文/本刊記者 畢玉嬋 通訊員 姜國東

打造升級版平安遼源——本刊專訪吉林省遼源市副市長、公安局長吳躍巖

文/本刊記者 畢玉嬋 通訊員 姜國東

編者按：

近年來，按照吉林省公安廳關(guān)于警務(wù)轉(zhuǎn)型升級的總體部署，遼源市公安機(jī)關(guān)結(jié)合本地治安狀況，在公安部“四項(xiàng)”建設(shè)基礎(chǔ)上，著力升級以立體化防控、精確化打擊、精細(xì)化管理、效能化服務(wù)、信息化強(qiáng)基、規(guī)范化執(zhí)法、正規(guī)化建警為目標(biāo)的“七化”建設(shè)，在強(qiáng)化風(fēng)險精準(zhǔn)治理的同時，推進(jìn)了遼源公安各項(xiàng)工作的提質(zhì)增效，多項(xiàng)創(chuàng)新警務(wù)更是創(chuàng)省內(nèi)公安工作之先。2014年，遼源市公安局在吉林省公安廳組織的群眾安全感和滿意度測評中排名全省第一，被評為一類公安局。為此，我們專訪了遼源市副市長、公安局局長吳躍巖，請他為我們深入解讀“七化”建設(shè)的具體內(nèi)容，并就如何打造升級版平安遼源作重點(diǎn)說明。

地域特點(diǎn)：

吉林省遼源市地處長白山與松遼平原過渡帶，轄區(qū)面積5140平方公里，轄東豐、東遼兩縣，龍山、西安兩區(qū)和一個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?30萬，享有中國梅花鹿之鄉(xiāng)、中國琵琶之鄉(xiāng)、中國二人轉(zhuǎn)藝術(shù)之鄉(xiāng)等美譽(yù)。2008年被國務(wù)院確定為全國首批12個資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市之一。近年來，遼源市經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，2015年1月至10月，全市工業(yè)總產(chǎn)值增速位于全省第二位。

警隊概況：

遼源市公安機(jī)關(guān)共有編制1700余人，實(shí)有民警1600余人。市局內(nèi)設(shè)15個部門、14個直屬隊,下轄七個實(shí)戰(zhàn)化分局，東豐、東遼兩個縣公安局。

記者：吳市長，感謝您接受本刊專訪。您常說公安工作是一個系統(tǒng)工程，那么遼源公安現(xiàn)在實(shí)施的“七化”建設(shè)是怎樣的一個工程，它的由來和思路是什么？

吳躍巖：感謝《現(xiàn)代世界警察》雜志對遼源公安工作的關(guān)注。談到“七化”建設(shè)，源于我2014年到遼源履職。上任伊始，如何做好2015年的全市公安工作，是擺在我面前的重大課題。為此，我們組織全市公安機(jī)關(guān)開展了為期一個月的“為遼源平安盡職、為遼源發(fā)展助力、為遼源公安添彩”大討論活動，目的在于集全警智慧和力量謀劃未來工作。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，我們得出了結(jié)論，就是要依托落實(shí)公安部黨委“四項(xiàng)建設(shè)”的重大部署和省廳黨委關(guān)于警務(wù)轉(zhuǎn)型升級的要求，緊緊圍繞維護(hù)政治穩(wěn)定、治安穩(wěn)定、社會穩(wěn)定和公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等公安重點(diǎn)基礎(chǔ)工作實(shí)施“七化”建設(shè)。說到底，就是打造“職責(zé)明晰、警力優(yōu)化、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、機(jī)制完善、效能顯著”的系統(tǒng)警務(wù)工程。

實(shí)施立體化防控，突出前端治理

警情民意調(diào)查

記者：談到“七化”建設(shè)之首的立體化防控，我們知道，遼源在防控體系建設(shè)上起步早、效果好，曾多次在全省介紹經(jīng)驗(yàn)。你們是怎么做的呢？

吳躍巖：談到社會治安防控體系，其目的在于保安全、防案件和人民滿意。我們在傳統(tǒng)防范模式上主要是實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即“以案件事故為中心的防范向以人為中心的防范的轉(zhuǎn)變，以公安主導(dǎo)防范向群眾自主防范的轉(zhuǎn)變，以事后反應(yīng)處置向事前巡控化解的轉(zhuǎn)變”，其重點(diǎn)就是完善四個機(jī)制。

