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能源列國(guó)志之二十四

特朗普鼓勵(lì)化石能源發(fā)展將對(duì)全球能源格局和政經(jīng)形勢(shì)產(chǎn)生重要影響，但這不意味著他就要打擊可再生能源，同時(shí)即使美國(guó)退出巴黎協(xié)定，也不會(huì)逆轉(zhuǎn)全球低碳發(fā)展潮流

在競(jìng)選過程中，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的部分表態(tài)曾讓全球嘩然，也一度使全球金融市場(chǎng)風(fēng)聲鶴唳。履職總統(tǒng)后，他的競(jìng)選主張是否會(huì)變成政策、何時(shí)變成政策、能否得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)并在各州實(shí)施、能產(chǎn)生多大影響，尚存諸多的不確定性。本文試圖基于特朗普的競(jìng)選主張和執(zhí)政思路，從政治、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)路線等多個(gè)角度出發(fā)，對(duì)其能源政策進(jìn)行推演。

在成為候任總統(tǒng)后，特朗普的不少言行已經(jīng)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)：比如在CBS《60分鐘》節(jié)目中，他改口稱將部分保留奧巴馬醫(yī)改法案，而在接受《時(shí)代》雜志采訪時(shí)他承認(rèn)人類活動(dòng)和氣候變化有關(guān)，需要仔細(xì)考慮這個(gè)議題。一夜之間，特朗普似乎從一個(gè)口無遮攔的激進(jìn)狂人變成了一個(gè)八面玲瓏的靠譜政客?？梢?，特朗普并不是一個(gè)橫沖直撞的莽漢，而是一個(gè)實(shí)用主義者?？梢粤舷?，特朗普上臺(tái)后的政策舉措也會(huì)與此前的競(jìng)選主張產(chǎn)生重大變化。因此，在分析特朗普未來政策行為時(shí)，我們大可以先放下特朗普此前提出的某些聳人聽聞的口號(hào)，而是將注意力聚焦在他的政治目標(biāo)和執(zhí)政思路上，這樣才能更好地理解和把握特朗普上臺(tái)后的政策和影響。

“讓美國(guó)再度偉大”（Make America Great Again）是特朗普的競(jìng)選口號(hào)和施政核心，特朗普的能源政策無疑將緊密圍繞著這一目標(biāo)展開。能源行業(yè)作為美國(guó)的傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)，商業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平一直處于世界領(lǐng)先地位。特朗普想要提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重塑美國(guó)制造、創(chuàng)造更多的本土就業(yè)崗位，能源行業(yè)將是一個(gè)重要的突破口。其中，美國(guó)化石能源的資產(chǎn)儲(chǔ)備豐富、技術(shù)成熟度較高，而且拉動(dòng)就業(yè)的空間更大、經(jīng)濟(jì)效益更為顯著。由此推演，就不難理解特朗普為何大力支持化石能源的發(fā)展，并提出大規(guī)模開采清潔煤和海上油氣、使美國(guó)“能源獨(dú)立”等政策主張。而他鼓勵(lì)化石能源發(fā)展的能源政策傾向，將對(duì)全球能源格局和政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)產(chǎn)生重要影響。

能源消費(fèi)下行有望放緩

經(jīng)過上世紀(jì)80年代緩慢爬坡后，2000年開始美國(guó)能耗進(jìn)入平臺(tái)期，2008年奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)能源消費(fèi)呈現(xiàn)出波動(dòng)下降的趨勢(shì)，2015年能源消費(fèi)總量較2007年峰值下降近4%。主要原因是兩方面：一是全球化背景下，美國(guó)經(jīng)歷了一輪去工業(yè)化的過程，金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等高附加值的增長(zhǎng)使傳統(tǒng)工業(yè)和制造業(yè)重要性下降;二是日益加強(qiáng)的環(huán)境約束提高了能源的使用成本，促進(jìn)了能源使用效率的提高。

