吳剛

【編者按】

2012年2月，《教育部關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布。《意見》要求各地教育部門和中小學(xué)、幼兒園以辦好人民滿意教育的高度，充分認(rèn)識(shí)建立家長(zhǎng)委員會(huì)的重要意義，把家長(zhǎng)委員會(huì)作為建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容，作為發(fā)揮家長(zhǎng)在教育改革發(fā)展中積極作用的有效途徑，作為構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)密切配合的育人體系的重大舉措，以更大的熱情，更有效的措施，創(chuàng)造更好的條件，大力推進(jìn)建立家長(zhǎng)委員會(huì)工作。

《意見》落實(shí)4年來，家長(zhǎng)委員會(huì)的建立、發(fā)展情況如何？在參與學(xué)校管理過程中起到了哪些作用？是否能代表廣大家長(zhǎng)有效行使知情權(quán)、評(píng)議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)？存在哪些問題？如何改進(jìn)？日前，本刊記者帶著這些問題展開采訪。

委員不能只當(dāng)看客

家長(zhǎng)委員會(huì)，簡(jiǎn)稱家委會(huì)，顧名思義就是由家長(zhǎng)代表組成的組織，是代表全體家長(zhǎng)參與學(xué)校民主管理，支持和監(jiān)督學(xué)校做好教育工作的群眾性自治組織，是學(xué)校聯(lián)系廣大學(xué)生家長(zhǎng)的橋梁和紐帶。自從2012年初《教育部關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，全國各地中小學(xué)和幼兒園都相繼成立了家長(zhǎng)委員會(huì)，但本刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少家長(zhǎng)根本不知道有家長(zhǎng)委員會(huì)。

小學(xué)四年級(jí)男生家長(zhǎng)賀女士接受采訪時(shí)說：“我只在媒體上見過‘家委會(huì)這個(gè)詞，沒聽孩子老師說起過。或許有吧，我拿不準(zhǔn)，反正我沒有投票選舉過這樣的家長(zhǎng)代表。不過，孩子所在班的家長(zhǎng)有一個(gè)微信群，群主馬先生挺熱心的，班里有什么活動(dòng)都是他發(fā)布消息，或許他就是家委會(huì)委員吧?！?/p>

初二女生家長(zhǎng)林女士告訴記者：“我知道家委會(huì)。女兒初一期中考試后，我去參加家長(zhǎng)會(huì)，班主任說要選舉家委會(huì)委員，讓家長(zhǎng)們投票。家長(zhǎng)們都很為難，因?yàn)橄嗷ゲ徽J(rèn)識(shí)，無從選起。后來班主任就說，干脆，班干部的家長(zhǎng)自動(dòng)入選吧，這樣以后班里有什么活動(dòng)，通知起來也方便。大家一致通過。不過，家委會(huì)都干些什么，我就不清楚了，好像也沒起什么作用，只是上級(jí)要求每個(gè)班都要建立家委會(huì)，應(yīng)付差事罷了?！?/p>

記者頗費(fèi)周折，終于找到幾位家委會(huì)委員，對(duì)家委會(huì)的實(shí)際概念逐漸清晰起來。

陳先生是周口某中學(xué)的校級(jí)家委會(huì)委員。接受采訪時(shí)他說：“我馬上就要卸任了，因?yàn)閮鹤玉R上要初中畢業(yè)了，過幾天就要辦交接手續(xù)。嗨，其實(shí)也沒什么手續(xù)要辦，無非是把會(huì)議記錄轉(zhuǎn)交給新一屆家委會(huì)委員。會(huì)議記錄的內(nèi)容也不重要，無非是列席校務(wù)會(huì)議時(shí)記下的簡(jiǎn)單事項(xiàng)。說是代表家長(zhǎng)行使監(jiān)督職責(zé)，其實(shí)就是走走形式。咱是家長(zhǎng)，又不對(duì)學(xué)校事務(wù)負(fù)責(zé)，所以我參加校務(wù)會(huì)議從來不發(fā)言。學(xué)校對(duì)我兩年來的工作評(píng)價(jià)挺高?！?/p>