一是建立矛盾化解機(jī)制。妥善化解矛盾，促進(jìn)社會和諧，是適應(yīng)新常態(tài)對公安工作提出的新要求，是擺在各級公安機(jī)關(guān)面前的一個重大課題。為此，我們著力構(gòu)建了公安“大調(diào)解”工作體系，即在一般社會矛盾糾紛、治安行政案件和輕微刑事案件中實(shí)行“調(diào)解優(yōu)先”的原則，整合調(diào)解資源、做大調(diào)解力量、延伸調(diào)解觸角、完善調(diào)解機(jī)制。例如在市區(qū)建立以“民警為主體+退休民警、退休法官”的調(diào)解模式。聘請具有豐富司法工作和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的退休老民警、老法官擔(dān)任調(diào)解員，在公安分局、交巡警、刑警、治安等部門及監(jiān)管場所和車站、學(xué)校、批發(fā)市場、大型企事業(yè)單位等重點(diǎn)復(fù)雜區(qū)域場所內(nèi)部建立調(diào)解室，根據(jù)受理案件和在押人員涉案矛盾，以民警為主體開展調(diào)解工作。在農(nóng)村建立“以民警為主體+綜治協(xié)管員”的調(diào)解模式。聘請有威望的退休政法老干部和老黨員、老支書、老村長、治保主任和民兵連長等綜治協(xié)管員做調(diào)解員，將調(diào)解的關(guān)口前移到村民小組。在協(xié)管員家中，普遍建立綜治維穩(wěn)工作聯(lián)系點(diǎn)，被群眾親切地稱為“炕頭上”的調(diào)解室。農(nóng)村的調(diào)解員憑借人熟、地熟、情況熟，群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，不僅積極做好調(diào)解工作，還承擔(dān)起排查員、治安員、信息員、宣傳員、看護(hù)員、幫教員、服務(wù)員、消防員等“九大員”的角色。目前，全市組成了5000余人的專兼職調(diào)解隊伍，建立各類調(diào)解室656個，形成了全方位貼近群眾的“大調(diào)解”工作格局。全市公安機(jī)關(guān)每年調(diào)解各類矛盾糾紛和案件10000余起，調(diào)解成功率達(dá)到94.2%。

二是建立風(fēng)險排查機(jī)制。當(dāng)前，新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，既為社會發(fā)展提供了新的增長點(diǎn)，也成為公共安全新的風(fēng)險點(diǎn)，治安防控工作難度進(jìn)一步加大。為此，我們強(qiáng)化風(fēng)險意識，建立風(fēng)險排查整治工作機(jī)制，全面排查各領(lǐng)域特別是新業(yè)態(tài)領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患。對排查出來的風(fēng)險隱患，建立臺賬，落實(shí)管理部門和責(zé)任主體單位的整改責(zé)任，建號管控，整改銷號，形成維護(hù)社會穩(wěn)定的合力。近幾年來，遼源市未發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的治安群體性事件，未發(fā)生有影響的交通、火災(zāi)事故和治安災(zāi)害事故，是吉林省最穩(wěn)定的地區(qū)之一。

三是建立預(yù)警研判機(jī)制。深化“信息主導(dǎo)警務(wù)”理念，圍繞“早”字下功夫，變被動為主動，提高了信息主導(dǎo)警務(wù)的效能。在市局、縣局，實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)警種，市區(qū)分局、派出所全部建成綜合研判室，形成分局、派出所抓基礎(chǔ)研判，實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)警種抓專業(yè)研判，市、縣局抓綜合深度研判的三級研判預(yù)警體系。目前，全市已建立研判室36個，專（兼）職信息研判民警148人。2015年以來，通過信息預(yù)警，抓獲網(wǎng)上在逃人員63名，抓逃率達(dá)到100%。

