廣西壯族自治區(qū)陸川縣地處桂東南端，是廣西54個(gè)貧困縣之一，并被列為2016年脫貧摘帽縣。2015年精準(zhǔn)識別貧困村67個(gè)，貧困戶19889戶，貧困人口85817人，貧困發(fā)生率達(dá)10.14%。2016年，陸川縣全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、玉林市關(guān)于打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，以6.3萬貧困人口脫貧、32個(gè)貧困村出列、陸川縣脫貧摘帽為目標(biāo)，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，脫貧摘帽攻堅(jiān)工作取得階段性成效，截至9月底，陸川縣脫貧戶通過“雙認(rèn)定”脫貧13482戶57962人，貧困發(fā)生率由10.14%下降到3.2 %，預(yù)計(jì)11月30日前可實(shí)現(xiàn)6.3萬貧困人口全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率為2.92%以下。

一、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，高位推進(jìn)，扛起打贏脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任

作為廣西首批8個(gè)脫貧摘帽縣之一，陸川縣6.3萬貧困人口脫貧、32個(gè)貧困村出列的任務(wù)，分別排在8個(gè)脫貧摘帽縣的第一位和第二位。為強(qiáng)勢推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，形成一線合力攻堅(jiān)局面，陸川縣成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征，縣委書記、縣長擔(dān)任組長和總指揮長，指揮部內(nèi)設(shè)由縣處級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的9個(gè)專責(zé)小組，并實(shí)行定崗定責(zé)，通過全縣 67個(gè)貧困村派駐脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)全覆蓋、縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)包村脫貧全覆蓋、縣（鎮(zhèn)）直部門參與精準(zhǔn)脫貧全覆蓋、干部結(jié)對幫扶貧困戶全覆蓋“四個(gè)全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)貧困村發(fā)展、貧困戶增收，做到群眾不脫貧、部門不脫責(zé)、干部不脫鉤。先后召開縣四家班子會(huì)、縣黨政聯(lián)席會(huì)、縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)和全縣精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、推進(jìn)會(huì)23次，并且多次進(jìn)村入戶進(jìn)行現(xiàn)場辦公，逢會(huì)必為全力以赴打贏脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)加溫鼓勁?？h鎮(zhèn)村層層簽訂《脫貧摘帽承諾書》，落實(shí)了橫到邊、縱到底的責(zé)任制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、情況問題在一線掌握、脫貧措施在一線推進(jìn)、督查問效在一線進(jìn)行、用人導(dǎo)向在一線樹立的一線工作方法，扎實(shí)推進(jìn)脫貧摘帽攻堅(jiān)工作，為確保高質(zhì)量完成6.3萬貧困人口脫貧、32個(gè)貧困村出列、陸川縣脫貧摘帽的攻堅(jiān)目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

二、精心部署，壓實(shí)責(zé)任，為脫貧摘帽攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障

