郭敏

中國是一個擁有悠久燦爛文明的古老國度，中華文化更是源遠流長、博大精深，五千年的歷史最深層次的積淀造就了我們“以德治國”的文化精髓。時至今日，“德”思想已經(jīng)成為我們中華文化在世界文化中的立足之本，成為我們展現(xiàn)民族魅力的最佳名片，成為我們國人的處事準則。而以美國為代表的西方各國卻更加注重社會的法制建設(shè)，依照明確的法律法規(guī)去規(guī)范人們的日常行為，維護社會的秩序合理有序。道德和法律作為上層建筑的重要組成部分，都是維護社會秩序，規(guī)范人們思想和行為的重要手段，他們相互聯(lián)系、相互補充、相輔相成、相得益彰，二者缺一不可，更不可偏廢。“法治”屬于政治建設(shè)、政治文明，“德治”屬于思想建設(shè)、精神文明，二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的，我們應(yīng)當始終注意把法制建設(shè)和道德建設(shè)緊密的結(jié)合起來。

那么在警務(wù)管理中我們該如何合理處理“德治”與“法治”的關(guān)系來達到我們警務(wù)效率最大化的目標呢？

警務(wù)管理內(nèi)涵的解析

“警務(wù)”是指警察的事務(wù)或警察的工作，既有警察的公務(wù)事務(wù)，如警察依照法律賦予的權(quán)利對違法犯罪實施追捕、搜查、取證和特定情況下依法采取暴力措施，也包括警察的內(nèi)部事務(wù)，如公安機關(guān)依照警察的規(guī)章條例對民警的日常執(zhí)法方式和行為進行監(jiān)督和規(guī)范，確保民警在執(zhí)法執(zhí)勤中能夠執(zhí)法為民、理性平和。

“管理”的概念有很多種解釋，如泰勒的“管理就是確切的知道要干什么，并使人們用最好、最經(jīng)濟的辦法去干”；現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域提出“管理就是服務(wù)”；《現(xiàn)代漢語詞典》中定義為“決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督”等，然而實際上，由于公安工作的特殊性，警務(wù)活動還有“維護、保衛(wèi)、扶助、管制、服務(wù)、發(fā)展”等職能。

“警務(wù)管理”一般定義為“公安機關(guān)運用依法獲得的公共權(quán)力，以承擔公共責(zé)任為前提，以合法、科學(xué)的方式為手段，以追求警務(wù)績效為目標，對國家公共治安事務(wù)和社會公共事務(wù)進行控制和協(xié)調(diào)的活動，是政府公共管理的重要組成部分”。警務(wù)管理的主體不僅包括公安機關(guān)和民警，還包括社會民眾和社會組織；警務(wù)管理的客體不僅包括國家和社會公共事務(wù)，還包括公安隊伍。所以警務(wù)管理可以理解為，在國家的法律和制度的約束下，公安機關(guān)和社會公眾以科學(xué)合理的管理理念為指導(dǎo)，不斷的創(chuàng)新和變革警務(wù)體制機制，不斷地加強自身的隊伍建設(shè)，建立起一套與社會經(jīng)濟和城市建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的高效的警務(wù)制度和運作模式。

警務(wù)管理中“德治”的特征及評價

“道德”是社會意識形態(tài)長期進化而形成的一種制約，是在一定的社會關(guān)系下，調(diào)整人與人之間以及人與社會之間關(guān)系的行為規(guī)范總和。中華文化核心價值觀中“德”文化一般包括“堅定的理想信念，崇高的道德情操，完善的價值觀體系和國之四維：禮義廉恥”等。

儒家思想認為只有“修己”方能“安人”，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不行”

作為警務(wù)管理的提倡者、管理者和踐行者，公安機關(guān)要有“德”。在日常的管理工作中，公安機關(guān)要自覺加強自身隊伍建設(shè)，不斷變革，狠抓細節(jié)，切實提高公安民警的執(zhí)法水平，服務(wù)水平，管理水平，時刻踐行忠誠、為民、公正、廉潔的人民警察核心價值觀。注重對每一位民警加強思想文明建設(shè)，使執(zhí)法為民，執(zhí)法為公，文明理性轉(zhuǎn)化為一種發(fā)自內(nèi)心的自覺行為，努力把公安機關(guān)建設(shè)成為一支經(jīng)得起黨、人民和歷史考驗的，具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的，能夠保家安民的服務(wù)型隊伍。

“己所欲，施于人；己所不欲，勿施于人”

沒有任何一種管理理念比尊重人格、以人為本更加的科學(xué)先進。以人為本就是尊重人、愛護人、關(guān)心人、信任人，傾聽別人的心聲，重視人的價值。我們警務(wù)管理者在執(zhí)法執(zhí)勤的過程中一定要保證每一位管理對象的人格尊嚴不受侵犯，以一名公仆的心態(tài)去服務(wù)廣大社會公眾，對于受害者和弱勢群體要有足夠的愛護和關(guān)心，特別是要樹立群眾意識，注重傾聽群眾的最迫切的呼聲，虛心接受群眾的意見建議，群眾反映的事情及時受理，快速處置，圓滿解決不拖泥帶水。唯有管理者真正的做到情為民所系，權(quán)為民所用，警民關(guān)系才會魚水情，否則我們的管理和執(zhí)法就是無源之水、無本之木比不會長久高效。