在消費(fèi)側(cè)，業(yè)界普遍建立了對(duì)美國(guó)能源消費(fèi)的進(jìn)一步萎縮的預(yù)期。根據(jù)國(guó)際能源署的研究，2015年-2040年美國(guó)GDP要在2015年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)80%，但能源消費(fèi)總量卻會(huì)有每年0.1%的遞減。特朗普在競(jìng)選期間，承諾了“傳統(tǒng)工業(yè)回歸”與“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”兩大目標(biāo)。

初步分析，由于美國(guó)公路、電網(wǎng)、城市等很多基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)較為老舊，如果特朗普能夠解決預(yù)算、赤字和部分法律問題，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)存在著一定的發(fā)展機(jī)遇，美國(guó)的豐富能源資源也可能提供相應(yīng)支撐。根據(jù)特朗普的競(jìng)選政策主張，其計(jì)劃基礎(chǔ)設(shè)施投入至少為5000億美元。理想情況，未來四年美國(guó)能源消費(fèi)可能走出一輪小陽春。

在供給側(cè)，特朗普在競(jìng)選中以及當(dāng)選后曾公開承諾開放聯(lián)邦政府土地用于油氣開采、減輕目前對(duì)化石能源的排放約束、新建大興油氣管道項(xiàng)目等。這些主張將有效降低能源尤其是化石能源的生產(chǎn)、傳輸、消費(fèi)成本，為國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)一步提供支持。

美國(guó)能源消費(fèi)占全球的七分之一，其能源增長(zhǎng)可能會(huì)對(duì)世界能源生產(chǎn)、消費(fèi)以及污染排放產(chǎn)生一定影響。但考慮到特朗普能源政策的封閉性，其對(duì)世界能源格局的影響有限。由于美國(guó)可能對(duì)中國(guó)實(shí)施鋼鐵貿(mào)易制裁，這可能會(huì)降低中國(guó)的能源消耗和碳排放，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果可能要幾年以后才能完全體現(xiàn)。

市場(chǎng)波動(dòng)可能加劇

和希拉里的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃相比，特朗普更強(qiáng)調(diào)稅負(fù)減免和財(cái)政政策的作用。短期內(nèi)，其凱恩斯主義的刺激政策將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成利好，但是中長(zhǎng)期的效果目前仍存在較大的不確定性。不過可以肯定的是，特朗普龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求和能源獨(dú)立政策將沖擊能源和相關(guān)商品的供求關(guān)系，而中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定也將導(dǎo)致價(jià)格的波動(dòng)加劇。

自特朗普當(dāng)選后，金融市場(chǎng)波動(dòng)性一直處于高位。當(dāng)市場(chǎng)恐慌逐漸平息后，關(guān)于特朗普任期內(nèi)原油、金屬以及其他工業(yè)大宗商品的積極圖景逐漸顯現(xiàn)，市場(chǎng)對(duì)于短期經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇逐漸形成共識(shí)。自11月8日特朗普贏得選舉后，美元指數(shù)突破102關(guān)口，創(chuàng)13年來新高，包括銅在內(nèi)的大宗商品也已經(jīng)上漲了近4%。

對(duì)于原油，特朗普的“能源獨(dú)立”計(jì)劃將加快國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)，美國(guó)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量上升將為OPEC油價(jià)帶來下行壓力。而特朗普在中東地區(qū)積極謀求的影響力，將有利于國(guó)際石油市場(chǎng)的穩(wěn)定。一個(gè)處于50美元/桶左右的中低價(jià)位國(guó)際石油市場(chǎng)，應(yīng)是特朗普樂于見到的。

對(duì)于工業(yè)大宗原料，銅是目前受益于特朗普基建計(jì)劃最多的商品。在特朗普當(dāng)選的一周后，銅的價(jià)格上漲了近11%。同樣的，鎳與鋅等金屬原料也將同樣面臨上漲的需求。在行業(yè)層面，鋼鐵、制造、鐵路、航空以及“黑色系”股票均經(jīng)歷了不同程度的上漲。得益于上述工業(yè)股助力，11月24日道瓊斯指數(shù)向上突破19080點(diǎn)，創(chuàng)造有史以來的最高紀(jì)錄。