（一）以“五掛作戰(zhàn)”壓實(shí)幫扶干部責(zé)任

為整合資源力量，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、干部聯(lián)手精準(zhǔn)幫扶的工作格局，陸川縣實(shí)施“五掛作戰(zhàn)”精準(zhǔn)幫扶活動(dòng)，壓實(shí)扶貧攻堅(jiān)責(zé)任。一是掛職作戰(zhàn)。在全縣14個(gè)鎮(zhèn)、154個(gè)行政村成立脫貧摘帽攻堅(jiān)隊(duì)和攻堅(jiān)分隊(duì)，掛點(diǎn)聯(lián)系的縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任隊(duì)長、分隊(duì)長，落實(shí)定點(diǎn)幫扶責(zé)任，強(qiáng)化一線指揮帶動(dòng)力量。二是掛圖作戰(zhàn)。在縣、鎮(zhèn)、村設(shè)置《精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)圖》，列出結(jié)對對象、服務(wù)承諾及服務(wù)措施，明確服務(wù)誰、由誰服務(wù)、怎么服務(wù)，并每月公布1次服務(wù)進(jìn)度情況，形成趕、學(xué)、比、超的幫扶氛圍。全縣6601名干部與19889戶貧困戶進(jìn)行結(jié)對幫扶，實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋。三是掛牌作戰(zhàn)。按照“653”幫扶標(biāo)準(zhǔn)，處級干部每人聯(lián)系幫扶6戶，科級干部幫扶5戶，一般干部幫扶3戶，確保每戶貧困戶都落實(shí)有幫扶責(zé)任人。所有幫扶干部都要在各自幫扶的貧困戶家門口進(jìn)行掛牌公示，公開貧困戶姓名和幫扶干部姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系電話和幫扶措施等。四是掛聯(lián)作戰(zhàn)。攻堅(jiān)隊(duì)、攻堅(jiān)分隊(duì)與各鎮(zhèn)黨委、政府通力合作，通過實(shí)施“一村一合作社計(jì)劃”，在67個(gè)貧困村建立各類專業(yè)合作社，把貧困戶組織起來，掛靠、聯(lián)結(jié)到各種產(chǎn)業(yè)組織，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織的帶富幫扶作用。全縣貧困村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村專業(yè)合作社100%覆蓋，60%貧困戶加入合作社。五是實(shí)行掛賬作戰(zhàn)。建立縣、鎮(zhèn)、村三級摸排清冊、幫扶計(jì)劃表、幫扶進(jìn)度表3本工作臺(tái)賬。根據(jù)臺(tái)賬，縣脫貧攻堅(jiān)辦公室（以下簡稱“攻堅(jiān)辦”）每月列1次工作任務(wù)清單，將任務(wù)清單下達(dá)到各攻堅(jiān)隊(duì)，攻堅(jiān)隊(duì)對照工作清單組織隊(duì)員開展服務(wù)活動(dòng)。截至9月底，全縣幫扶干部共列出幫扶計(jì)劃2.1萬條，落實(shí)幫助措施1.9萬條，幫助10941戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

（二）以縣鎮(zhèn)村戶“四級脫貧攻堅(jiān)平臺(tái)”完善精準(zhǔn)幫扶管理

明確各級攻堅(jiān)工作責(zé)任，解決精準(zhǔn)幫扶責(zé)任全程可控的現(xiàn)實(shí)問題，建立完善縣、鎮(zhèn)、村、戶四級幫扶脫貧責(zé)任平臺(tái)，聘用鎮(zhèn)村信息員共190名，實(shí)行統(tǒng)一指揮，掛圖作戰(zhàn)、責(zé)任明確到戶到人，構(gòu)建上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，對全縣14個(gè)鎮(zhèn)67個(gè)貧困村19889戶貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。一是縣級責(zé)任平臺(tái)。成立縣級脫貧攻堅(jiān)指揮部，指揮部占地1000平方米，共有23人駐地辦公?？h指揮部負(fù)責(zé)總攬全局，縣9個(gè)專職小組組長為縣級第一責(zé)任人，明確職責(zé)、配足人員、配齊設(shè)備，落實(shí)了352萬元經(jīng)費(fèi)，確保全縣扶貧工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。二是鎮(zhèn)級責(zé)任平臺(tái)。按統(tǒng)一硬件配備，成立鎮(zhèn)級脫貧攻堅(jiān)指揮部，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為鎮(zhèn)級第一責(zé)任人，落實(shí)一名副鎮(zhèn)長專職負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)工作，落實(shí)鎮(zhèn)人大主席負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)脫貧攻堅(jiān)工作；建立完善鎮(zhèn)扶貧站，配備3-4名扶貧助理，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)工作進(jìn)度收集、臺(tái)賬管理及上傳下達(dá)等工作，確保鎮(zhèn)級層面的各項(xiàng)扶貧脫貧攻堅(jiān)工作有序有效推進(jìn)。三是村級責(zé)任平臺(tái)。以村委會(huì)為村級建設(shè)平臺(tái)，駐貧困村第一書記、后盾單位主要領(lǐng)導(dǎo)為村級第一責(zé)任人，細(xì)化落實(shí)幫扶措施及村級臺(tái)賬管理。四是戶級責(zé)任平臺(tái)。以檔案盒為戶級建設(shè)平臺(tái)，幫扶干部為貧困戶脫貧工作的第一責(zé)任人，幫助貧困戶理清脫貧思路，落實(shí)具體脫貧措施，確保幫扶對象按時(shí)真脫貧。截至9月底，全縣共落實(shí)了1.9萬多條幫扶措施。