四是建立重點(diǎn)管控機(jī)制。全面加強(qiáng)對影響安全穩(wěn)定各類要素的常態(tài)管控，突出重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所常態(tài)管控機(jī)制。如實(shí)施了街面防控工程，建立起由特警、武警、機(jī)關(guān)民警、分局民警聯(lián)勤聯(lián)動，機(jī)動車巡、自行車巡和步巡相結(jié)合的24小時武裝巡邏體系，配齊配強(qiáng)專業(yè)化巡邏力量，并根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)適時調(diào)整巡邏路線和區(qū)域，提高了街面見警率和出警速度，提升了街面防控能力，有效預(yù)防和減少了違法犯罪案件發(fā)生。街面防控效果明顯，街面“兩搶”、盜竊案件同比分別下降了7.3%、6%。反恐處突效果明顯，在一起鬧市區(qū)暴力傷人事件中，兩名巡邏特警果斷合理使用武器，成功制伏行兇歹徒，被省公安廳榮記個人一等功。省公安廳在我市召開武警特警聯(lián)勤現(xiàn)場會，推廣了我局的做法。我們是吉林省內(nèi)率先實(shí)行校警制的。在實(shí)施了校園防控工程后，我們在校園里設(shè)立警務(wù)室，組建了護(hù)校隊，并落實(shí)了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配齊了警務(wù)裝備，安裝了視頻監(jiān)控和一鍵式報警系統(tǒng)，建立了宣傳畫廊，嚴(yán)格了門衛(wèi)出入登記制度等“八個一”的校園安全防控措施，與此同時，開展了校園周邊治安秩序整治。現(xiàn)在，全市建立校園警務(wù)室142個、護(hù)校隊356支，配備防護(hù)裝備356套。2014年以來，在全市各大中小學(xué)校組織160場、2.8萬人參加的消防演練，上法制課284場，三萬余名師生參加，確保了校園安全。近年來，沒有發(fā)生涉及校園安全的案事件。這樣的防控工程也在企事業(yè)單位、社區(qū)等實(shí)施。

記者：2015年9月，在大連召開的全國社會治安防控體系建設(shè)工作會議上，孟建柱書記提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的總體要求。遼源公安機(jī)關(guān)在治安防控工作中有哪些思路的轉(zhuǎn)變？

吳躍巖：“大連會議”后，我們認(rèn)真落實(shí)會議精神，積極爭取黨委政府支持，將創(chuàng)新完善立體化防控體系建設(shè)納入全市“十三五”發(fā)展規(guī)劃之中。我們提出了“科技創(chuàng)安、協(xié)同創(chuàng)安、全民創(chuàng)安”的工作思路，得到了市委市政府的充分認(rèn)可。目前，我們正在完善社會治安立體化防控體系建設(shè)的實(shí)施意見。實(shí)施后，遼源市立體化社會治安防控體系建設(shè)水平必將大大提升。

警務(wù)進(jìn)校園

實(shí)施精確化打擊，突出公安主業(yè)

記者：習(xí)近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境?！痹诖_保百姓平安、精確打擊犯罪方面，遼源市公安機(jī)關(guān)是如何做的？

吳躍巖：群眾看公安，首先看治安。精確化打擊是新形勢下公安機(jī)關(guān)提高打擊效率和質(zhì)量的必然要求。近年來，我們以信息為主導(dǎo)、以高效為目標(biāo)、以專業(yè)為前提、以科技為支撐，著力推進(jìn)實(shí)施精確化打擊，提升打擊效能。

一是強(qiáng)化合成作戰(zhàn)，構(gòu)建打擊犯罪新機(jī)制。我們積極構(gòu)建“科學(xué)指揮、合成作戰(zhàn)、現(xiàn)場必勘、專業(yè)研判、分類偵查、準(zhǔn)確辦案”的打擊犯罪新機(jī)制，全面建成多警種合成作戰(zhàn)體系，并在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮作用。大要案件實(shí)行刑偵、刑事技術(shù)、技偵、網(wǎng)偵、視偵、宣傳和管轄單位多警種同步上案機(jī)制，按規(guī)范、流程進(jìn)行處置，突出打擊主業(yè)、以打開路，取得了明顯成效。通過合成作戰(zhàn)，我們實(shí)現(xiàn)了信息預(yù)警、專業(yè)手段、警力資源、運(yùn)行機(jī)制、警務(wù)裝備五個方面的合成，80%的刑事案件是依托合成作戰(zhàn)機(jī)制破獲的。

二是突出打擊重點(diǎn)，緊盯大要案件攻堅。我們堅持“命案”“兩搶”案件必破快破，堅持嚴(yán)厲打擊顛覆滲透破壞、暴力恐怖等危害國家安全的犯罪，堅持嚴(yán)厲打擊黑惡、嚴(yán)暴等危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪，堅持嚴(yán)厲打擊食品藥品、毒品、非法集資、城郊農(nóng)村賭博等人民群眾反映強(qiáng)烈的多發(fā)性、鋒芒性犯罪。2015年，先后破獲了我局建局以來單案繳獲毒品數(shù)量最多的公安部督辦“8·07”毒品目標(biāo)案件、建局以來涉詐騙案金額最高的公安部督辦東豐“5·27”部督通訊（網(wǎng)絡(luò)）詐騙案、吉林省首例利用預(yù)授權(quán)pos機(jī)刷卡套取金融機(jī)構(gòu)資金的銀行卡詐騙案件等一批有影響的案件。2015年以來，全市共破獲各類刑事案件1127起。15起命案全部在較短時間內(nèi)告破，破獲命案積案兩起。我們把“兩搶”案件擺到與命案同等地位來偵辦，全市共立“兩搶”案件38起，破獲32起，破案率為84.2%。