由于特朗普政府政策及管理的不確定性，黃金價(jià)格被普遍認(rèn)為會(huì)有所增長(zhǎng)，但自競(jìng)選結(jié)束以來，黃金價(jià)格下跌了近5%。目前市場(chǎng)廣泛預(yù)期特朗普激進(jìn)的財(cái)政政策將帶來通貨膨脹水平的提升，可能降低實(shí)際利率，導(dǎo)致黃金價(jià)格上漲。當(dāng)然，更進(jìn)一步的預(yù)測(cè)需要等到今年底美聯(lián)儲(chǔ)加息會(huì)議后才可以確定。

“逆全球化”能源政策

長(zhǎng)期以來的經(jīng)濟(jì)全球化，本質(zhì)上是全球?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)分工和要素最優(yōu)化配置，在資本流動(dòng)和商品貿(mào)易可以自由流動(dòng)時(shí)，產(chǎn)業(yè)會(huì)在全球范圍內(nèi)追求原材料和人力成本最低，而資本和技術(shù)的收益權(quán)重將越來越大（而技術(shù)創(chuàng)新往往也是資本密集的）。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者Piketty在《二十一世紀(jì)資本論》中提出：“未來全球經(jīng)濟(jì)將回歸溫和增長(zhǎng)的時(shí)代，伴隨這一趨勢(shì)資本收益率會(huì)不斷提高，勞動(dòng)收益率則相對(duì)下降?！边@個(gè)框架下，資本雄厚的跨國(guó)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)侵占了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大多數(shù)利益，造成了社會(huì)公平的進(jìn)一步淪陷。

正如國(guó)家發(fā)改委張燕生所說，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程目前已經(jīng)走進(jìn)下半場(chǎng)。當(dāng)收窄的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不再能讓精英和平民一起狂歡時(shí)，全民民主就變成了民粹主義對(duì)抗資本的戰(zhàn)場(chǎng)。從歐洲到美國(guó)，這一規(guī)律正在一步步應(yīng)驗(yàn)。而特朗普的政治主張，就具有“逆全球化”的特點(diǎn)，迎合了美國(guó)大多數(shù)勞動(dòng)者的利益。

一方面，“能源獨(dú)立”將增加就業(yè)機(jī)會(huì)。特朗普及其過渡團(tuán)隊(duì)承諾將削減約束頁巖氣與煤炭等能源開發(fā)與使用的環(huán)保法規(guī)約束，旨在降低生產(chǎn)成本、增加就業(yè)崗位。此外，隨著能源成本降低與產(chǎn)量增大，大批配套基礎(chǔ)設(shè)施以及下游的鋼鐵、水泥行業(yè)也會(huì)創(chuàng)造大量就業(yè)。另一方面，“能源獨(dú)立”在國(guó)際政治方面具有更大的意義，減少對(duì)中東、俄羅斯石油的依賴，將為特朗普政府在相關(guān)政治問題上增加話語權(quán)。

在迎合民意之外，從特朗普競(jìng)選捐助、過渡團(tuán)隊(duì)成員與內(nèi)閣候選人來看，也可以發(fā)現(xiàn)其政策思路的端倪。一批能源與傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)希望通過支持特朗普的“能源獨(dú)立”主張，改善能源資源開發(fā)、加工貿(mào)易、設(shè)備制造等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提升價(jià)格和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)行業(yè)做大做強(qiáng)。

另一方面，特朗普的能源政策無疑也會(huì)受到其捐助者以及團(tuán)隊(duì)成員的影響，其幕僚可能會(huì)提出更為激進(jìn)的政策舉措，支持化石能源發(fā)展，將能源打造成為美國(guó)重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突破口。

