蔣宏坤

黨的十八大以來，習近平總書記對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)十分關(guān)心，多次做出重要指示。2014年年底在江蘇考察時，總書記對江蘇工作提出了明確要求，殷切希望建設(shè)“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江蘇。“環(huán)境美”作為“新江蘇”的重要內(nèi)涵之一，我認為，重點和難點在廣大農(nóng)村，短板是農(nóng)村生活污水治理問題。

今年，江蘇省人大常委會把檢查《江蘇省水資源管理條例》實施情況作為監(jiān)督工作的重點，9月底召開的常委會第25次會議專門聽取和審議執(zhí)法檢查報告，大家對水資源管理工作尤其是農(nóng)村水環(huán)境問題給予了極大的關(guān)注，提出了不少好的意見建議。對農(nóng)村生活污水治理問題，我在南京、蘇州工作時就很重視，這次利用帶隊開展執(zhí)法檢查的機會，又專門走訪了蘇州、徐州、南通等市部分縣區(qū)，實地調(diào)研江蘇農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀，參觀考察一些治理設(shè)施和項目，座談聽取部分企業(yè)和基層干部群眾的意見建議，親身感受到治理后的明顯成效。江蘇是全國推進農(nóng)村生活污水治理起步較早的省份之一，2007年就著手啟動農(nóng)村生活污水治理試點，無錫太湖藍藻事件后，結(jié)合太湖流域水污染治理、農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，農(nóng)村生活污水治理工作力度得以進一步加大。截至目前，全省已有6500多個規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水得到有效處理，其中，太湖流域就有4000多個，說明蘇南地區(qū)在這方面走在全省前列。但總體上看，江蘇農(nóng)村污水治理仍處于起步階段，治理模式仍在不斷探索中，尤其是蘇南、蘇中、蘇北不僅經(jīng)濟發(fā)展差距較大，在農(nóng)村生活污水治理方面也呈現(xiàn)不同特點，需要及時總結(jié)經(jīng)驗、排查問題、剖析原因、找準關(guān)鍵，方能更好地推進。我認為，目前有這么幾個問題值得重視。

污水處理設(shè)施建設(shè)不到位。對農(nóng)村生活污水處理，蘇南和蘇中地區(qū)基本上能夠做到集中處理和分散處理相結(jié)合，但一些地方仍存在設(shè)施重復建設(shè)、不合理建設(shè)的現(xiàn)象，缺乏科學的、系統(tǒng)的新農(nóng)村布點規(guī)劃和農(nóng)村污水處理規(guī)劃指導。有的地方污水處理設(shè)施是建了，但配套管網(wǎng)建設(shè)跟不上，未能發(fā)揮應有的功能作用。特別是目前蘇北農(nóng)村，不少地方由于缺少資金投入，污水處理設(shè)施嚴重不足。

農(nóng)村污水收集難度大。農(nóng)村生活污水分散、量小、不穩(wěn)定，污水收集節(jié)點多、收集難。同時，農(nóng)村生活污水治理直接面對千家萬戶，項目實施必須符合村民自治的相關(guān)要求，而江蘇農(nóng)村情況又千差萬別，生活污水收集難度較大。

項目實施過程中問題多。雖然單個農(nóng)村污水治理項目投資規(guī)模小，但立項、用地、環(huán)評、規(guī)劃、招投標、施工許可等審批環(huán)節(jié)一個都不少。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施選址一般在農(nóng)田、池塘、綠化等區(qū)域，有些因條件所限，會涉及基本農(nóng)田，需進行用地調(diào)整才能組織實施，協(xié)調(diào)難度大。農(nóng)村生活污水處理項目完全按照工程基本建設(shè)程序辦理，需辦理國土、規(guī)劃、招投標、施工許可證等，手續(xù)繁雜，周期較長。

建設(shè)運行維護不規(guī)范。目前，除國家試點縣（市、區(qū)）以外，大多數(shù)地區(qū)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體建設(shè)運行維護，縣及以上予以補助和監(jiān)督考核，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏專業(yè)人才、技術(shù)力量，造成施工安裝質(zhì)量缺乏有效監(jiān)管，運行維護缺經(jīng)費、缺制度支撐，導致前一階段已建設(shè)施穩(wěn)定運行比例較低。

污染物排放標準未明確。目前，農(nóng)村生活污水治理的排放標準只能參照執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》，國家和省級層面均缺乏能夠體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色、符合農(nóng)村特點的排放標準。