三是突出破案數(shù)量和質(zhì)量并重?！按蟀浮辈黄?，社會不會安寧；“小案”頻發(fā)，社會也不會和諧。在大案攻堅的同時，我們也不放松小案，強(qiáng)化追贓返贓，將追贓返贓作為破獲刑事案件的重要標(biāo)準(zhǔn)，并納入全市績效考核之中。先后偵破系列盜竊摩托車、盜竊門市房、盜竊機(jī)動車柴油、盜竊家禽案等一批事關(guān)群眾切身利益和安全感的刑事案件，最大限度為群眾挽回?fù)p失。2015年以來，全市各級公安機(jī)關(guān)共返贓155次，累計返還贓款840余萬元。

實(shí)施效能化服務(wù)，突出保障民生

記者：我們知道，遼源市是一個資源枯竭型城市，是全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首批試點(diǎn)市。那么在服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)民生方面，遼源市公安局有哪些舉措呢？

吳躍巖：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我們堅持把公安工作置于遼源經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中來謀劃，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生的職能作用。我們以建設(shè)“審批時限最短、審批流程最簡、投訴案件最少、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、群眾最滿意”的服務(wù)型公安機(jī)關(guān)為目標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)化了三個方面的服務(wù)。

一是優(yōu)化窗口服務(wù)。在行政審批的框架范圍內(nèi)，我們下大力度精簡行政審批項(xiàng)目25項(xiàng)，并在全省率先將消防行政審批工作納入市政務(wù)大廳辦理，實(shí)行“一窗式”服務(wù)，省廳、市委專門編發(fā)簡報予以推廣。在車管所、出入境、戶籍等窗口單位堅持推行工作日延時服務(wù)、節(jié)假日預(yù)約服務(wù)、特殊群體上門服務(wù)。我們公開承諾，群眾事情沒辦完，窗口民警不下班。我們率先把窗口單位納入ISO9001國際質(zhì)量管理體系，采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理。2015年，我們打造“群眾家門口的派出所”，把市區(qū)30個社區(qū)警務(wù)室建設(shè)成為“群眾家門口的派出所”，全部具有辦理戶籍、交管、出入境和消防等業(yè)務(wù)功能，讓群眾能夠就近辦理，實(shí)現(xiàn)“零距離”貼心服務(wù)。

二是優(yōu)化服務(wù)企業(yè)。我們圍繞市委市政府確定的重大項(xiàng)目，主動跟進(jìn)，更直接提供服務(wù)。全市公安機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和民警與642家“重點(diǎn)骨干企業(yè)、重點(diǎn)在建項(xiàng)目、重點(diǎn)招商項(xiàng)目、小微企業(yè)”結(jié)成對子，建立常態(tài)化聯(lián)系渠道，開展經(jīng)常性包保服務(wù)。2015年以來，共聯(lián)系走訪企業(yè)1223余家次，依法解決企業(yè)需求83件，配合相關(guān)單位解決重大項(xiàng)目建設(shè)中遇到的疑難復(fù)雜問題八件，向企業(yè)通報風(fēng)險預(yù)警信息110余條，受理企業(yè)報警求助75件，為企業(yè)上門辦理車輛、戶籍、出入境證照212件次。

三是優(yōu)化交通事故處理。為了讓辦理道路交通事故的群眾少跑路，我們構(gòu)建起了“十位一體”交通事故快速處理工作機(jī)制，涵蓋“事故受理調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、巡回法庭、檢查服務(wù)、保險理賠、公估定損、法律援助、司法鑒定和法律專家服務(wù)”十個功能。事故當(dāng)事人可以自主選擇多種處理方式并快速走完所有程序，滿足群眾“只進(jìn)一個門，事故全辦結(jié)”的需要?！笆灰惑w”工作機(jī)制被評為全國社會管理創(chuàng)新十大經(jīng)典案例之一。今年以來，受理交通事故4458起，全部快速處理，沒有引發(fā)涉警信訪案件。