根據(jù)Opensecret.org披露，在資助特朗普競(jìng)選的前50家機(jī)構(gòu)中，有6家能源企業(yè)，另有12家企業(yè)涉及較多的能源業(yè)務(wù)，捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)的能源業(yè)務(wù)多數(shù)是化石能源及其配套服務(wù)。能源業(yè)務(wù)企業(yè)25%的占比體現(xiàn)了特朗普對(duì)能源尤其是油氣行業(yè)的重視。

在特朗普的過渡團(tuán)隊(duì)中，諸如分管能源部的Mike McKenna、能源環(huán)境署的Myron Ebell以及負(fù)責(zé)能源獨(dú)立計(jì)劃的Michael Catanzaro等，均為傳統(tǒng)工業(yè)與大型石油化工企業(yè)的說客，并被認(rèn)為對(duì)環(huán)境問題持對(duì)立態(tài)度。而在新提名的內(nèi)閣候選人中，能源秘書長(zhǎng)候選人Harold Hamm、內(nèi)政秘書長(zhǎng)候選人Forrest Lucas與能源環(huán)境署行政官M(fèi)yron Ebell等人，也都來自石油與天然氣企業(yè)，并對(duì)環(huán)保與新能源問題持懷疑態(tài)度。

然而，特朗普計(jì)劃實(shí)施的“能源獨(dú)立”、重點(diǎn)行業(yè)扶持、貿(mào)易保護(hù)主義和其他“逆全球化”政策，必然會(huì)影響要素的最優(yōu)化配置，從而對(duì)美國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)以及諸如環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域產(chǎn)生負(fù)面影響。外界仍需等待特朗普更詳細(xì)的政策與計(jì)劃來看清他的取舍。

低碳發(fā)展潮流不會(huì)逆轉(zhuǎn)

無論是能源原材料還是能源設(shè)備，都是全球產(chǎn)業(yè)體系中的一類商品，都面臨著技術(shù)路線的選擇和具體產(chǎn)品間的競(jìng)爭(zhēng)。全球低碳發(fā)展，非化石能源對(duì)化石能源的替代，其本質(zhì)就是全球能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。背后的主要?jiǎng)恿?，是全球氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。但在“逆全球化”背景下，如果氣候變化科學(xué)性被質(zhì)疑，全球風(fēng)險(xiǎn)未被充分考慮，則完全可以選擇不同的發(fā)展路徑，更多地考慮資源稟賦、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和利益群體的偏好。

特朗普在競(jìng)選之前，曾經(jīng)多次嘲弄?dú)夂蜃兓且粓?chǎng)國(guó)際騙局。在總統(tǒng)選舉過程中，也多次主張應(yīng)對(duì)氣候變化只會(huì)削弱美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，先后提出了要全面廢除奧巴馬力推的碳稅政策、取消每年125億美元?dú)夂蜃兓芯抠Y金，威脅關(guān)閉美國(guó)能源部下屬實(shí)驗(yàn)室，甚至計(jì)劃讓美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》。

隨著大選的臨近，特朗普對(duì)氣候變化的表態(tài)確實(shí)也在逐漸扭轉(zhuǎn)。這既體現(xiàn)了特朗普作為一名政客日臻成熟，也可能是他對(duì)氣候變化的認(rèn)知逐漸加深。實(shí)際上，特朗普只是延續(xù)了美國(guó)共和黨對(duì)氣候變化的負(fù)面態(tài)度，相信未來美國(guó)的應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程將會(huì)出現(xiàn)一些波折。在競(jìng)選獲勝后五天，特朗普曾對(duì)《紐約客》（New Yorker）記者說，“自己搜索了奧巴馬醫(yī)療的內(nèi)容，并發(fā)現(xiàn)其中部分內(nèi)容十分有效、令人驚訝”——這與在競(jìng)選綱領(lǐng)中“將完全廢除奧巴馬醫(yī)療”主張形成了鮮明的反差。同樣的事情可能也會(huì)在新能源領(lǐng)域發(fā)生。

