楊帆+曾雄旺+張哲昊

摘 要：基于湖南省的實(shí)例分析了工商資本投資農(nóng)業(yè)取得的效益，闡述了工商資本投資農(nóng)業(yè)由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、投資目的不純等方面威脅農(nóng)民利益，從政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民和金融機(jī)構(gòu)四個(gè)方面提出農(nóng)民利益提升策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民利益 工商資本 投資農(nóng)業(yè) 湖南省

中圖分類號(hào)：F304.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）10-197-02

2013年中央一號(hào)文件提出“引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)”以來，作為南方糧食主產(chǎn)區(qū)的湖南省出臺(tái)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)工商企業(yè)家緊跟時(shí)代趨勢，根據(jù)實(shí)際情況將資本適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。工商資本投資農(nóng)業(yè)猶如一把雙刃劍，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、企業(yè)自身獲取效益的同時(shí)，其在土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營等過程中對農(nóng)民個(gè)人利益可能造成的不利影響亦不容小視。

一、工商資本投資農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與效益

工商資本投資農(nóng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快農(nóng)村脫貧等方面取得了效益。

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展

改革開放后的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村經(jīng)營主體主要是以單獨(dú)承包土地種植的農(nóng)民為主，這種農(nóng)村經(jīng)營主體在改革開放的初期取得了一定的效果，但隨著時(shí)代的發(fā)展，其劣勢如農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性低，技術(shù)進(jìn)步慢、農(nóng)民生產(chǎn)種植資金不足，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)逐漸凸顯出來。新時(shí)期以“企業(yè)+市場+農(nóng)民”為主的新型農(nóng)村經(jīng)營主體模式愈發(fā)顯得重要。工商資本投資農(nóng)業(yè)使得湖南土地流轉(zhuǎn)比例在2010年已達(dá)到15.5%，種養(yǎng)大戶達(dá)8.5萬戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)以上龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到429家，其中，國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)47家、省級(jí)龍頭企業(yè)382家。湖南農(nóng)民合作社已發(fā)展到14435家，入社農(nóng)民占全省農(nóng)民總數(shù)的12.5%。全省農(nóng)業(yè)已初步形成了“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+種養(yǎng)大戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，已然具備了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)營主體的堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

引導(dǎo)科技人才流入農(nóng)村。農(nóng)村科技人才包括有學(xué)歷的專業(yè)人才、有一技之長的能工巧匠和有一定經(jīng)營管理才能的從事其它專業(yè)性工作或管理工作，并創(chuàng)造出優(yōu)異成績的實(shí)干家。他們是普及推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的帶頭人，是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。一方面工商資本投資農(nóng)業(yè)帶來的不僅僅是大量的資金，更是帶動(dòng)了農(nóng)村科技人才的流入，從而促進(jìn)了科技和管理知識(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的擴(kuò)散和傳播。另一方面工商企業(yè)家自身所擁有的創(chuàng)意、專利等通過面對面交流、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方式，亦會(huì)對其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生示范帶動(dòng)效應(yīng)即學(xué)習(xí)效應(yīng)。

湖南雖是農(nóng)業(yè)大省，但是在發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱成為了一大限制。由于水利維修工程、環(huán)境治理工程、農(nóng)田種植土壤改善工程等一系列有利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植的工程不能順利的開展，導(dǎo)致湖南部分地區(qū)存在農(nóng)民雖有大片土地可種植，最終的農(nóng)產(chǎn)品收益卻不盡人意的現(xiàn)象。在工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)后，大多數(shù)相關(guān)企業(yè)在滿足自身利益追求的同時(shí)也將部分涉農(nóng)資金投入到了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去。以湖南省邵陽市為例，2013年，邵陽市大祥區(qū)板橋鄉(xiāng)龍頭片區(qū)新農(nóng)村示范片建設(shè)通過政府引導(dǎo)，已吸引工商資本上千萬元，建成景觀塘4個(gè)、群眾休閑健身廣場2個(gè)，安裝路燈459盞，完成357棟房屋的“穿衣戴帽”，修建垃圾池138口，清理溝渠15公里。