實(shí)施精細(xì)化管理，突出細(xì)節(jié)操作

民警窗口服務(wù)

記者：隨著日益細(xì)化的社會分工，原有粗放型的公安管理模式已越來越不適應(yīng)新時期公安工作的發(fā)展需要。在公安工作中引入精細(xì)化管理理念，是有效提升公安工作質(zhì)量和水平的重要途徑。在精細(xì)化管理方面，你局都進(jìn)行了哪些新的探索？

吳躍巖：我們注重日常管理精細(xì)化，并不斷拓展延伸精細(xì)化管理范圍，提升精細(xì)化管理水平，把精細(xì)化管理貫穿到黨委議事、立功受獎、財務(wù)管理、典型培樹等各個方面，定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、定操作流程、定考核辦法，打造出具有遼源公安特色的精細(xì)化管理品牌。重點(diǎn)抓好三個方面工作。

一是打造內(nèi)務(wù)管理精細(xì)化。建立完善市局、縣局、分局三級公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度和模式，從嚴(yán)加強(qiáng)規(guī)范管理。進(jìn)一步完善分局生活區(qū)、辦案區(qū)、服務(wù)區(qū)、休息區(qū)功能，滿足基層民警工作、生活需要，營造拴心留人的氛圍，在內(nèi)務(wù)管理精細(xì)化方面做到“四個一”，即精細(xì)到每一個警種、每一個崗位、每一項(xiàng)制度、每一名民警。全市公安機(jī)關(guān)共規(guī)范內(nèi)務(wù)管理制度200余項(xiàng)。

二是打造績效考評精細(xì)化。堅持下考一級，市局對分縣局和市局各部門、各單位對所屬機(jī)構(gòu)的人員制定了橫向到邊、縱向到底的精細(xì)化考評細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范考評，月考核、季通報，徹底解決“干多干少一個樣、干與不干一個樣”的問題，激發(fā)了民警潛能和活力。同時，實(shí)行各級領(lǐng)導(dǎo)班子述職制度，年終時向市局黨委報告工作。

三是打造裝備保障精細(xì)化。市局警務(wù)保障部門自主研制兩款警用裝備箱，配置在警務(wù)用車上，用于日常警務(wù)活動。兩款警用裝備箱現(xiàn)已獲得國家實(shí)用新型專利。在市區(qū)分局、縣局派出所建立警用裝備室，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制度，裝備器材13類52種1100余件。為基層一線民警100%配備了單警裝備、對講機(jī)、執(zhí)法記錄儀。

實(shí)施信息化強(qiáng)基，突出科技支撐

記者：孟建柱書記提出，要堅定不移地走科技強(qiáng)警之路，深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)，全面提升公安工作的科技化和信息化水平。在這一點(diǎn)上你局可以說是走在了整個吉林省公安機(jī)關(guān)的前面。據(jù)我們了解，你局的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)始終走在全省前列。全省第一個現(xiàn)場會在遼源召開，還先后三次在全省介紹經(jīng)驗(yàn)。2014年，又是你們在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻一體化聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。在這方面，你局有哪些好的經(jīng)驗(yàn)、做法？

吳躍巖：信息化建設(shè)與應(yīng)用是公安工作長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)和方向，也是我們實(shí)現(xiàn)無警力增長提高核心戰(zhàn)斗力的重要手段。我們遼源市公安局信息化建設(shè)與應(yīng)用于2012年正式進(jìn)入快車道，突出了信息化強(qiáng)基建設(shè)，堅持用科技信息化支撐公安工作，抓建設(shè)、促應(yīng)用、提效能，以信息化手段提升基層基礎(chǔ)工作水平。重點(diǎn)抓好三個方面工作。

一是強(qiáng)化信息化項(xiàng)目建設(shè)。信息化項(xiàng)目建設(shè)是信息化應(yīng)用的前提，我們結(jié)合公安工作的實(shí)際，著眼于信息技術(shù)的發(fā)展方向，先后進(jìn)行信息化項(xiàng)目建設(shè)60余個，累計投資近億元。特別是加強(qiáng)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，積極爭取市委市政府支持，將視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)連續(xù)四年納入市政府惠民實(shí)事之中，并在全國信息惠民試點(diǎn)城市中得到立項(xiàng)支持。全市已經(jīng)安裝視頻探頭44796個，市局自主開展高空監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)，已經(jīng)安裝高空監(jiān)控點(diǎn)十處，實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村、公路干線重點(diǎn)部位立體化視頻全覆蓋。