必須強(qiáng)調(diào)的是，競(jìng)選并不等于施政。歷屆總統(tǒng)當(dāng)選后都可能適當(dāng)修正觀點(diǎn)和政策。特朗普作為政壇黑馬，從未有過政府工作經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)選或在本次競(jìng)選期間就不斷地調(diào)整自己的政治觀點(diǎn)。

此外，雖然共和黨已經(jīng)拿到參議院100個(gè)席位中的52個(gè)，眾議院435個(gè)席位中的246個(gè)，但特朗普能否獲得共和黨同僚、參眾兩院以及各州的支持，還需要拭目以待。

退一步分析，即使特朗普確定延續(xù)競(jìng)選時(shí)對(duì)環(huán)保問題的觀點(diǎn)，其影響力將十分有限。國(guó)會(huì)可以投票否決新能源占比標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境保護(hù)法等法案中的條款，但是特朗普作為總統(tǒng)對(duì)這些法條并不具有一票否決權(quán)，僅憑個(gè)人意志無法左右條款的廢除。

在特朗普提出的諸多環(huán)境政策變革中，對(duì)碳稅政策、新能源補(bǔ)貼、環(huán)境法案、新能源標(biāo)準(zhǔn)的廢除將面臨國(guó)會(huì)許可與州政府的自主執(zhí)行兩道關(guān)口。例如，目前實(shí)行的可再生能源生產(chǎn)稅收補(bǔ)貼將執(zhí)行至2021年，即使共和黨控制下的國(guó)會(huì)對(duì)此也很難改變。另一方面，美國(guó)的新能源與環(huán)境保護(hù)法案作用于聯(lián)邦政府與各州政府兩個(gè)層面，各法案與標(biāo)準(zhǔn)主要通過州政府執(zhí)行，因此雖然特朗普政府可以削弱各標(biāo)準(zhǔn)與法案的執(zhí)行，但無法完全否定。

對(duì)于氣候變化與清潔能源政策的實(shí)驗(yàn)與研究，實(shí)際上美國(guó)企業(yè)資助并承擔(dān)了其中較大部分，政府的資金支持并非主要的。而對(duì)于退出《巴黎協(xié)定》，且不論協(xié)定中對(duì)成員退出的約束以及美國(guó)退出對(duì)其在國(guó)際政治中的負(fù)面影響，由于該協(xié)定尚未被國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，也沒有開始執(zhí)行，所以實(shí)際影響也相對(duì)較小。值得一提的是，中國(guó)作為《巴黎協(xié)定》另一重要角色，已把應(yīng)對(duì)氣候變化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，并希望以此體現(xiàn)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、金融、文化和環(huán)境格局的影響力，因此即使美國(guó)退出，中國(guó)和歐洲也會(huì)繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)該協(xié)定的執(zhí)行。

如果氣候變化的科學(xué)性是經(jīng)得起推敲的，隨著全球氣候變化的日趨嚴(yán)重，美國(guó)早晚或主動(dòng)或被動(dòng)地要加入進(jìn)來。此外，美國(guó)與中國(guó)等世界大國(guó)還可能在非政府渠道以及電動(dòng)汽車、能源互聯(lián)網(wǎng)、能源效率提升等領(lǐng)域開展更加切實(shí)的合作。