鄭州某小學(xué)家委會(huì)委員周女士認(rèn)為，家委會(huì)這兩年發(fā)展很快，作用越來越重要。她說：“兩年前，我兒子上小學(xué)二年級(jí)，因?yàn)樗前嚅L(zhǎng)，我就建了一個(gè)班級(jí)家長(zhǎng)微信群，交了許多家長(zhǎng)朋友，后來班里要選舉家委會(huì)委員，大家就推舉我，我也樂意為大家服務(wù)，所以就當(dāng)仁不讓了。再后來，我又榮幸地被選為校級(jí)家委會(huì)委員。開始的時(shí)候，家委會(huì)只是班主任的幫手，幫忙通知家長(zhǎng)來開家長(zhǎng)會(huì)啦，運(yùn)動(dòng)會(huì)期間搞搞服務(wù)啦，選文明學(xué)校的時(shí)候號(hào)召家長(zhǎng)為學(xué)校網(wǎng)上投票啦，等等?；蛟S是家委會(huì)的工作太有成效了吧，現(xiàn)在各班的班主任對(duì)家委會(huì)越來越依賴，家委會(huì)委員們正悄悄地從活動(dòng)的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c式管理者。比如，受學(xué)校的委托，我出頭組織了幾次專家講座，邀請(qǐng)教育專家給家長(zhǎng)上課，普及家庭教育知識(shí)，矯正一些家長(zhǎng)不正確的教育理念，效果很好?！?/p>

薛女士是洛陽某中學(xué)的家委會(huì)委員。接受采訪時(shí)她說：“其實(shí)，做家委會(huì)委員挺難的，因?yàn)槲瘑T們接觸老師越多，越容易被其他家長(zhǎng)說閑話。我兒子本來就很優(yōu)秀，不僅學(xué)習(xí)好，在班里擔(dān)任團(tuán)支部書記，還是學(xué)校學(xué)生會(huì)的體育部長(zhǎng)，所以評(píng)選‘三好學(xué)生時(shí)總能當(dāng)選，但是有家長(zhǎng)說，那是班主任對(duì)他的特殊照顧，因?yàn)槲宜较吕镒隽斯ぷ?。我非常委屈，卻也沒辦法。我認(rèn)為，我的工作不被家長(zhǎng)們理解，原因有三個(gè)方面：第一，家委會(huì)在組建上缺乏嚴(yán)格的組織性、紀(jì)律性，班主任指派的委員，難以服眾；第二，家委會(huì)的職責(zé)不明確，工作難以有明顯的效果，所以在別人看來家委會(huì)更像是一個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)；第三，家委會(huì)的工作都是義務(wù)性質(zhì)，沒有酬勞，不排除有班主任用表彰孩子的方式回報(bào)家長(zhǎng)的可能?？傊?，我覺得家委會(huì)有廣闊的發(fā)展空間，但舉步維艱?！?/p>

信陽某中學(xué)教務(wù)處的鄧先生是分管家委會(huì)工作的副處長(zhǎng)。談到家委會(huì)的組建程序，他告訴記者：“組建家委會(huì)是教育局的要求，要求各班都要建立家委會(huì)，在此基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生校級(jí)家委會(huì)。各級(jí)家委會(huì)的組建都嚴(yán)格按照以下六個(gè)程序走：自薦、分析家長(zhǎng)基本情況、對(duì)候選人征求意見、召開第一次家委會(huì)、召開全體家長(zhǎng)會(huì)、頒發(fā)證書。這樣就能做到民主與集中?！?/p>

談到家委會(huì)的作用，鄧先生侃侃而談：“家委會(huì)組建以來，已經(jīng)成為學(xué)校的重要幫手。比如，每學(xué)期期末，學(xué)校要組織評(píng)先工作，選舉班級(jí)‘三好學(xué)生、校級(jí)‘三好學(xué)生等，家委會(huì)委員就成了學(xué)校行政擴(kuò)大會(huì)上的家長(zhǎng)代表，監(jiān)督學(xué)校評(píng)選工作是否做到了公平、公正、公開。再比如，學(xué)校總務(wù)計(jì)劃中提到‘依據(jù)新《食品安全法》加強(qiáng)食品安全、衛(wèi)生的監(jiān)管力度，委員們便走進(jìn)學(xué)校食堂檢查衛(wèi)生、品嘗食物，監(jiān)督學(xué)校的食堂工作。委員們提出的建議都很中肯，我們都虛心接受，有的委員深入?yún)⑴c班級(jí)文化建設(shè)，要求負(fù)責(zé)定期更換教學(xué)樓走廊里的板報(bào)，我們也大力支持。”