二是強(qiáng)化基礎(chǔ)信息采集。信息采集是信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)。沒有真實(shí)鮮活的信息，開展信息化建設(shè)就是“無米之炊”。為了切實(shí)整合社會信息資源，我們以市政府名義下發(fā)了《遼源市整合社會信息資源工作方案》，整合市直及中省直42個部門（單位）36個方面共89類社會信息。目前，共采集社會信息四億余條，公安基礎(chǔ)信息兩億余條。

三是強(qiáng)化信息化應(yīng)用。信息化應(yīng)用是信息化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們在強(qiáng)化日常培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，先后出臺了“基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量倒查責(zé)任追究暫行辦法”和“信息化應(yīng)用獎勵暫行辦法”，深入推進(jìn)信息化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)案件辦理網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，非涉密文件網(wǎng)上下發(fā)，各類偵查手段網(wǎng)上應(yīng)用。利用信息化偵查破案和抓捕犯罪嫌疑人達(dá)到80%以上。

實(shí)施規(guī)范化執(zhí)法，突出法治保障

記者：公安部下發(fā)了《貫徹黨的十八屆四中全會精神深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面建設(shè)法治公安的決定》，從提升依法履職能力、完善執(zhí)法制度體系、改革權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法辦案行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理等方面提出了一系列措施要求。針對這些要求，你們采取了哪些具體措施？

吳躍巖：建設(shè)法治社會、法治國家，執(zhí)法規(guī)范化是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。一直以來，遼源市公安局著眼建設(shè)法治公安，提升執(zhí)法公信力，建立和完善執(zhí)法制度體系、執(zhí)法管理體系和執(zhí)法監(jiān)督體系。重點(diǎn)在信息化建設(shè)引領(lǐng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，依托網(wǎng)絡(luò)媒體，用信息化手段倒逼執(zhí)法質(zhì)量提升。重點(diǎn)抓好三個方面的工作。

一是開通網(wǎng)上行政審批。市縣兩級公安機(jī)關(guān)將92種行政審批項(xiàng)目全部開通網(wǎng)上辦理，外網(wǎng)受理內(nèi)網(wǎng)審批，最大限度壓縮辦理時限，真正實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多運(yùn)轉(zhuǎn)、讓百姓少跑路。2015年以來，已經(jīng)辦理行政審批業(yè)務(wù)2605件，申請辦結(jié)率達(dá)到100%，審批辦理時限平均縮短4.6個工作日，最長的縮短15個工作日，運(yùn)行效率在全省處于領(lǐng)先位置。

二是堅持網(wǎng)上執(zhí)法公開。我們對全部行政職權(quán)進(jìn)行了清理，本著“法無授權(quán)不可為”的原則，清理出行政職權(quán)887項(xiàng)，并逐項(xiàng)列明了權(quán)力名稱、權(quán)力設(shè)定依據(jù)、權(quán)力行使部門、權(quán)力行使流程、監(jiān)督投訴渠道等，每個項(xiàng)目附有一個基本信息表和一個流程圖，在市政府、市局門戶網(wǎng)站等媒體上向社會公布，接受社會監(jiān)督。

三是實(shí)施網(wǎng)上執(zhí)法巡查。我們立足執(zhí)法平臺，從市局110接到的每起警情開始，對接處警情況、辦案單位的立受案、辦案區(qū)使用、網(wǎng)上辦案、辦案質(zhì)量等情況進(jìn)行巡查。日常管理中采用“周巡查、雙月評”的模式。目前，已網(wǎng)上巡查案件482起，通報整改230起。

民警進(jìn)村

實(shí)施正規(guī)化建警，突出嚴(yán)優(yōu)并重

記者：執(zhí)法規(guī)范化的提升還有一個重點(diǎn)就是民警隊伍建設(shè)，在這一點(diǎn)上你局都采取了哪些舉措？

吳躍巖：我局黨委班子有一個共識，就是建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化和“四個過硬”的高素質(zhì)公安隊伍，必須要有務(wù)實(shí)的舉措。因此，我們具體開展了以下四項(xiàng)工作。

