近年來，啟東市深入實施“強(qiáng)基工程”、“脫貧致富奔小康工程”，全市261個行政村經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展都得到了較大幅度的提升。但是，仍有16個村被確定為南通市級薄弱村。為切實抓好后進(jìn)村晉位升級，實現(xiàn)后發(fā)趕超，2016年以來，啟東市委按照“思想好、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)實、有活力”的標(biāo)準(zhǔn)，通過市鎮(zhèn)聯(lián)動的方式，為16個后進(jìn)村配備了“第一書記”，從而實現(xiàn)了薄弱村“第一書記”全覆蓋。

突出精準(zhǔn)定位，選好“領(lǐng)頭雁”?！岸ù濉?。啟東市對全市所有村進(jìn)行逐個走訪調(diào)研，了解掌握每個村的基本情況，逐一排查分析致貧原因和脫貧瓶頸，并經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意后，最終確定“第一書記”派駐村的“選人”。為選出政治素質(zhì)好、法紀(jì)觀念強(qiáng)、熱愛農(nóng)村工作的優(yōu)秀年輕干部，經(jīng)個人報名、組織推薦，根據(jù)派駐村組織軟弱渙散、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等不同實際，按照“部門對應(yīng)、專業(yè)相符、資源互補”原則，擇優(yōu)確定擬選派人選，并經(jīng)考察、市委常委會研究討論后，下派到村任職。

突出精準(zhǔn)定責(zé)，種好“責(zé)任田”。為“第一書記”量身定制了“五個一”的目標(biāo)和“四個方面”的工作職責(zé)，“五個一”的目標(biāo)即，建強(qiáng)一個好班子、制定一個好規(guī)劃、選準(zhǔn)一個好項目、建設(shè)一個好陣地、贏得一個好口碑?！八膫€方面”的工作職責(zé)，即“建強(qiáng)基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平”。同時，將“第一書記”的具體工作細(xì)化為36項具體責(zé)任，通過精準(zhǔn)定責(zé)，督促“第一書記”切實履行農(nóng)村發(fā)展“第一責(zé)任人”責(zé)任，指導(dǎo)并帶領(lǐng)村“兩委”成員開展工作。

突出精準(zhǔn)培育，提升“適應(yīng)性”?！暗谝粫洝钡酱迦温毲?，市委召開全市選派“第一書記”到村任職集體談話會，常委部長與“第一書記”進(jìn)行集體談話，提要求、鼓干勁、明紀(jì)律。開展有針對性的崗前培訓(xùn)，采取涉農(nóng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)集中講授和現(xiàn)場教學(xué)方式，幫助盡快熟悉農(nóng)村工作、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧攻堅等情況。同時，將“第一書記”培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)計劃，建立“第一書記”定期談話、考察等制度，每半年召開一次工作交流點評會，了解情況，推進(jìn)工作。各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委明確一名分管負(fù)責(zé)人作為“工作導(dǎo)師”開展“傳幫帶”，幫助熟悉農(nóng)村環(huán)境、掌握工作方法。各派出單位把“第一書記”任職村作為本單位聯(lián)系點，在資金、技術(shù)、信息、項目等方面給予支持。

突出精準(zhǔn)管理，激發(fā)“創(chuàng)造力”。實行市委組織部宏觀管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主、派出單位為輔的日常管理機(jī)制，通過建立駐村聯(lián)戶、工作例會、工作日志、請銷假等一系列制度，及時跟蹤了解“第一書記”的現(xiàn)實表現(xiàn)和重點工作目標(biāo)任務(wù)完成情況。研究制定《啟東市駐村“第一書記”目標(biāo)責(zé)任制考核實施細(xì)則（試行）》，把“第一書記”單獨作為一個考核群體，提高優(yōu)秀等次的比例，考核優(yōu)秀的提請市委市政府表彰，考核結(jié)果作為選派干部獎懲使用的重要依據(jù)。同時，自2016年起，將原有的“第一書記”生活補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月500元提高至1500元，確保選派干部能安身、安心在農(nóng)村工作。

啟東市“第一書記”在強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、化解村級債務(wù)、為民服務(wù)代理、村莊環(huán)境整治、發(fā)展公益事業(yè)等方面做了大量工作，累計走訪群眾3200人次，扶貧幫困330多人次，解決群眾反映問題近400個，化解矛盾糾紛200多起，新建高效農(nóng)業(yè)項目2600多畝，興辦引進(jìn)項目18個，新建村級公路149公里、農(nóng)橋15座，取得了良好成效，選派干部的能力素質(zhì)進(jìn)一步提升，真正實現(xiàn)了發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化基層組織建設(shè)和培養(yǎng)鍛煉基層干部的“三贏”。