（三）加快農(nóng)村脫貧

2014年末，湖南省仍有596萬農(nóng)村貧困人口，8000個(gè)貧困村，51個(gè)扶貧重點(diǎn)縣，而在2015年末，湖南省卻實(shí)現(xiàn)了110萬貧困人口脫貧。貧困人口快速脫貧的背后，涉農(nóng)企業(yè)的貢獻(xiàn)功不可沒。以湖南省隆回縣寶慶龍牙百合開發(fā)有限公司為例，公司在隆回縣的三個(gè)種植基地中有兩個(gè)位于貧困村內(nèi)。公司通過為來自農(nóng)村的工人和合作農(nóng)民提供帶薪的技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們掌握種植、加工等技能，提高就業(yè)能力；種植基地以各種形式成功帶動(dòng)200多戶農(nóng)民就業(yè)，幫助50多戶農(nóng)民摘去了貧困的帽子；作為種植百合的龍頭公司，其至少還帶動(dòng)了15家百合生產(chǎn)專業(yè)合作社的生產(chǎn)，并通過合作社安置了434人就業(yè)；公司雇傭有長期職工72人，在每年旺季的三個(gè)月里還需雇傭臨時(shí)工100多人，這些人大部分來源于農(nóng)村，被雇傭后每人每月收入可達(dá)3000余元，僅月收入就可幫助一人脫貧。粗略估算，寶慶龍牙百合開發(fā)有限公司已直接或間接地幫助了800人就業(yè)。此外，該公司還為地方政府每年貢獻(xiàn)了300余萬元的稅收用于扶貧。

二、工商資本投資農(nóng)業(yè)威脅農(nóng)民利益的主要表現(xiàn)

工商資本投資農(nóng)業(yè)對農(nóng)民利益的損害主要表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)過程不嚴(yán)謹(jǐn)、涉農(nóng)企業(yè)和不良利益集團(tuán)勾結(jié)、工商資本投資目的不純?nèi)齻€(gè)方面所帶來的隱患。

（一）土地流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范侵占農(nóng)民利益

土地流轉(zhuǎn)是工商資本投資農(nóng)業(yè)的主要途徑，但并非所有的土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民利益都趨于有利方向。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在流轉(zhuǎn)過程上主要存在以下?lián)p害農(nóng)民利益的問題：一是定價(jià)缺乏科學(xué)依據(jù)。據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局2014年發(fā)布的土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，益陽市山丘區(qū)耕地的流轉(zhuǎn)價(jià)格約為200-300元/畝，荒山荒地較低，有的地方甚至只有30元/畝；而湖區(qū)耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格約為500元/畝，最高的達(dá)900元/畝。沒有科學(xué)的定價(jià)規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格僅僅是承包商“視地定價(jià)”，差異過于懸殊的價(jià)格根本無法保障農(nóng)民的基本利益。二是土地流轉(zhuǎn)約定期限短。2013年，在益陽市農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地中，流轉(zhuǎn)期限在1年以下的占到25.3%，1-5年的占到43.4%。流轉(zhuǎn)期限短，部分承租者就可在經(jīng)營過程中搞短期行為，進(jìn)行掠奪性生產(chǎn)，從而導(dǎo)致地力下降，當(dāng)土地再回到農(nóng)民手中時(shí)，土地生產(chǎn)效率就會(huì)大大下降。三是土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，口頭協(xié)議多。部分不良涉農(nóng)企業(yè)利用農(nóng)民知識(shí)水平、法律素養(yǎng)有限的劣勢，欺騙農(nóng)民簽訂不公平的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議甚至只是和農(nóng)民達(dá)成口頭協(xié)議。2013年，益陽市土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議占比高達(dá)51%，該市因空口無憑引發(fā)的土地流轉(zhuǎn)糾紛案件達(dá)864件，比2012年增加120件，極大損害了農(nóng)民利益。

（二）涉農(nóng)企業(yè)與不良利益集團(tuán)勾結(jié)損害農(nóng)民利益

一方面當(dāng)涉農(nóng)企業(yè)因利益原因結(jié)成利益小圈子時(shí)，很容易就形成一個(gè)工商資本與鄉(xiāng)村原有強(qiáng)勢群體結(jié)合的權(quán)勢階層。這種以利益集中在一起的權(quán)勢階層猶如一顆毒瘤，腐蝕著原有的鄉(xiāng)村組織，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。另一方面外來資本和原有村民巨大的收益差距，會(huì)對農(nóng)民帶來的心理上的沖擊。即當(dāng)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)而自身外出務(wù)工時(shí)，可能涉農(nóng)企業(yè)利用其自身優(yōu)勢在土地上獲得了較大的收入，從而帶給原土地所有者內(nèi)心不平衡感。