面對廣大人民群眾迫切要求改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、加強生活污水治理的期盼，我們沒有任何理由觀望懈怠，應從江蘇實際出發(fā)，明確目標、科學規(guī)劃，分類推進、規(guī)范管理，盡快取得重點突破，進一步美化農(nóng)村人居環(huán)境，推動農(nóng)村大地更加美麗宜居，切實增強農(nóng)村群眾對生態(tài)文明建設(shè)的獲得感。

進一步提高思想認識。2015年年底，江蘇被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列入全國首批村莊生活污水治理試點省份，全國首批100個試點縣（市、區(qū)），江蘇占了16個，數(shù)量最多。今年初，江蘇省委、省政府提出，到2020年，全省村莊生活污水治理得到有效推進，實現(xiàn)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊生活污水治理全覆蓋，蘇南地區(qū)規(guī)劃發(fā)展村莊、蘇中地區(qū)行政村村部所在地村莊、蘇北地區(qū)規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達到90%以上。從調(diào)研情況看，我認為，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求和農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化的迫切需求，經(jīng)過前一階段的實踐，江蘇已具備逐步擴大試點示范范圍、提升治理實效的基本條件。這方面，浙江經(jīng)驗值得認真學習和借鑒。浙江省委、省政府這幾年在水環(huán)境治理方面確定“五水共治、治污先行”的思路，提出農(nóng)村生活污水治理是打贏“五水共治”攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，要求從2014年開始，全面鋪開全省有治理任務的83個縣（市、區(qū)）的農(nóng)村生活污水治理工作，用3～4年時間使全省農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達到90%以上，農(nóng)村受益率達到70%以上。鑒于這項工作的復雜性和系統(tǒng)性，建議以江蘇省政府的名義召開全省性會議部署任務，出臺文件，傳導壓力，整體推進。各級黨委、政府要統(tǒng)一思想，全力以赴，不折不扣抓好落實。同時，要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒介，讓廣大群眾直觀了解治理作用，爭取廣大群眾的理解支持，激發(fā)廣大群眾“自力更生、共建家園”的積極性，形成人人關(guān)心、齊抓共管的良好氛圍，使農(nóng)村生活污水治理工作成為全社會的自覺行動。

進一步突出規(guī)劃引領(lǐng)。搞好農(nóng)村生活污水治理，科學規(guī)劃是重要前提。省有關(guān)部門要及時指導各地開展鎮(zhèn)村生活污水排放現(xiàn)狀情況調(diào)查，全面掌握全省農(nóng)村污水管道接納現(xiàn)狀、周邊受納水體環(huán)境質(zhì)量、城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模能力等信息。在摸清家底、理清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌，依據(jù)優(yōu)化后的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，以縣（市、區(qū)）為單位組織編制生活污水治理專項規(guī)劃和行動計劃，因地制宜選擇治理模式和處理技術(shù)，明確治理目標、時序、措施等。從調(diào)研情況看，可以采用以下三種治理模式：一是接管優(yōu)先模式。位于城鎮(zhèn)周邊和鄰近城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村，優(yōu)先考慮將農(nóng)村生活污水接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。蘇州常熟、張家港等地，通過編制鎮(zhèn)村生活污水治理專項規(guī)劃，打破行政區(qū)域界限合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，如常熟市69%、張家港市95%的農(nóng)戶生活污水納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)處理。二是相對集中處理模式。不具備接管條件、居住相對集中且排放要求較高的農(nóng)村，采取相對集中處理的模式，將一定范圍內(nèi)的農(nóng)戶生活污水統(tǒng)一收集后，就近建設(shè)適宜工藝的小型污水處理設(shè)施集中處理。蘇州吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)引進德國一體化小型獨立處理設(shè)施，尾水達到一級B標準，一部分用于農(nóng)田澆灌，一部分用于山林防火，一部分達標后排放。南通如皋市著重推進農(nóng)民集中居住點生活污水治理，已建成小型農(nóng)村污水處理設(shè)施74座。三是相對分散處理模式。居住相對分散、管網(wǎng)建設(shè)難度較大的其他農(nóng)村，采用分散處理的模式，就地就近對單戶或多戶生活污水進行收集后，通過戶用凈化槽、戶用型生活污水處理標準化模塊、生態(tài)衛(wèi)生戶廁等分散式的處理設(shè)施進行處理。常熟市引進消化日本凈化槽技術(shù)，對單戶或多戶生活污水進行處理，每臺設(shè)備費用近2萬元，每天運行成本僅需2角多，老百姓承擔的費用不算高；徐州市以省級試點示范農(nóng)村為實施重點，除已建成小型污水處理設(shè)施150余座以外，對于分散農(nóng)村采用三格式、四格式化糞池外接人工濕地處理。

