工人員，其雖然有住所，但相對其工作地點(diǎn)來說比較遠(yuǎn)，建筑行業(yè)本身是一個(gè)工作繁重，需要耗費(fèi)很多的體力的工作，下班回家路途遙遠(yuǎn)會(huì)大大影響員工的生活，給其帶來非常大的不便，也不利于維持建筑行業(yè)員工的穩(wěn)定性，特別是從事這種需要?jiǎng)趧?dòng)技能的工作。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查表示不會(huì)在樂山市購買房屋，一個(gè)原因是覺得自己沒有購房的經(jīng)濟(jì)能力，另一個(gè)原因是在鎮(zhèn)上有房子，對其住所也相對滿意，進(jìn)城務(wù)工只是為了賺錢。所以，其對保障性租房雖然有一定的需求，但其只是對房屋使用權(quán)的需求，希望能夠租到物美價(jià)廉的房子，給其生活、工作帶來方便，對房屋產(chǎn)權(quán)卻沒有明顯的需求。

3 基于調(diào)查案例分析外來務(wù)工人員保障性住房的現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 外來務(wù)工人員保障性住房的現(xiàn)狀

3.1.1 人均住房面積小，住房條件較差。在調(diào)研過程中了解到，外來務(wù)工人員保障性住房人均面積低于10平方米，居住條件差，多為臨時(shí)性居所，且多為用人單位集中修建的企業(yè)職工住房。如果是較大的企業(yè)，保障性住房面積相對較大，可以根據(jù)員工要求靈活安排，如單身的多數(shù)是2～3人合住同一套房屋，如果有妻兒，則可以根據(jù)住房情況申請?zhí)滓坏淖》?，?dāng)然，合租房的價(jià)格相對便宜。

3.1.2 保障性住房的供求矛盾大。保障性住房的修建本來應(yīng)該滿足每一位外來務(wù)工人員的住房最低保障需求，但由于企業(yè)考慮到投入與產(chǎn)出的利潤問題，修建的保障性住房并不能夠滿足實(shí)際的外來務(wù)工人員的住房需求，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的巨大矛盾。

3.1.3 保障性住房的過渡性。對外來務(wù)工人員來說，保障性住房能夠降低其城市生活成本，相對增加城市務(wù)工收入，特別是對于愿意留居城市的外來務(wù)工人員，保障性住房是一種立足城市的過渡性資源。而對于不愿留居城市的外來務(wù)工人員來說，保障性住房也能在很大程度上提升其生活質(zhì)量。

3.2 外來務(wù)工人員保障性住房存在的問題

3.2.1 房屋質(zhì)量問題。由企業(yè)出資修建的保障性住房更多的會(huì)綜合考慮收益與成本的平衡問題，因此，房屋的質(zhì)量并不能達(dá)到理想的要求，很多房屋出現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理、漏水、脫皮等現(xiàn)象。這個(gè)問題一方面需要政府出臺(tái)相應(yīng)的政策，規(guī)范企業(yè)保障性住房的修建標(biāo)準(zhǔn)并建立考核機(jī)制，另一方面，還需要企業(yè)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識，充分重視員工福利問題，深刻認(rèn)識并正確處理企業(yè)社會(huì)責(zé)任和利潤之間的關(guān)系，避免過度追求利潤而造成一系列社會(huì)問題。

3.2.2 房屋產(chǎn)權(quán)問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多愿意留居城市的外來務(wù)工人員都表示希望能夠在保障性住房居住滿幾年之后獲得購買該房屋的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)房屋產(chǎn)權(quán)的私有化。保障性住房因面積不大、價(jià)格低、離工作地點(diǎn)近以及企業(yè)的補(bǔ)助等原因，外來務(wù)工人員都十分愿意購買這樣的住房。

3.2.3 房屋分配的公平性問題。保障性住房的分配由申請——審核——搖號的方式進(jìn)行分配，調(diào)研中了解到，很多提交了申請的外來務(wù)工人員并未能順利住進(jìn)保障性住房，有的甚至2～3年都沒能獲得搖號的機(jī)會(huì)，他們非常質(zhì)疑保障性住房分配的公平性。加之現(xiàn)實(shí)中還存在“開著寶馬住廉租房”的現(xiàn)象，外來務(wù)工人員更加質(zhì)疑保障性住房分配的公平性問題。

4 結(jié)語

保障性住房是外來務(wù)工人員在城市工作中的生活質(zhì)量的保證，是外來務(wù)工人員能夠留居城市的過渡性條件，也是有效維持社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。我們應(yīng)該充分肯定外來務(wù)工人員為城市建設(shè)和發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，保證外來務(wù)工人員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。

陳元園(1990-)，女，漢族，四川廣安人，四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)碩士研究生，研究方向：社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策。

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1672-5832(2016)01-0165-01