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，《教育部關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見》落實(shí)情況良好，各地各中小學(xué)和幼兒園普遍組建了家委會(huì)，但家委會(huì)地位、性質(zhì)、職責(zé)在老師、家長(zhǎng)心中都比較模糊。如何規(guī)范家委會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，使家委會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用，是擺在教育管理部門面前的一道難題。

如何規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

濮陽某中學(xué)班主任顏老師把家委會(huì)發(fā)展遲緩的原因歸結(jié)為家長(zhǎng)不支持。她向記者抱怨：“許多家長(zhǎng)，包括家委會(huì)委員，對(duì)教育知之甚少，不知道為什么要成立家委會(huì)，不知道家委會(huì)應(yīng)該做什么，更不知道怎么做，是‘三不知家長(zhǎng)。他們不愿意付出時(shí)間和精力，認(rèn)為教育孩子是學(xué)校和老師的事。還有的家長(zhǎng)認(rèn)為，組建家委會(huì)不過是走走形式，沒有權(quán)利的組織注定不會(huì)被重視，更不會(huì)長(zhǎng)久。”

顏老師的同事趙老師認(rèn)為，要使家委會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須賦予家委會(huì)三項(xiàng)權(quán)利，即聽證權(quán)、否決權(quán)和監(jiān)督權(quán)。所謂聽證權(quán)，是指學(xué)校、班級(jí)有重大決定時(shí)，必須邀請(qǐng)家委會(huì)委員聽證，充分尊重家委會(huì)的意見和建議。否決權(quán)是指家委會(huì)對(duì)學(xué)校、班級(jí)不合理的規(guī)定有權(quán)否決；一旦否決，學(xué)校和班主任的工作方案必須進(jìn)行調(diào)整。監(jiān)督權(quán)是指家委會(huì)在學(xué)校、班級(jí)日常管理中有檢查、督促、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)的權(quán)利?！叭绻鸭椅瘯?huì)的職責(zé)限制在幫助學(xué)校和班主任搞活動(dòng)上，那不是給家長(zhǎng)添麻煩是什么？哪個(gè)家長(zhǎng)會(huì)心甘情愿地給老師當(dāng)保姆？”趙老師說。

趙老師還向記者反映，家委會(huì)在家長(zhǎng)心目中的地位并不高。他說：“有的家長(zhǎng)私下里稱家委會(huì)是‘官員聯(lián)誼會(huì)，因?yàn)槲瘑T都是政府各級(jí)官員。家委會(huì)委員應(yīng)該是社會(huì)各階層懂教育、甘愿奉獻(xiàn)、教子有方的家長(zhǎng)，與官員身份并無必然聯(lián)系，家委會(huì)委員由清一色的官員擔(dān)任，實(shí)在反常。實(shí)際上，許多官員應(yīng)酬多，對(duì)子女的家庭教育，對(duì)學(xué)校的協(xié)助往往力不從心，在教育上并不具備優(yōu)勢(shì)。據(jù)我所知，有些官員對(duì)家委會(huì)的活動(dòng)很熱衷，其實(shí)是想借此提高自己的知名度和社會(huì)影響力，撈取‘社會(huì)賢達(dá)‘尊師重教的美名。我還聽說，在別的學(xué)校，家長(zhǎng)們稱家委會(huì)是‘收費(fèi)委員會(huì)。為了規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，教育管理部門要求學(xué)校實(shí)行‘一費(fèi)制，但學(xué)校通過家委會(huì)組織學(xué)生補(bǔ)課、收取補(bǔ)課費(fèi)、集資籌款等。這些教育部門不允許的事，通過家委會(huì)就可以名正言順地實(shí)施，學(xué)校不但將亂收費(fèi)責(zé)任推得干干凈凈，還把家校的收費(fèi)矛盾轉(zhuǎn)化為家長(zhǎng)間的矛盾。這不是掛羊頭賣狗肉嗎？”

南陽某中學(xué)副校長(zhǎng)邱先生接受采訪時(shí)說：“組建家委會(huì)的初衷是家校聯(lián)手，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全方位的教育，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)水平。家長(zhǎng)和學(xué)校的目標(biāo)是一致的，都是為了孩子的健康成長(zhǎng)，但實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要學(xué)校和家長(zhǎng)通力配合，各司其職，良性互動(dòng)。老師是學(xué)校教育的主體，家長(zhǎng)也有參與權(quán)，除家長(zhǎng)個(gè)人對(duì)學(xué)校教育有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)外，還可以通過家委會(huì)這個(gè)平臺(tái)組織起來，行使集體教育參與權(quán)，促進(jìn)學(xué)校民主管理，支持教學(xué)改革，提升家庭教育水平。家委會(huì)的積極意義，已被現(xiàn)代教育史證實(shí)。所以，我相信在大家的共同努力下，家委會(huì)將發(fā)揮越來越重要的作用。”