一是大力加強(qiáng)公安黨建。我們堅持經(jīng)常抓全警的理想信念、社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，落實(shí)各項(xiàng)黨建制度。嚴(yán)格落實(shí)黨建主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，樹立基層黨建主體權(quán)威，把獎勵權(quán)、人事調(diào)整權(quán)、處分權(quán)最大限度下放基層黨委，激發(fā)基層活力。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、公安部三項(xiàng)紀(jì)律、省廳“十不準(zhǔn)”等禁規(guī)禁令，堅持把紀(jì)律挺在前面，抓住可能發(fā)生腐敗問題的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建章立制，堵塞漏洞。加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查辦處理各類違法違紀(jì)問題，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，鞏固整治“四風(fēng)”成果，努力營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

二是大力加強(qiáng)文化育警。我們堅持以文化鑄魂、文化聚力、文化益趣，提升民警職業(yè)道德水準(zhǔn)和公安工作社會影響力，開展形式多樣的警營文化活動。開展了“書畫家進(jìn)警營、遼源民俗進(jìn)警營、醫(yī)療專家進(jìn)警營”以及“每名民警推薦一本書”“每月開展一次文體活動”“每季度開展一次比武競賽”“每年開展一次走訪慰問活動”等“三進(jìn)四個一”育警活動，做到警種有特點(diǎn)、基層有特長，打造具有遼源特色的文化育警新模式，豐富了民警文體活動，匯聚了警心，凝聚了力量，形成濃厚的公安文化氛圍，讓民警快樂輕松工作、健康幸福生活。

三是大力加強(qiáng)素質(zhì)強(qiáng)警。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，針對不同警種，制訂有針對性的培訓(xùn)計劃，科學(xué)安排時間，全警輪值輪訓(xùn)，以實(shí)戰(zhàn)化為方向，以信息化為重點(diǎn)，提升一線執(zhí)法辦案、執(zhí)勤接處警實(shí)戰(zhàn)能力水平。2015年共舉辦各類培訓(xùn)班40期。消防支隊實(shí)戰(zhàn)比武、刑警支隊信息化比武在全省榮獲第一名。

四是大力弘揚(yáng)公安典型。大力弘揚(yáng)和培樹先進(jìn)典型，形成全局有典型、警種有標(biāo)兵、單位有先進(jìn)的濃厚氛圍。2015年先后涌現(xiàn)出全國公安系統(tǒng)二級英雄模范隋榮生、“好警嫂”高曉玲和全省第二屆“我最喜愛的人民警察”具鮮雄、李麗君等一批先進(jìn)人物。同時，強(qiáng)化公安宣傳，堅持“刀把子”“筆桿子”兩手抓、兩手硬，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳，創(chuàng)新方式方法，發(fā)好公安聲音，講好公安故事，樹好公安形象。2015年以來，在中央和省級主流媒體刊發(fā)報道18篇。

做群眾工作的倡導(dǎo)者

記者：據(jù)我了解，你局的群眾工作做得扎實(shí)而卓有成效，還走進(jìn)了公安部舉辦的“警察公共關(guān)系建設(shè)培訓(xùn)班”的講堂。請您介紹一下。

吳躍巖：群眾工作是公安機(jī)關(guān)的“傳家寶”，是我們開展公安工作的基石和主線。近年來，我局連續(xù)開展“群眾工作年”“群眾工作深化年”活動，出臺《群眾工作十項(xiàng)意見》和《深化群眾工作意見》，從八個方面20項(xiàng)內(nèi)容上完善固化群眾工作；出臺《服務(wù)群眾十個100%承諾》，向社會作出“110回訪、立案回執(zhí)、不立案回告、收繳贓物返還、說理執(zhí)法、信訪接待答復(fù)、行政審批進(jìn)大廳、窗口即辦、審批辦理、過錯案件問責(zé)”等“十個100%”承諾。

2014年3月，我們建成并面向社會開放了青少年平安教育基地、禁毒教育基地、交通安全宣傳教育基地和消防科普教育基地。這“四個基地”寓法制宣傳、警示教育、技能訓(xùn)練、互動體驗(yàn)于一體，成為警民互動、源頭上加強(qiáng)平安建設(shè)的重要陣地。“四個教育基地”自正式面向社會開放至今，接受教育體驗(yàn)群眾已達(dá)14萬余人次。四個教育基地被評為4A級景區(qū)，被團(tuán)中央命名為全國青少年平安教育基地。