筆者認(rèn)為，特朗普并非要打擊可再生能源發(fā)展，而是想為煤炭等傳統(tǒng)化石能源留出一條路，并降低能源成本支持他的“實(shí)體經(jīng)濟(jì)回歸”戰(zhàn)略。特朗普上臺(tái)后，很有可能加速美國(guó)新能源補(bǔ)貼的退坡，在短期內(nèi)抑制美國(guó)新能源的投資。然而正如上文分析，即使特朗普確定延續(xù)競(jìng)選時(shí)對(duì)新能源和環(huán)保問題的消極觀點(diǎn)，議會(huì)投票與聯(lián)邦-州政府分別管理也將限制其在新能源發(fā)展方面的影響力。此外，應(yīng)當(dāng)注意到2015年美國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)在全球占比僅13.6%，光伏僅占15.5%。雖然特朗普政府可能造成新建項(xiàng)目放緩，但美國(guó)新能源投資的暫時(shí)放緩并不會(huì)對(duì)全球新能源設(shè)備市場(chǎng)構(gòu)成重大沖擊。其次，美國(guó)也從來不是新能源技術(shù)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者，無論是光伏還是風(fēng)電，都能夠在歐洲、日韓和中國(guó)找到掌握核心技術(shù)的跨國(guó)企業(yè)。面臨其他能源的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)的新能源技術(shù)和服務(wù)企業(yè)可能會(huì)有更大的動(dòng)力積極地參與國(guó)際合作，促進(jìn)新能源技術(shù)和成本的進(jìn)一步改善。

特朗普其實(shí)過分夸大了新能源的成本。實(shí)際上，目前最新中標(biāo)的風(fēng)電和光伏項(xiàng)目度電成本已經(jīng)下降至5美分/千瓦時(shí)和7美分/千瓦時(shí)，非常接近美國(guó)電力批發(fā)市場(chǎng)的常規(guī)電價(jià)區(qū)間，并且仍在快速下降通道中。考慮以上因素以及特朗普對(duì)環(huán)境治理的承諾，他對(duì)新能源“不成熟”的成見可能并不會(huì)轉(zhuǎn)化為激烈的行業(yè)政策;真正具備技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)的新能源企業(yè)仍然具有廣闊的發(fā)展前景。

與此同時(shí)，用于支撐可再生能源發(fā)展的能源智慧系統(tǒng)建設(shè)，可能成為特朗普支持發(fā)展的領(lǐng)域之一。智慧能源領(lǐng)域一直是美國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，硬件有通用電氣、霍尼韋爾、西屋等企業(yè)，運(yùn)營(yíng)有Opower、Chargepoint等，此外還有大批IT和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。未來這樣一片產(chǎn)業(yè)藍(lán)海，能解決大批就業(yè)，符合特朗普重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。同時(shí)，不少企業(yè)還是特朗普的競(jìng)選資助方。

天然氣將持續(xù)高增長(zhǎng)

特朗普時(shí)代，化石能源尤其是天然氣將成為美國(guó)影響全球能源格局的主要切入點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，特朗普可能會(huì)更加青睞具有成本優(yōu)勢(shì)和更長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的化石能源。在特朗普看來，過度的能源環(huán)境監(jiān)管扭曲了能源成本，并且損害了美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。

經(jīng)過民主黨八年執(zhí)政后，美國(guó)的煤炭產(chǎn)量已經(jīng)收縮了超20%;大量油氣資源因?yàn)榄h(huán)保監(jiān)管的原因被暫緩或禁止勘探開采;政府對(duì)新能源的補(bǔ)貼最后還是轉(zhuǎn)嫁到工業(yè)和居民身上，成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的包袱。但特朗普絕非是“偏愛”傳統(tǒng)化石能源，他所要做的是拿掉所有他認(rèn)為“扭曲市場(chǎng)的”監(jiān)管和補(bǔ)貼，讓市場(chǎng)來自由選擇能源結(jié)構(gòu)。

特朗普一直以來是天然氣特別是頁巖氣開采的支持者。雖然其曾表示對(duì)地方政府限制頁巖氣開采表示理解，但其并非將這一途徑視為“能源獨(dú)立”的突破口。美國(guó)頁巖氣革命以來，天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，目前已占據(jù)世界四分之一的份額，基本實(shí)現(xiàn)了天然氣供需平衡，并成功使天然氣使用成本降低了一半。頁巖氣開發(fā)衍生的頁巖油也促使了美國(guó)石油產(chǎn)量持續(xù)增產(chǎn)。在2014年以來的低油價(jià)打壓下，美國(guó)頁巖氣不但沒有偃旗息鼓，反而通過持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新更為頑強(qiáng)地壯大起來。由于豐富的資源條件，有理由相信美國(guó)天然氣產(chǎn)量具有持續(xù)高速增長(zhǎng)的潛力。預(yù)計(jì)特朗普可能會(huì)采取以下舉措：