（三）以“真問責(zé)”倒逼幫扶干部“真幫扶”

陸川縣進(jìn)一步抓緊抓實(shí)精準(zhǔn)幫扶成效督查工作，縣攻堅(jiān)辦定期編發(fā)“紅榜、黑榜”，先進(jìn)的鎮(zhèn)和幫扶單位上“紅榜”，落后的上“黑榜”，對于連續(xù)2次督查都落后的實(shí)行問責(zé)，依情節(jié)輕重進(jìn)行表態(tài)發(fā)言、通報(bào)批評、誡勉談話、組織處理甚至就地免職。截至9月底，已編發(fā)“紅榜、黑榜”3期，電視通報(bào)2期，累計(jì)約談8人次；每個(gè)月在推進(jìn)效果好的鎮(zhèn)和推進(jìn)效果差的鎮(zhèn)召開一次現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，已責(zé)令8個(gè)單位在現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上作表態(tài)發(fā)言；啟動(dòng)問責(zé)程序，對思路不清晰、態(tài)度不積極、工作進(jìn)展較慢的1個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行問責(zé)，對科級領(lǐng)導(dǎo)干部給予黨內(nèi)警告1人、誡勉談話2人。

三、突出精準(zhǔn)，靶向施策，務(wù)實(shí)推進(jìn)脫貧摘帽攻堅(jiān)工作

（一）創(chuàng)新“危改+加建+修繕”模式，全力破解“住房不達(dá)標(biāo)”難題

陸川縣人口密度大，故“人均穩(wěn)固住房面積達(dá)13平方米（含）以上”是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的最大難題。對有能力建房的貧困戶，全力爭取農(nóng)村危改指標(biāo)，2016年向自治區(qū)爭取了3510戶危改指標(biāo)，全部用于貧困戶。對無能力建房的貧困戶，利用新增國債資金1500萬元，以修繕、加建的方式解決貧困戶的住房問題。2016年1—9月，共解決4800多戶貧困戶住房不達(dá)標(biāo)難題。

（二）發(fā)揮“回鄉(xiāng)干部”作用，全力破解“無特色產(chǎn)業(yè)”難題

通過幫扶干部“返鄉(xiāng)渠道”，大力推進(jìn)“一戶一產(chǎn)業(yè)”，共籌集了4000多萬元扶貧資金支持發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展有實(shí)效、干部產(chǎn)業(yè)幫扶有載體。一是推行幫扶干部指導(dǎo)“一戶一產(chǎn)業(yè)”。幫扶干部進(jìn)村到戶向每戶貧困戶發(fā)放1000元產(chǎn)業(yè)扶持資金，鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展年內(nèi)見效的“短平快”產(chǎn)業(yè)。通過幫扶干部回購、龍頭企業(yè)回購等方式，幫助貧困戶解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問題。截至9月底，累計(jì)發(fā)放到戶扶持資金1500萬元。僅此項(xiàng)每戶貧困戶年均增收2200元。二是扶持發(fā)展農(nóng)民合作社。從縣扶貧專項(xiàng)資金中撥付640萬元，用于扶持2016年預(yù)脫貧的32個(gè)貧困村合作組織（每個(gè)合作組織20萬元）發(fā)展生產(chǎn)，帶動(dòng)貧困戶增加經(jīng)濟(jì)收入。三是建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)。加大投入力度，重點(diǎn)在九洲江流域布局特色水果、蔬菜、花卉和中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。共投入880萬元，建設(shè)1個(gè)自治區(qū)級農(nóng)業(yè)示范區(qū)、2個(gè)市級農(nóng)業(yè)示范區(qū)、2個(gè)縣級農(nóng)業(yè)示范區(qū)、14個(gè)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)示范區(qū)，帶動(dòng)1430戶貧困戶脫貧致富。