盧梭說過“規(guī)章不過是穹窿頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才是最終構(gòu)成那個穹隆頂上的不可動搖的拱心石”

這種慢慢形成的風(fēng)尚，其實就是人們心中對于法治的真誠信仰。作為警務(wù)管理的主要對象，社會公眾要積極的在公安機關(guān)的引導(dǎo)下發(fā)自內(nèi)心的去遵守法律法規(guī)、心存敬畏、慎獨慎微，以文明守法為榮，以違法犯罪為恥。當整個社會都慢慢養(yǎng)成了文明謙讓、和諧有序、守法守規(guī)的風(fēng)尚以后，那么我們的社會將進入一個新的篇章。

警務(wù)管理中“法治”的特征及評價

“法治”一詞源于希臘語，是當代法學(xué)的一個重要概念。主要有三重的含義。第一，法治是一種以民主政治為基礎(chǔ)，貫徹法律至上和依法辦事原則的治國方略。第二，法治是奉行依法治國、依法辦事原則而形成的良好的法律秩序。第三，法治是一種法律精神。法制觀念包含著法律至上、反對人治、法律面前人人平等，反對特權(quán)精神，他要求通過法律控制權(quán)力，要求權(quán)力、責(zé)任相統(tǒng)一。

“不別親疏，一斷于法，法律至上，無出其右”

任何人的行為處事、社會活動都必須在法律法規(guī)所規(guī)范的和設(shè)計的框架下進行，無論職位有多高、貢獻有多大都必須遵守法律，杜絕特權(quán)思想、以權(quán)謀私和徇私舞弊。作為法律尊嚴的捍衛(wèi)者和執(zhí)法者，公安機關(guān)必須嚴格把依法辦事作為行事準則，采取嚴格、客觀、具體的法律，通過鐵面無私的獎懲引導(dǎo)和規(guī)范人的行為。從根本上杜絕冤假錯案的發(fā)生，讓法律成為維護社會公平正義的堅實有力，永恒不變的信仰。

法律不僅是每一位奉法者的無上信仰，更是執(zhí)法者打擊違法犯罪的長矛利劍

對于奉法守法的廣大人民群眾我們公安機關(guān)要努力營造一個安定祥和的社會氣氛來供他們安居樂業(yè)，而對于損害人民群眾利益，危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，無視社會公平正義，妨礙國家社會經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的不法份子、別有用心之徒，公安機關(guān)會堅決依照法律，采取暴力將犯罪份子、不法之徒繩之以法，還社會以公平，人民以正義。讓每一位守法的人民群眾得到法律的利益，每一位違法者得到法律的嚴懲。

“打鐵還需自身硬”

對于公安機關(guān)內(nèi)部警務(wù)事務(wù)的管理也要時刻體現(xiàn)“法治”的重要性。首先要強調(diào)明文規(guī)定的法紀、規(guī)程在組織中的地位和作用。明文規(guī)定每一個職位的權(quán)利和義務(wù)，制定嚴格的選人、用人和升遷的標準，承擔每一個職位的人要經(jīng)過考試、培訓(xùn)和嚴格的挑選，并建立一套嚴格的人才考核制度。同時，出臺科學(xué)全面的內(nèi)部紀律管理條例來約束每一位民警的行為，作為執(zhí)法者必須先把自己關(guān)到制度的籠子里，然后去合理規(guī)范的運用法律、執(zhí)行法律。堅決不能因為自身的漏洞和短板在執(zhí)法過程中讓人民群眾產(chǎn)生反感和對立情緒，要切實的把我們的公安隊伍打造成一支思想、風(fēng)氣、口碑和業(yè)務(wù)上過硬的人民鐵衛(wèi)。

警務(wù)管理中“德治”與“法治”的碰撞

警務(wù)管理要管在理上，管的在理合理。這個理就是法律、法規(guī)及規(guī)章制度。同時我們管理的對象是人，要注重說理、明理。只講“法治”的嚴格而沒有說服教育引導(dǎo)的“德治”的管理是無靈魂、無方向、缺乏自覺性的管理。嚴格是剛，耐心教育是柔，剛?cè)嵯酀娇尚首畲蠡?。嚴格管理是鑄型，耐心教育是凝神，形神皆備融為一體，才能相得益彰。然而，由于警務(wù)管理的過程中的情況各有不同，“德治”與“法治”則會分擔不同的角色，因此我們必須側(cè)重采取相應(yīng)的管理手段，實事求是，才能有效的解決各類問題真正的達到兩者的有效融合。