（三）工商資本投資目的不純而侵蝕農(nóng)民利益

一方面，在涉農(nóng)企業(yè)中，除去真正從事農(nóng)業(yè)的企業(yè)包地種植以外，還有一部分工商企業(yè)之所以愿意涉入種地環(huán)節(jié)，往往是“醉翁之意不在酒”。因?yàn)榻陙?，由于?shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣，在湖南省從鋼鐵、房地產(chǎn)等行業(yè)抽身入農(nóng)的企業(yè)不在少數(shù)，很多企業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)并非真正“務(wù)農(nóng)”，而是多從事非糧化、非農(nóng)化生產(chǎn)，其實(shí)質(zhì)為借農(nóng)業(yè)圈地，并套取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，甚至影響糧食安全。有數(shù)據(jù)顯示截至2014年年末，我國土地流轉(zhuǎn)流入工商企業(yè)范疇的耕地總計(jì)約3900萬畝，但是在某些地區(qū)這些耕地用于糧食生產(chǎn)的僅僅占到6%。另一方面，很多企業(yè)所開設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品加工工廠加工水平也并不高，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年懷化市70%以上農(nóng)產(chǎn)品都是直接鮮銷，20%以上農(nóng)產(chǎn)品大多以粗（初級(jí)）加工產(chǎn)品進(jìn)入市場終端，精深加工和綜合利用率比較低，在國內(nèi)、省內(nèi)有影響的品牌較少。涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)目的不純，做事不用心，就會(huì)損害農(nóng)民的利益，辜負(fù)農(nóng)民對其的期待。工商資金投入的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也過于局限，在目前涉農(nóng)企業(yè)主要是將資金投入于農(nóng)業(yè)中的種養(yǎng)及其加工行業(yè)，而在種養(yǎng)業(yè)中資本又主要是流入到了種植業(yè)中，忽視了養(yǎng)殖業(yè)。資金分配不均也使得農(nóng)民利益得不到保障。

三、工商資本投資農(nóng)業(yè)背景下農(nóng)民利益提升策略

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益提升需要政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)四方協(xié)同努力。

（一）政府嚴(yán)格監(jiān)管把控

政府在鼓勵(lì)和提倡適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，要根據(jù)中央的政策指示，嚴(yán)格控制超大規(guī)模的集并土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目。要建立一套嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力資質(zhì)審查制度，對獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營業(yè)主及其經(jīng)營項(xiàng)目是否符合國家的法律法規(guī)、環(huán)保測評(píng)、土地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及資質(zhì)情況、經(jīng)營能力、履約資信、項(xiàng)目效益風(fēng)險(xiǎn)等一系列情況要進(jìn)行嚴(yán)格審查，對那些不經(jīng)審批擅自改變所承包土地用途的企業(yè)，要加大懲治和處罰力度，視情節(jié)嚴(yán)重性甚至可采取強(qiáng)制解除合同、收回土地的措施。要嚴(yán)格控制流轉(zhuǎn)時(shí)間。根據(jù)不同的土地類別、經(jīng)營主體、和產(chǎn)業(yè)設(shè)置不同的流轉(zhuǎn)期限。

在鼓勵(lì)和提倡以農(nóng)民為主體的適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，要謹(jǐn)慎對待工商資本大面積集并土地的現(xiàn)象。政府要以保護(hù)農(nóng)民利益不受損害為前提，提高工商資本的準(zhǔn)入門檻，可對那些參與土地流轉(zhuǎn)的工商資本要求先交納一定數(shù)量的資金作為“風(fēng)險(xiǎn)保證金”。“風(fēng)險(xiǎn)保證金”具有三方面的積極作用：一是防止企業(yè)因經(jīng)營不善而中途退出，影響農(nóng)民的租金收益；二是防止企業(yè)擅自改變土地用途，用作處罰金；三是防止企業(yè)對土地從事掠奪性經(jīng)營，損壞地質(zhì)，保證金可作為土地復(fù)耕費(fèi)。在企業(yè)沒有違犯相關(guān)規(guī)定的情況下，可在一定時(shí)間后將“風(fēng)險(xiǎn)合約金”逐步返還直到合同到期后全額退還。

