以標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略推動(dòng)發(fā)展邁上新臺(tái)階

標(biāo)準(zhǔn)化體系是現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分。習(xí)近平同志在致第三十九屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信中指出，“中國將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”，并向世界宣告愿“共同完善國際標(biāo)準(zhǔn)體系”。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)這一重要精神，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，探索具有浙江特色的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)治理方式、生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是全面深化改革、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路

標(biāo)準(zhǔn)化在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、服務(wù)外交外貿(mào)等方面正起著越來越重要的作用。近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制提出了更高要求。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，更好發(fā)揮其在全面深化改革、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的作用，有助于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?？v觀人類歷史，每次生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式的革命性變革，往往會(huì)產(chǎn)生新標(biāo)準(zhǔn)，并依托新標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。今天，標(biāo)準(zhǔn)化的廣度和深度深刻影響著生產(chǎn)力發(fā)展的速度和質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)化水平折射出一個(gè)國家或地區(qū)的創(chuàng)新能力乃至綜合實(shí)力。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的速度越來越快。創(chuàng)新成果通過標(biāo)準(zhǔn)迅速擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，市場化和產(chǎn)業(yè)化步伐進(jìn)一步加快，推動(dòng)了新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，就是以標(biāo)準(zhǔn)共建共享和互聯(lián)互通，支撐和推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快促進(jìn)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化，不斷夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制訂，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。人們常說，“三流企業(yè)賣產(chǎn)品，二流企業(yè)賣品牌，一流企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)”。標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品和服務(wù)走向市場的通行證，代表著規(guī)則話語權(quán)和產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。正因?yàn)槿绱耍S多跨國企業(yè)竭力把自身技術(shù)推上國際舞臺(tái)，力求使之成為國際標(biāo)準(zhǔn)；一些發(fā)達(dá)國家甚至不惜動(dòng)用外交、經(jīng)濟(jì)、援助等手段，扶植本國標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)已成為全球制造業(yè)、國際貿(mào)易乃至世界經(jīng)濟(jì)的必爭之地。“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”。誰掌控標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，誰就能占據(jù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)、擁有市場主動(dòng)權(quán)。我國要更好推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要在廣泛采用國際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加快、加強(qiáng)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，以高標(biāo)準(zhǔn)減少無效和低端供給、擴(kuò)大有效和高端供給，提高供給體系適應(yīng)需求的能力，實(shí)現(xiàn)供需平衡由低水平向高水平躍升。

完善標(biāo)準(zhǔn)治理，推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化。標(biāo)準(zhǔn)既是世界“通用語言”，也是“生產(chǎn)之法”，它與法律、法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃等一樣，都是現(xiàn)代政府治理的核心要素。只有把標(biāo)準(zhǔn)化的理念和方法融入政府治理，以標(biāo)準(zhǔn)化方式推動(dòng)“四張清單一張網(wǎng)”（行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和政府服務(wù)網(wǎng)）改革，加強(qiáng)政府工作標(biāo)準(zhǔn)制訂實(shí)施，構(gòu)建政府職能標(biāo)準(zhǔn)體系，才能真正推動(dòng)政府治理邁入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程深度融入政府治理活動(dòng)，全方位構(gòu)建政府治理標(biāo)準(zhǔn)體系，有助于推動(dòng)形成“市場規(guī)范有標(biāo)可循、公共利益有標(biāo)可量、社會(huì)治理有標(biāo)可依”的標(biāo)準(zhǔn)化格局，建成支撐現(xiàn)代政府治理的標(biāo)準(zhǔn)體系。

把標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程

早在2006年，習(xí)近平同志就明確指出：實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有長遠(yuǎn)意義。10年來，浙江省堅(jiān)定不移實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，著力推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省”建設(shè)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各層次深度融合。

探索構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化。加快提升“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布“浙江制造”新型標(biāo)準(zhǔn)114項(xiàng)，構(gòu)建“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)“浙江制造”提質(zhì)增效升級。大力推動(dòng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，在121個(gè)塊狀產(chǎn)業(yè)制訂并推廣221個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，采用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)達(dá)5.4萬家。開展產(chǎn)業(yè)對標(biāo)采標(biāo)行動(dòng)，支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面對標(biāo)采標(biāo)，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)61.8%。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建國家級示范區(qū)127個(gè)、省級示范區(qū)1074個(gè)，全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度達(dá)62.2%。率先在全國開展電商標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制訂實(shí)施一系列電商交易和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