（三）引導(dǎo)龍頭企業(yè)提前分紅，全力破解“小額信貸進(jìn)度慢”難題

創(chuàng)新性地引導(dǎo)扶貧龍頭企業(yè)提前分紅，提前讓利于民，讓貧困戶提前得到紅利、獲得實(shí)惠。規(guī)定每發(fā)動(dòng)一戶貧困戶參加小額信貸就獎(jiǎng)勵(lì)該行政村工作經(jīng)費(fèi)30元。今年發(fā)放的4.9億元扶貧小額貸款，都將在12月前提前一年分紅完畢。舉辦了4期陸川縣扶貧小額信貸分紅發(fā)放儀式，群眾反響熱烈，宣傳效果良好，將更有效地動(dòng)員貧困戶主動(dòng)與信用聯(lián)社簽訂小額信貸協(xié)議。截至9月底，已發(fā)放2.07億元、4694戶，其余的在國慶節(jié)前發(fā)放完畢。

（四）強(qiáng)化政策激勵(lì)，全力破解低保戶與貧困戶“重合率不高”難題

創(chuàng)新政策激勵(lì)措施，出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)定每將一戶50分以下貧困戶新納入低保就獎(jiǎng)勵(lì)該行政村工作經(jīng)費(fèi)30元，鼓勵(lì)村干部按程序?qū)⒎系捅l件的貧困戶納入低保保障范圍，不斷提升“重合率”。截至9月底，全縣有低保戶27999人，其中貧困戶成員13865人，重合率達(dá)到52%。

（五）加大資金投入力度，全力破解“基礎(chǔ)設(shè)施薄弱”難題

一是投入新增政府債券資金扶貧項(xiàng)目5500萬元，對20戶以上未通村屯道路的145個(gè)自然村道路進(jìn)行修建和硬化。二是投入1200萬元，按照“一廳六室兩欄三中心”或“一廳五室兩欄”的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對村辦公大樓屬危房需要拆除重建、面積不足300平方米的村級組織活動(dòng)場所進(jìn)行重建，優(yōu)先向全縣67個(gè)貧困村傾斜，進(jìn)一步改善偏遠(yuǎn)山區(qū)村面貌。三是投入400萬元，建設(shè)農(nóng)村小水利和小型人飲工程，解決479戶貧困戶的飲用水問題。四是投入4500萬元，根據(jù)各貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際需要，用于村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

四、實(shí)干快干，措施有力，全縣脫貧摘帽攻堅(jiān)工作初顯成效

在積極有力的措施下，陸川縣脫貧摘帽攻堅(jiān)工作取得初步成效，實(shí)現(xiàn)民生大改善、發(fā)展上水平、基層得加強(qiáng)、干部轉(zhuǎn)作風(fēng)“一舉多得”的疊加效應(yīng)。2016年1—9月，全縣累計(jì)投入扶貧資金3.1352億元，其中中央下?lián)芊鲐殞ｍ?xiàng)資金5353萬元，自治區(qū)下?lián)芊鲐殞ｍ?xiàng)資金6543萬元，玉林市下?lián)芊鲐殞ｍ?xiàng)資金109萬元，陸川縣籌集扶貧資金5747萬元，新增政府債券資金扶貧項(xiàng)目資金1.36億元?；I備成立了陸川縣扶貧基金會(huì)，成立合作社160家，家庭農(nóng)場32家，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；小額信貸資金分紅已發(fā)放48萬元，已有9家企業(yè)參與，1150戶貧困群眾得到了實(shí)惠。危房改造及住房修繕、加建共改善4800多戶貧困戶的居住條件。截至9月底，在貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧摘帽31項(xiàng)指標(biāo)中，陸川縣已實(shí)現(xiàn)26項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，為脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)必勝打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。