一是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)新建頁巖氣開采項(xiàng)目。特朗普曾承諾將為頁巖氣開采減輕環(huán)境約束，并開放聯(lián)邦政府土地用于開采。特朗普有意發(fā)行債券為相關(guān)項(xiàng)目融資，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。此外，大力發(fā)展頁巖氣開采項(xiàng)目也符合特朗普保護(hù)美國(guó)勞動(dòng)力的政策主張，相比于煤炭，頁巖氣開發(fā)可能更會(huì)被企業(yè)家看好，將為國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力帶來大量工作機(jī)會(huì)。

二是促進(jìn)出口以提升氣價(jià)。奧巴馬政府從2015年開始放松天然氣出口限制，并在過去幾年建設(shè)了沿海液化站等基礎(chǔ)設(shè)施，而特朗普可能會(huì)加速這一進(jìn)程。鑒于美國(guó)天然氣起價(jià)明顯低于全球市場(chǎng)，美國(guó)出口將導(dǎo)致全球LNG市場(chǎng)更加疲軟，但這對(duì)本土頁巖氣投資將是重要利好。

三是加速發(fā)展天然氣應(yīng)用。過去十年間美國(guó)天然氣發(fā)電量已經(jīng)增長(zhǎng)了65%，目前仍在維持快速上漲勢(shì)頭。此外，特朗普曾表示視天然氣為節(jié)能減排措施，存在很大可能性其將推廣天然氣交通。

四是延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。按照目前美國(guó)的天然氣價(jià)格，天然氣制烯烴等將具有顯著的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有望成為拉動(dòng)就業(yè)和做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵切入點(diǎn)。

煤炭出口可能增加

在奧巴馬政府執(zhí)政期間，美國(guó)煤炭經(jīng)歷了痛苦的“去產(chǎn)能”過程。從2008年的產(chǎn)量峰值8.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降至2015年不足6.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，產(chǎn)量下降了約25%。煤炭行業(yè)可謂哀鴻遍野，諸多上市公司退市或破產(chǎn)。

煤炭產(chǎn)量下降主要來自消費(fèi)側(cè)。一方面，由于目前美國(guó)電煤用量占煤炭總量的93%，燃煤發(fā)電比例近十年來的持續(xù)大幅下降（目前僅為32%）嚴(yán)重減少了煤炭的用量。此外，工業(yè)燃煤用量也面臨滑坡。另一方面，美國(guó)煤炭輸出持續(xù)下降，主要輸出國(guó)均面臨著同樣的環(huán)保考量及應(yīng)用效率升級(jí)。例如，加拿大作為美國(guó)第五大煤炭輸出國(guó)，11月21日提出將比預(yù)期提前削減煤炭使用，2030年將消除燃煤發(fā)電，這無疑增加了特朗普對(duì)振興煤炭行業(yè)的壓力。

振興煤炭行業(yè)是特朗普在能源方面的主要議題。除了開放開采、減少環(huán)保約束之外，之前備受關(guān)注的《清潔能源法案》，在共和黨的干預(yù)下至今一直被懸停在最高法，特朗普曾經(jīng)明確提出要撤銷該法案，這將可能是燃煤發(fā)電的重大利好。值得一提的是，特朗普多次提到“清潔煤炭”這一概念。在此背景下，清潔煤炭技術(shù)有望在美國(guó)甚至世界范圍內(nèi)得以發(fā)展。