為弘揚(yáng)見義勇為的正能量，我們先后成立了遼源市、東豐縣、東遼縣三個見義勇為基金會，多渠道募集基金。在市區(qū)各公安分局、兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和社區(qū)設(shè)立見義勇為工作辦公室和工作站73個，全市現(xiàn)有見義勇為志愿者團(tuán)隊67個，見義勇為志愿者人數(shù)已達(dá)1.3萬余人，每年開展“送電影進(jìn)社區(qū)、廣場演出、送戲下鄉(xiāng)、秧歌大賽”等載體活動500余場次。2015年，省廳在我市召開見義勇為工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣遼源市的經(jīng)驗(yàn)做法。遼源市連續(xù)五年榮獲見義勇為城市獎，見義勇為已經(jīng)成為遼源的“城市名片”。

以民意引領(lǐng)公安工作，以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，從群眾滿意的地方做起，從群眾不滿意的地方改起是我們工作的目標(biāo)，因此，我們以召開警民懇談會、向群眾報告工作等方式成立了警情民意調(diào)查中心，開通960110警民互動熱線，通過撥打固定電話、發(fā)送手機(jī)短信、問卷調(diào)查等方式，常態(tài)化民意訪察。每年撥打電話十萬余次，對征求到的意見建議，逐條落實(shí)整改，務(wù)求件件有回音。堅持100%電話回訪110報警人，年度回訪報警人三萬余人次，滿意率達(dá)到99.79%。對于不滿意的由分局領(lǐng)導(dǎo)一一做好回訪和解答工作，直到報警人滿意。

做公安改革的積極探索者

記者：吳市長，從您的介紹中，我們看到遼源市公安局在公安創(chuàng)新方面起步很早。那么，面對2015年全國公安改革的全面部署，你局都做了哪些大膽的嘗試呢？

吳躍巖：遼源市公安局對警務(wù)創(chuàng)新的探索由來已久，早在2003年6月，我局就探索將全市公安機(jī)關(guān)變?nèi)壒芾頌槎壒芾恚榇顺闪⒘似邆€實(shí)戰(zhàn)化分局。2015年，在中辦、國辦印發(fā)了“1+3”改革意見方案后，吉林省公安廳又印發(fā)了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，我們也根據(jù)公安工作發(fā)展的需要，積極探索進(jìn)行了一系列的嘗試。比如當(dāng)前全面放開落戶限制，針對如何有效解決各類人才的落戶問題，我們制定了全市戶籍制度改革實(shí)施意見，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面推行居住證制度，以推進(jìn)戶籍惠民政策的有效落實(shí)。

在創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)機(jī)制方面，從2015年7月開始，我們在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對城區(qū)七個實(shí)戰(zhàn)化分局和實(shí)行隊組制的兩縣派出所進(jìn)行勤務(wù)模式調(diào)整，由原來的三隊一組，即刑警隊、治安隊、社區(qū)隊和綜合組，全部調(diào)整為“一室引領(lǐng)兩隊”的勤務(wù)模式，即：指揮研判室、案件偵辦隊、社區(qū)警務(wù)隊。警力傾斜社區(qū)，規(guī)定指揮研判室警力配置不超過本單位總警力的20%，案件偵辦隊警力配置不超過本單位總警力的30%，社區(qū)警務(wù)隊警力配置不低于總警力的50%。警務(wù)模式調(diào)整后，市區(qū)社區(qū)民警達(dá)到187人，比調(diào)整前增加五倍，占基層全部警力的50%以上。通過創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)模式，真正使警力沉入社區(qū)，與社區(qū)工作融為一體，夯實(shí)了基層根基，最大限度激發(fā)了基層活力。

與此同時，我們還創(chuàng)新了監(jiān)所醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化、監(jiān)所管理信息化建設(shè)模式。針對公安監(jiān)所醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化建設(shè)管理單一、無專業(yè)醫(yī)生、無先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備等諸多難題，我們主動爭取黨委政府支持，大膽嘗試符合遼源實(shí)際的公安監(jiān)所醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化建設(shè)的新路子，初步運(yùn)行了“監(jiān)管部門負(fù)責(zé)安全、衛(wèi)計部門負(fù)責(zé)醫(yī)療”的專業(yè)化工作模式，取得一定實(shí)效。在監(jiān)所建立活體指紋系統(tǒng)，對監(jiān)所實(shí)行信息化智能管理。為此，2015年，省廳在我市召開現(xiàn)場會，推廣我市經(jīng)驗(yàn)。（圖片由吉林省遼源市公安局政治部提供）