談到家委會(huì)的具體職責(zé)，邱先生如數(shù)家珍般列出以下10條：

1.參與并監(jiān)督學(xué)校的管理和有關(guān)重大決策；

2.協(xié)調(diào)學(xué)校與家庭、教師與家長(zhǎng)之間的關(guān)系；

3.促進(jìn)學(xué)校教育與家庭教育的有機(jī)結(jié)合；

4.努力為學(xué)校教育營造良好的外部環(huán)境；

5.呼吁社會(huì)、企業(yè)、單位對(duì)學(xué)校工作的關(guān)心和支持；

6.收集家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校管理及教師教育教學(xué)等方面的意見或建議，并及時(shí)予以反饋；

7.收集家庭教育方面的成功經(jīng)驗(yàn)和案例，進(jìn)行交流；

8.發(fā)現(xiàn)或知道學(xué)生在校外的不良或高尚行為，要及時(shí)告知學(xué)校，以便隨時(shí)予以教育和表揚(yáng)；

9.積極學(xué)習(xí)和宣傳教育法律法規(guī)，具備青少年健康成長(zhǎng)方面的法律常識(shí)，爭(zhēng)做知法、守法、護(hù)法的好家長(zhǎng)；

10.每學(xué)期召開一至二次家委會(huì)工作會(huì)議，家長(zhǎng)接通知后自行安排好本單位工作，準(zhǔn)時(shí)到會(huì)。

“上述10項(xiàng)職能，是我校按照《教育部關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見》的精神制訂的。這些職責(zé)歸納起來是四種職能。”邱先生總結(jié)道，“第一，參與功能，即積極參與學(xué)校的教育管理；第二，配合功能，即主動(dòng)配合學(xué)校深化教學(xué)改革，強(qiáng)化學(xué)生素質(zhì)教育；第三，督促功能，即督促學(xué)校全面貫徹教育方針，保證學(xué)生德、智、體、美、勞五育全面發(fā)展；第四，溝通功能，即加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)、學(xué)生與老師、老師與家長(zhǎng)、家長(zhǎng)與家長(zhǎng)之間的聯(lián)系?！?/p>

邱先生承認(rèn)，家委會(huì)的現(xiàn)狀與目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。他說：“不可否認(rèn)，家委會(huì)在我國還是一個(gè)新生事物，大家都沒有什么經(jīng)驗(yàn)，都是在摸著石頭過河。好消息是，許多省相繼頒布了家委會(huì)的設(shè)置與管理辦法，使家委會(huì)的建設(shè)有章可循。有些地方還設(shè)立了家委會(huì)建設(shè)管理研究項(xiàng)目組，以政府、企業(yè)、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)四方合作的方式推進(jìn)，對(duì)家委會(huì)建設(shè)過程中遇到的難題進(jìn)行突破式攻關(guān)。相信在不遠(yuǎn)的將來，家委會(huì)的運(yùn)行機(jī)制將越來越規(guī)范，家委會(huì)將成為我國基礎(chǔ)教育不可忽視的積極力量?！?/p>

國外模式能否復(fù)制

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇在接受記者采訪時(shí)表示：“在發(fā)達(dá)國家的中小學(xué)，家委會(huì)由全體家長(zhǎng)投票，民主選舉產(chǎn)生，選出的委員代表全體家長(zhǎng)履行職責(zé)。有了這樣的家委會(huì)，辦學(xué)者、教育者、受教育者的權(quán)責(zé)得以分清。這種家長(zhǎng)參與管理和監(jiān)督的機(jī)制，大大減少了學(xué)校管理、決策的片面性。在我國，近年來一些地方中小學(xué)、幼兒園不斷出現(xiàn)家校沖突、師生矛盾，以及侵犯學(xué)生權(quán)益的事件，其中一個(gè)重要原因，就在于家長(zhǎng)缺乏參與學(xué)校管理、決策、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的渠道，難以有效維護(hù)受教育者的權(quán)益。教育部要求各地成立家委會(huì)，讓社會(huì)參與學(xué)校管理，就是針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)問題。總體來說，我國的國情與發(fā)達(dá)國家不同，但發(fā)達(dá)國家建立中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)的一些成功經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。”