探索構(gòu)建公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂，形成相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)212項(xiàng)，基本覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生、中小學(xué)教育等基本公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，在教育、社保、醫(yī)療、交通等16個(gè)重要領(lǐng)域構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清單，建立起以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)供給能力持續(xù)提升的長效機(jī)制。積極開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，優(yōu)化行政審批辦理流程，推動(dòng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公共服務(wù)和公共資源均衡配置。

探索構(gòu)建環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)生態(tài)治理長效化。以“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，開展“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）、“三改一拆”（舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑）等環(huán)境綜合治理行動(dòng)。制訂能耗限額、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)63項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行47項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，形成淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)環(huán)境治理的剛性約束。堅(jiān)持推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+節(jié)能減排”，10年來累計(jì)實(shí)施266個(gè)工業(yè)和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤193.8萬噸、水資源665.5萬立方米，減少污染物排放141.2萬噸。開展國家級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，發(fā)布實(shí)施《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》省級標(biāo)準(zhǔn)，并上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。

探索構(gòu)建現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)治理體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)供給制度化。成立標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組，修訂地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，建立健全具有浙江特色的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)體系和工作機(jī)制。在加強(qiáng)公共領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)有效供給的同時(shí)，注重激發(fā)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新活力，推動(dòng)市場自主制訂團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極申報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)，大力實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)高水平標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核。

以新發(fā)展理念為指引全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，必將引領(lǐng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。全面深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，應(yīng)大力發(fā)揮新發(fā)展理念的指引作用。

貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，以標(biāo)準(zhǔn)化助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的橋梁和紐帶。堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，最大程度釋放“標(biāo)準(zhǔn)化+”對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的催化效應(yīng)。以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量，對照國際國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在信息、環(huán)保等七大萬億級產(chǎn)業(yè)和茶葉、青瓷等“歷史經(jīng)典”產(chǎn)業(yè)制訂實(shí)施擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高水平標(biāo)準(zhǔn)體系。建立智能制造標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，在智能裝備（產(chǎn)品）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（物聯(lián)網(wǎng)）等重點(diǎn)領(lǐng)域開展智能制造領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。建立標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，將重要標(biāo)準(zhǔn)研制列入科技攻關(guān)計(jì)劃。建設(shè)特色小鎮(zhèn)、科技城等區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)和行業(yè)組織協(xié)同開展標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化機(jī)制和實(shí)施機(jī)制，探索設(shè)立“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基金”“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，建立先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)事后補(bǔ)助機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)將創(chuàng)新成果和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。

貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，以標(biāo)準(zhǔn)化加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。探索城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑，積極對接城市國際化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村綜合改革等重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局等重要方面，開展新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。以標(biāo)準(zhǔn)化理念引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村社會(huì)治理等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化探索，深入開展農(nóng)村綜合改革國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)升級。

貫徹綠色發(fā)展理念，以標(biāo)準(zhǔn)化保障生態(tài)文明建設(shè)成果。緊扣“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”（在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域開展?jié)嵒?、綠化、美化）等行動(dòng)，建立健全治水治氣、治城治鄉(xiāng)、治土治山標(biāo)準(zhǔn)體系。深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+節(jié)能減排”，完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入能耗、物耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)，倒逼落后產(chǎn)能退出。開展全域生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，探索以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施路徑。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果修訂完善標(biāo)準(zhǔn)體系。推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理模式，實(shí)施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村新能源、土壤修復(fù)治理等標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和可持續(xù)發(fā)展。

貫徹開放發(fā)展理念，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務(wù)走出去。標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)世界互聯(lián)互通，有利于經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。積極推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家和主要貿(mào)易國的標(biāo)準(zhǔn)化合作，共同制訂優(yōu)勢領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)與主要貿(mào)易國（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，助推浙江制造走出去。全力開展中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)等貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國際化建設(shè)。深入?yún)⑴c國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，探索建設(shè)“國際區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化研究中心”和“金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化（浙江）研究中心”，推動(dòng)浙江標(biāo)準(zhǔn)升級和走出去。

貫徹共享發(fā)展理念，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，通過標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)齊民生短板，完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和公共資源優(yōu)化配置。加快公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，建立健全公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)醫(yī)療、公共安全的基本標(biāo)準(zhǔn)體系，確保公共服務(wù)的公平性、可及性和質(zhì)量。深化標(biāo)準(zhǔn)在“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)和“放、管、服”改革中的運(yùn)用，大力推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快行政審批權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。探索用標(biāo)準(zhǔn)化方式構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體系，推進(jìn)基層綜合治理標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施基層社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，持續(xù)改進(jìn)基層社會(huì)治理和公共服務(wù)。

作者系浙江省代省長車俊 據(jù)《人民日報(bào)》