根據(jù)管理對象的不同性質(zhì)選擇“德治”與“法治”的契合點

在日常的警務(wù)管理中，對于違反法律法規(guī)一般分為：一般違法行為和嚴重違法犯罪。對于一般的違法行為，例如交通管理中的一些行為習(xí)慣上的輕微違反交通法規(guī)行為（中國式過馬路、違反尾號限行規(guī)定等）、輕微的言語和肢體接觸矛盾糾紛（鄰里糾紛、陌生人間相互誤解引發(fā)的糾紛等）等，我們在管理的過程中應(yīng)該以“德治”為主的進行說服教育，思想引導(dǎo)，下不為例。通過對被管理者自身違法行為的教育更正來達到宣傳法制意識，提升人民群眾學(xué)法、懂法、守法的綜合素質(zhì)，不斷建立全社會良好風(fēng)尚的目的。對于嚴重的違法犯罪，例如制造個人極端恐怖案件（新疆七五事件、10.28天安門事件等），嚴重危害人民生命財產(chǎn)安全行為（酒后駕駛機動車、故意傷人殺人等）、為最求個人利益而嚴重損害別人利益（各類嚴重經(jīng)濟犯罪、不正當手段擾亂社會市場秩序等）等，我們管理者必須施以雷霆手段，運用法律武器嚴厲的打擊違法犯罪，讓犯罪份子無處藏身，受到法律和人民的審判，對自己的犯罪行為付出血的代價，同時給予有犯罪動機的不法之徒以嚴厲的震懾。嚴重違法犯罪是和平年代中對社會和平健康發(fā)展最大的絆腳石，我們公安機關(guān)必須承擔起保一方平安，促一方發(fā)展的神圣使命，堅決的拿起法律武器與和與人民為敵的犯罪份子做斗爭。

根據(jù)管理對象的素質(zhì)和狀況來權(quán)衡“德治”與“法治”的應(yīng)用

一切的警務(wù)管理最終都會落實到人的身上，因而人的素質(zhì)和基本狀況將決定管理過程中采用什么樣的方式。而人的基本狀況又因為年齡、家庭、教育和經(jīng)濟狀況等因素所決定，更重要的是它還受到文化傳統(tǒng)、人群關(guān)系和社會背景等外部因素的影響和制約。所以在實際的警務(wù)管理中，我們管理者必須以最快的速度和最精準的觀察度來判斷被管理對象的實際狀態(tài)，以準確的把握應(yīng)用“德治”和“法治”的程度。例如，在處理具體違法事務(wù)的過程中，我們首先通過對案情和違法份子的背景情況的初步了解和判斷來決定是對違法份子由內(nèi)而外的先進行說服教育，找準心理弱點通過教化來從內(nèi)心意志上放棄違法犯罪，還是以迅雷不及掩耳的態(tài)勢施以強力措施瓦解犯罪份子的違法能力。

根據(jù)事務(wù)規(guī)模進行相應(yīng)得對“德治”和“法治”的應(yīng)用進行調(diào)整

警務(wù)管理中“德治”一般是著力于建設(shè)個體文明，通過對個體的言傳身教來達到榜樣的力量去促進社會群體文明水平的提高；“法治”一般著力于建設(shè)群體文明，通過對群體文明的提高去防范和震懾個體的越軌行為。在我們具體的處置過程中，管理的對象可能是個體，也可能是一群具有相同訴求和目的的群體。對于個體，我們公安機關(guān)一定要努力對其進行思想道德、理想情操、法治觀念和價值體系各方面的培養(yǎng)教育，使其在由衷的認識到自身問題的情況下去現(xiàn)身說法，對所有的被管理對象起到警示作用，提高人們的自律意識。對于一個群體，我們必須先通過相關(guān)的法律法規(guī)對其進行約束，以終止更大規(guī)模的破壞行為的發(fā)生，然后嚴格的按照法律程序?qū)ζ溥M行處罰教育，對個別心存僥幸心理和法不責(zé)眾心理的個體形成有效的打擊和震懾。

當今時代，是一個日益動態(tài)化、復(fù)雜化的時代，是一個要求我們每個人和組織去不斷的學(xué)習(xí)進步、改革創(chuàng)新以適應(yīng)其發(fā)展變化的時代，是一個山中方幾日，世上已千年的時代。人們的法律意識和維權(quán)意識相較以前有非常大的提高，這就要求我們警務(wù)管理者必須具備不斷探索、勇于變革、敢于擔當?shù)膶W(xué)習(xí)精神、時代精神和主人翁精神，去嘗試新的管理方法和方式，去適應(yīng)人民群眾日益多元化和豐富化的公共安全服務(wù)需求，去把我們的警務(wù)管理體系建設(shè)的更加全面高效。“德治”和“法治”在警務(wù)管理中的合理應(yīng)用可以當作是一個全新的警務(wù)管理理念，其實面對社會各方面的環(huán)境和壓力，我們沒有捷徑可走，只能在遵守國家的法律制度的前提下，貫徹“德治”觀念，時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，不斷加強自身的紀律和隊伍建設(shè)，通過“德治”和“法治”的交相應(yīng)用，革新出一套能夠科學(xué)高效、精準無誤的解決警務(wù)實際情況，適應(yīng)社會發(fā)展變化，滿足人民群眾需求，有利于國家經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定團結(jié)、可持續(xù)發(fā)展的警務(wù)管理體系。

責(zé)任編輯 陳晰