實踐證明，啟東市選派“第一書記”到村任職，既有效解決了派駐村存在的突出問題，也為下一步開展工作積累了寶貴經(jīng)驗。一是堅持把抓黨建作為“第一書記”的首要職責(zé)。樹立抓好黨建是最大政績的理念，切實履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，抓好班子帶好隊伍，建成和留下了一支不走的戰(zhàn)斗堡壘。二是堅持把推動發(fā)展作為“第一書記”的核心任務(wù)。將更高水平小康建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展擺在“第一書記”工作的重要位置強(qiáng)力推進(jìn)，努力使薄弱村強(qiáng)起來、百姓富起來。三是堅持把統(tǒng)籌各方力量作為重要抓手。發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，緊緊依靠“第一書記”管理單位和派出單位的職能作用，統(tǒng)籌各方資源和力量，助推“第一書記”破解難題，辦好實事，最大限度地發(fā)揮第一書記效能。四是堅持把群眾滿意作為衡量“第一書記”的根本標(biāo)準(zhǔn)。推動“第一書記”下得去、待得住、干得好，堅持駐村工作服務(wù)，切實當(dāng)好群眾的主心骨、貼心人、服務(wù)員，以實際成效取得群眾的信任和支持。五是堅持把砥礪品質(zhì)、增長才干作為“第一書記”的基本要求。引導(dǎo)“第一書記”真正發(fā)揚嚴(yán)的精神、實的作風(fēng)，切實把農(nóng)村當(dāng)作“磨刀石”、“煉金爐”，在基層實踐中砥礪成長。

做好選派“第一書記”到村任職工作意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，持續(xù)放大駐村工作效應(yīng)，深化“第一書記”工作品牌，值得我們深入思考和研究。結(jié)合啟東實際，下階段主要從以下幾個方面加以努力：

精確定位，改進(jìn)方法。選派“第一書記”這項決策部署是針對當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織內(nèi)生動力和活力不足的問題做出的，主要是給基礎(chǔ)薄弱的基層黨組織打一劑“強(qiáng)心針”。要找出基層黨組織建設(shè)普遍存在、反復(fù)出現(xiàn)的規(guī)律性問題，找到強(qiáng)基固本的良方，防止問題周期性反復(fù)出現(xiàn)。在新的形勢下，我們將進(jìn)一步拓寬選派來源，不僅要選派那些政治素質(zhì)好、有培養(yǎng)發(fā)展前途、熱愛基層工作的年輕干部，還要選派那些工作經(jīng)驗豐富的二線干部去基層引領(lǐng)發(fā)展；進(jìn)一步改進(jìn)評價機(jī)制，不能單純看修了多少路、建了多少橋、增加了多少村營收入，更重要的是看是否幫助派駐村找準(zhǔn)了一條發(fā)展路子、留下了一支“永不走的工作隊”。

統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)謀劃。做出系統(tǒng)謀劃，進(jìn)一步對全市農(nóng)村情況進(jìn)行調(diào)研，加強(qiáng)綜合分析研判，了解掌握基層對“第一書記”的需求意向，篩選確定黨組織軟弱渙散、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、環(huán)境整治任務(wù)重、信訪維穩(wěn)任務(wù)重的“三弱兩重”村名單，有針對性地制定并落實選派工作計劃。搞好統(tǒng)籌兼顧，堅持把選派“第一書記”工作與推進(jìn)全面小康建設(shè)、大抓基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)形勢變化和發(fā)展任務(wù)，不斷拓展“第一書記”的工作內(nèi)涵，充分發(fā)揮“第一書記”的引領(lǐng)帶動作用。健全長效機(jī)制，進(jìn)一步健全完善教育培訓(xùn)、考核管理、待遇保障、選拔使用、動態(tài)調(diào)整等制度，持續(xù)增強(qiáng)“第一書記”隊伍活力，持續(xù)增強(qiáng)“第一書記”的品牌效應(yīng)。

明確職責(zé)，形成合力。一是集聚工作合力，充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總職能，制定選派計劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決存在問題。督促農(nóng)工辦等職能部門積極參與選派工作，在政策制定、項目、資金等方面進(jìn)行傾斜，切實加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要求選派單位從大局出發(fā)，克服部門工作局限，認(rèn)真落實選派計劃，真正把那些思想政治素質(zhì)好、熱愛基層工作、基層迫切需要的優(yōu)秀干部派下去擔(dān)任第一書記。二是從嚴(yán)抓好管理，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩，提煉推廣好經(jīng)驗、好做法，培育選樹各類典型，推動面上工作開展。強(qiáng)化考核激勵，優(yōu)化實績考核細(xì)則，加強(qiáng)對“第一書記”工作的考核獎懲，讓干事創(chuàng)業(yè)的人得到更多機(jī)會，讓業(yè)績突出的人得到重用。三是大力幫扶支持。組織部門當(dāng)好“第一書記之家”，與他們勤溝通，對他們多鼓勵，讓他們感受到組織的溫暖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把第一書記當(dāng)自家人，有意識地交任務(wù)、壓擔(dān)子，放手讓第一書記開展工作，幫助協(xié)調(diào)和解決工作中遇到的矛盾和問題。派出單位當(dāng)好“后勤部長”、堅強(qiáng)后盾，嚴(yán)格落實“第一書記”相關(guān)待遇，幫助解決實際困難，解決干事后顧之憂，真正形成“一人在村、全局在村”工作局面。

責(zé)任編輯：錢國華