（二）農(nóng)戶理智應(yīng)對土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)民在面對工商企業(yè)收購自己土地時(shí)，要持理智態(tài)度。一方面不能被工商企業(yè)給予的高額租金沖昏了頭腦，另一方面也不能過度擔(dān)憂土地流轉(zhuǎn)后自己的生存問題。當(dāng)自身利益受到損害的時(shí)候，農(nóng)民要善于拿起法律來保護(hù)自己的合法利益。農(nóng)民首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，工商資本經(jīng)營土地獲得的只是土地的“經(jīng)營權(quán)”，而不是“所有權(quán)”。土地的“所有權(quán)”依舊掌握在農(nóng)民自己手中。另一方面土地的“經(jīng)營權(quán)”流轉(zhuǎn)是受到了相關(guān)行政、政策和法律制度的嚴(yán)格監(jiān)管的，工商企業(yè)不可能通過“圈地”而達(dá)到占有所有權(quán)的目的。農(nóng)民要清楚知道如果誰想在“經(jīng)營權(quán)”流轉(zhuǎn)上占為所有權(quán)，或者搞一些非農(nóng)違規(guī)建設(shè)，現(xiàn)行政策和法規(guī)制度完全是有能力對其給予嚴(yán)厲懲處的。

（三）企業(yè)遵守商業(yè)道德規(guī)范

在工商資本投資農(nóng)業(yè)這個(gè)時(shí)代趨勢下，涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵守自己的商業(yè)道德規(guī)范，不做違法違規(guī)的事。在與農(nóng)民簽訂相關(guān)合同時(shí)，不能只以自身利益出發(fā)，要考慮到農(nóng)民作為弱勢群體的因素，積極探索能夠互利雙贏的方法。另一方面，涉農(nóng)企業(yè)不能出現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地后“圈而不用”，導(dǎo)致農(nóng)田拋荒閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。工商企業(yè)不能以套取國家補(bǔ)貼為目的進(jìn)入農(nóng)業(yè)，這不僅會(huì)影響到國家惠農(nóng)政策實(shí)施效果，還會(huì)造成耕地資源的浪費(fèi)和低效使用。工商企業(yè)不能在資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域后進(jìn)行市場炒作，這會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，不僅沖擊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響國家宏觀調(diào)控，而且對城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)也帶來負(fù)面影響。企業(yè)應(yīng)該明確認(rèn)識(shí)到在相關(guān)的交易中，農(nóng)民始終是處于弱勢地位的，企業(yè)應(yīng)該以國家發(fā)展大局為重，而不是為一己私利而阻礙國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)扶持

在湖南省的涉農(nóng)企業(yè)中，并不都是大型企業(yè)，也存在著一部分中小型企業(yè)，這部分企業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)的原因主要是為了跟上時(shí)代的趨勢，通過承包土地種植農(nóng)作物，或者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工賺取資金來源，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。在這些中小型企業(yè)投資農(nóng)業(yè)初期，往往面臨著資金不足、無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化承包土地或農(nóng)產(chǎn)品加工的問題，金融機(jī)構(gòu)若在這個(gè)時(shí)候給予一定的幫助，如提供低利息貸款、投資方式方向咨詢等幫助，將促使工商資本順利進(jìn)入農(nóng)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)或農(nóng)產(chǎn)品加工得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)提升。金融機(jī)構(gòu)也可以通過與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民簽訂保障協(xié)定，即金融機(jī)構(gòu)幫助涉農(nóng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，當(dāng)涉農(nóng)企業(yè)出現(xiàn)損害農(nóng)民利益行為時(shí)，農(nóng)民可向金融機(jī)構(gòu)索取賠償費(fèi)。

【基金項(xiàng)目：國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：工商資本投資農(nóng)業(yè)背景下農(nóng)民利益提升機(jī)制研究（項(xiàng)目編號(hào)（G）SCX1519）；湖南省教育廳科學(xué)研究優(yōu)秀青年項(xiàng)目：南方稻田作物適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與政策支持研究（14B081）；湖南省社會(huì)科學(xué)基金委托項(xiàng)目：我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)體系研究（15WTB24）?！?/p>

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（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 湖南長沙 410128）

（作者簡介：楊帆，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生；曾雄旺，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院、湖南省涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展中心副教授，為通訊作者；張哲昊，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)金融學(xué)專業(yè)學(xué)生。）

（責(zé)編：賈偉）