進一步實施一體推進。農(nóng)村生活污水治理是一項公益性建設(shè)事業(yè)，經(jīng)濟回報幾乎沒有，資金籌措壓力很大。目前，農(nóng)村生活污水治理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體建設(shè)運行維護的狀況不可持續(xù)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展狀況參差不齊，特別是蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財力普遍缺乏。建議：一是明確實施主體。要以縣（市、區(qū)）為單位，依據(jù)農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃和行動計劃，統(tǒng)一優(yōu)選實施方案，采用項目總承包、PPP合作等形式，由專業(yè)化公司、機構(gòu)（一個或數(shù)個）負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理設(shè)計、施工安裝、運行維護等全過程建設(shè)管理，強化農(nóng)村生活污水治理一體化推進、專業(yè)化建設(shè)、常態(tài)化管護，保證農(nóng)村生活污水應收盡收，治理后的尾水穩(wěn)定達標排放。二是擴大試點范圍。在首批16個國家試點縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)上，開展并逐步擴大省級試點縣（市、區(qū)）范圍，每個設(shè)區(qū)的市至少有1個試點縣（市、區(qū)）。三是加大獎補力度。省級財政加大對農(nóng)村生活污水治理的獎補力度，整合中央財政有關(guān)項目資金，不能各部門各搞一套，形成不了支持合力，解決不了實際問題。四是創(chuàng)新投融資機制。通過政府委托代建、購買服務等方式，因地制宜利用PPP模式，鼓勵相關(guān)企業(yè)參與建設(shè)和管理，探索農(nóng)村居民適當繳費的公用設(shè)施管護經(jīng)費保障制度，多渠道籌措農(nóng)村生活污水治理建設(shè)運行維護經(jīng)費。五是完善政策配套。支持農(nóng)村公益項目建設(shè)用地，簡化規(guī)范農(nóng)村公益項目基本建設(shè)程序，探索推行特許經(jīng)營權(quán)制度，盡量縮短項目審批時限，落實項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

進一步嚴格督查考核。推進農(nóng)村生活污水治理工作，重在抓好落實，必須建立健全嚴格的督查考核機制。一是明確年度目標任務。要將農(nóng)村生活污水治理合格率納入城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全面建設(shè)小康社會的指標考核體系，作為地方政府年度責任目標考核的重要內(nèi)容。開發(fā)建設(shè)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的農(nóng)村生活污水治理信息管理系統(tǒng)和處理設(shè)施遠程自動化監(jiān)控系統(tǒng)，實時跟蹤分析各地農(nóng)村生活污水治理工作進展情況和實施成效。二是建立協(xié)調(diào)推進機制。既明確牽頭部門，也確定各部門職責，建立協(xié)調(diào)機制，加強分工配合，共同把這項工作推向深入。三是健全績效考評制度。明確按效果付費的績效考評，在處理設(shè)施的進水端和出水端設(shè)置取樣檢測井，強化工程驗收和后期運行維護的跟蹤監(jiān)測，保證處理設(shè)施的穩(wěn)定運行。四是嚴格執(zhí)行獎懲規(guī)定。對任務完成好、成績突出的單位和個人給予表彰，對措施不力、工作進展緩慢的單位和個人給予批評。

要進一步健全法規(guī)體系。國外農(nóng)村生活污水治理成效比較顯著的主要有歐美模式和日本模式，這兩種模式經(jīng)驗重要的共同之處都是具有健全的法律法規(guī)體系，都是依法推進這項工作，實現(xiàn)治理的可持續(xù)運行。日本1983年專門頒布《凈化槽法》，嚴格規(guī)范設(shè)計、建設(shè)、運營、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。美國的清潔水廠和污水處理廠的改進過程中均涉及農(nóng)村污水，對水質(zhì)、標準等方面都有明確的規(guī)定。《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》已列入省人大常委會五年立法規(guī)劃，有關(guān)部門正在加緊完善條例初稿，爭取列入明年人大立法計劃。農(nóng)村生活污水治理立法工作也要盡快提上議事日程，建議省政府適時啟動立法調(diào)研，在總結(jié)江蘇農(nóng)村生活污水治理做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入研究治理過程中的重大問題，做好立法起草、論證工作，盡早列入立法計劃，依法推進這項工作的開展。

（作者系江蘇省人大常委會常務副主任、黨組副書記）

責任編輯：戴群英