然而，考慮到未來美國(guó)電力消費(fèi)不可能出現(xiàn)大幅的劇烈增長(zhǎng)，且除了可再生能源外，燃煤發(fā)電還面臨著低成本燃?xì)獍l(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)。特朗普對(duì)于煤炭與天然氣的同時(shí)支持成為了能源專家質(zhì)疑的焦點(diǎn)——大多數(shù)人認(rèn)為特朗普的這一主張是自相矛盾的，其無法在鼓勵(lì)天然氣開采的情況下提升煤炭的產(chǎn)量與用量。因此，未來四年發(fā)電用煤有望止住快速下跌勢(shì)頭，逐步企穩(wěn)，但預(yù)計(jì)難以恢復(fù)至2008年的水平。

總體來說，面對(duì)來自天然氣的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)煤炭在出口方面可能仍有發(fā)展。對(duì)于全球煤炭市場(chǎng)，美國(guó)凈出口從2010年大幅攀升至國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的10%，但占全球市場(chǎng)份額只為1%左右，影響有限。

石油獨(dú)立仍有距離

特朗普在競(jìng)選期間提倡積極發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)，包括上下游及運(yùn)輸模塊，以全面推動(dòng)石油獨(dú)立。在獲得與其他化石能源相同的扶持之外，橫加公司（TransCanada Corporation）輸油管道建設(shè)項(xiàng)目“基石”的四期工程（Keystone XL）備受關(guān)注。奧巴馬政府曾在2015年駁回了此項(xiàng)目的請(qǐng)求，而特朗普對(duì)這一項(xiàng)目的支持預(yù)示著這一請(qǐng)求將被許可，橫加公司也對(duì)此表達(dá)了積極的合作態(tài)度。此項(xiàng)目曾由于提煉油砂比其他方式開采石油排放更多溫室氣體而遭到抗議，但有助于北美地區(qū)實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”并穩(wěn)定世界油價(jià)。

目前，美國(guó)石油對(duì)外依存度約為27.5%（去除掉成品油出口因素），仍存在358萬桶/天的進(jìn)口缺口，這相當(dāng)于1.5個(gè)解除制裁后的伊朗產(chǎn)量，占全球石油消費(fèi)量的4%。然而在資源方面，美國(guó)陸上石油已經(jīng)過了黃金時(shí)期（美國(guó)陸上單井產(chǎn)量峰值是在1972年），在現(xiàn)行價(jià)格水平下增產(chǎn)空間不大。

1985年以后，由于資源有限和成本限制內(nèi)陸石油產(chǎn)量持續(xù)下降，到2006年最低時(shí)僅為峰值產(chǎn)量的44%。海上石油則較為穩(wěn)定，2010年墨西哥灣漏油事件后，嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管曾一度抑制了海上油氣的發(fā)展，但與中東和頁巖油相比，海上石油成本無疑也是昂貴的。因此，特朗普提出發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)的象征意義要大于其實(shí)際影響。如果僅從加大供應(yīng)的角度看，近十年內(nèi)，美國(guó)距離真正意義上的“能源獨(dú)立”還有距離。從長(zhǎng)期來看，隨著天然氣和電力在工業(yè)和交通領(lǐng)域的替代，減少消費(fèi)則可能是實(shí)現(xiàn)“石油獨(dú)立”更可行的路徑。

發(fā)展核能可以十分有效地實(shí)現(xiàn)特朗普的“能源獨(dú)立”政策。特朗普曾提出“核能是一種有價(jià)值的能源，它將成為首選的能源供給方式”。然而，目前美國(guó)缺少核能領(lǐng)導(dǎo)者，且由于核能較高的成本，尤其是自由市場(chǎng)中天然氣的競(jìng)爭(zhēng)，核能的發(fā)展仍需要政府補(bǔ)助與扶持。此外，美國(guó)政府也與伊朗等地存在核電項(xiàng)目協(xié)議，如果特朗普撤回此類協(xié)議，美國(guó)國(guó)內(nèi)的新的核電項(xiàng)目有望提上日程。

作者供職于國(guó)家發(fā)改委能源研究所， 編輯：馬克