記者了解到，在許多發(fā)達(dá)國家，家委會(huì)建設(shè)起步較早，在學(xué)校教育中的作用舉足輕重。

美國早在1897年2月就成立了全國家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)，會(huì)員資格向全體美國人開放，主要是家長(zhǎng)和教師。目前全美大約有23000多個(gè)本地家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)，針對(duì)學(xué)齡前兒童、小學(xué)生、中學(xué)生以及特殊殘障學(xué)生，總共有約520萬名成員。經(jīng)過100多年的發(fā)展，它已成為全面維護(hù)學(xué)生利益的全國性志愿者團(tuán)體。它的使命主要是代表家長(zhǎng)行使教育參與權(quán)，參與學(xué)校管理、家教斡旋、家長(zhǎng)教育、健康指導(dǎo)、學(xué)校安全等。

英國1998年通過立法，宣布建立家長(zhǎng)協(xié)會(huì)制度，規(guī)定任何人只要年滿18歲，無論有沒有孩子在校讀書，也不需要有任何教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，都可以參選家長(zhǎng)協(xié)會(huì)，作為家長(zhǎng)代表過問和參與學(xué)校的一些日常事務(wù)。

法國家長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)的家長(zhǎng)代表可與教育部長(zhǎng)討論預(yù)算、教師名額、代課制度、保險(xiǎn)醫(yī)療等教育政策。如果家長(zhǎng)代表足夠強(qiáng)勢(shì)的話，甚至可以推動(dòng)教改。每學(xué)期開學(xué)，家長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)的成員向新來的家長(zhǎng)解釋家長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)的功能，然后邀請(qǐng)每個(gè)家長(zhǎng)入會(huì)。

教育部關(guān)工委家教中心專家組成員顧曉鳴接受采訪時(shí)表示，國外的家委會(huì)運(yùn)行模式很難在我國復(fù)制。他說：“我國的學(xué)校管理體制與西方國家差距太大，幾乎不具有可比性和可復(fù)制性。結(jié)合中國的實(shí)際，要真正推動(dòng)學(xué)校教育和家庭教育形成合力，首先應(yīng)大面積提升廣大家長(zhǎng)自身的家庭教育素養(yǎng)，其次是整合家長(zhǎng)資源和他們各自的優(yōu)勢(shì)，再次是采用聽證制、參與制、監(jiān)督制等制度建設(shè)，調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大家長(zhǎng)直接參與到學(xué)校、年級(jí)和班級(jí)的管理中來。以上幾點(diǎn)是創(chuàng)辦現(xiàn)代學(xué)校的三個(gè)層面，缺一不可。”

本刊認(rèn)為，家委會(huì)的建設(shè)不可能一蹴而就，根據(jù)我國國情，家委會(huì)從“有位”到“有為”大致應(yīng)該分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段，學(xué)校通過家委會(huì)開展豐富多彩的活動(dòng)，舉辦家長(zhǎng)開放日，召開家長(zhǎng)會(huì)，成立家長(zhǎng)學(xué)校等。學(xué)校搭臺(tái)演戲，家委會(huì)當(dāng)觀眾，后者是單純的活動(dòng)參與者。第二個(gè)階段，家委會(huì)組織家長(zhǎng)根據(jù)學(xué)校和班主任的要求，帶著自己的資源走進(jìn)校園，參與學(xué)校事務(wù)，為學(xué)校提供后援支持，但隨意性較大，缺少計(jì)劃性，實(shí)際效果不佳。第三階段，學(xué)校和家委會(huì)通過共同協(xié)商，有組織、有制度、有計(jì)劃地科學(xué)推進(jìn)家委會(huì)的工作，家委會(huì)由單純的活動(dòng)參與者切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c式管理者，實(shí)現(xiàn)教育角色的轉(zhuǎn)變，與學(xué)校真正成為合作伙伴。所以，家長(zhǎng)們要以樂觀的態(tài)度和積極的行動(dòng)支持家委會(huì)的建設(shè)，努力使家委會(huì)成為家長(zhǎng)依賴、學(xué)校依賴的民間組織，對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)發(fā)揮越來越大的作用。

【編輯：陳彤】