陳利全

摘 要：當前，我國經濟社會發(fā)展正處在一個重要的機遇期和轉型期，地稅事業(yè)改革發(fā)展步入攻堅期和關鍵期，復雜國際環(huán)境和國內形勢給黨建工作提出了新挑戰(zhàn)，地稅工作出現的新情況和新問題給黨建工作提出了新課題，少數地稅干部素質能力與形勢任務需要不相適應給黨建工作提出了新要求，需要我們通過加強和改進黨建工作來認真分析研究，加以應對和解決。

關鍵詞：地稅 黨建 問題 思考

中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-161-03

當前，國際環(huán)境復雜多變，國內社會矛盾和問題相互疊加、集中呈現，基層地稅部門正面臨著組織收入任務壓力增加了干部職工的執(zhí)法風險、營改增后地稅“以票控稅”手段遭到斷崖式缺失增添了干部職工的工作難度、個人收入下降在一定程度上影響了干部職工的工作熱情、隊伍年齡老化削弱了干部職工的進取意識、地稅人員結構多元化造成了干部職工的思想不穩(wěn)等一系列新情況，暴露出少數干部政治素質不高，理想信念不夠堅定；部分干部事業(yè)心和責任感不強，銳意進取意識不足；極少數干部法制意識和紀律觀念不強，法律底線思維不清等一些新問題，要求我們必須通過加強和改進黨建工作來認真分析研究，加以應對和解決。

一、基層地稅部門黨建工作存在的問題

（一）黨建工作機制不夠健全

一是對黨建工作不夠重視。少數單位對黨建工作認識不足，黨建工作沒擺上應有的位置，存在重業(yè)務輕黨建的思想，認為稅收工作才是硬指標，黨建工作是軟任務。對黨建工作投入精力不多，人員配備不夠，推進力度不大，“一崗雙責”落實不到位，把“抓好黨建作為最大政績的理念”樹得還不夠牢。

二是對黨建職能不夠明確。有些單位把黨建部門當作第二個后勤中心，主要是承擔工會等干部職工福利性工作；有些單位則把黨建部門當作績效考核部門，主要承擔機關部門績效考核工作。機關黨支部書記或支部委員絕大多數是兼職，往往承擔著大量的行政、業(yè)務工作，在工作繁忙的情況下，有的黨支部負責人的職責履行不夠到位，特別是有的支部書記連“三會一課”都不能堅持，有的沒有按時了解和掌握黨員的思想、工作和學習情況，不能夠扎實做好黨員的思想政治工作和宣傳教育工作，不能堅持抓好黨內各項制度的檢查和落實。由于黨支部負責人職責履行不全面，導致支部整體工作的推進效果不明顯，造成黨建工作重心缺失現象。

三是對黨建位置不夠端正。有些單位領導不能與時俱進，沒有充分認識到當前黨建工作與從嚴治黨的新要求不夠適應，機關黨委（黨總支）人手嚴重不足，一般只有1到2個，而且大部分是養(yǎng)老、即將退休的人員，思想認識與工作素養(yǎng)難以勝任黨建工作的職能。

四是對黨建機制不夠健全。很多人一提到黨建工作，就認為是分管領導的事，是人事、機關黨委（黨總支）等職能部門的事，與己無關。因此，在黨建工作中往往是分管領導和職能部門“單兵作戰(zhàn)”，唱“獨角戲”，沒有形成齊抓共管的合力和格局，缺乏一個科學整體規(guī)劃、一種齊心協力氛圍。

（二）黨建工作能力不強

基層地稅部門黨建工作方法比較簡單，措施辦法不多，往往感覺束手無策，力不從心。

一是領導干部素質不高。有些領導干部不會做甚至不敢做黨建工作，習慣于用行政命令、用個人權威、用強制手段來代替黨建工作，有的面對干部職工的思想問題說不出個“一二三”來，反而被質問的啞口無言。有些領導干部自身要求不嚴，表率作用發(fā)揮不夠，在群眾中威信不高，在干部職工面前做思想政治工作更是缺乏說服力。

二是工作方法簡單滯后。少數單位和干部創(chuàng)新意識不強，做黨建工作缺乏新思路、新觀點，方法陳舊、方式單一、內容不鮮活、事例不典型，往往抓不到關鍵點。思想教育缺乏針對性，僅停留在開大會、作報告、讀報紙、念文件的層面上，能引起干部職工共鳴互動的話題很少，干部職工參與的積極性不高，效果不明顯。

三是黨建設施不夠規(guī)范。黨員活動室是為黨支部提供黨內生活學習的重要場所，但由于地稅機關辦公用房的限制，多數黨員活動室屬于兼容性的，黨建內容與其它內容合并在一起，缺少陣地建設嚴肅莊重的直觀感；有些單位黨支部根本就沒有黨員活動室，很少開展甚至不組織開展黨員活動，使得基層地稅黨建工作缺乏生機和活力，缺乏特色和亮點，地稅黨員干部對黨組織的印象和地位有所淡化。

四是考核激勵措施不足。黨建工作是一項長期和復雜的工作，其功效不在一朝一夕，而在日積月累，潛移默化，然而，個別基層地稅部門在黨建工作的落實上，以應付上級部門檢查為目的，急功近利，片面追求表面效果，造成黨建工作方向的嚴重偏移。另外，與業(yè)務工作月月考核相比，黨建工作缺乏一套完備且操作性強的考核體制，在物質激勵受到限制的情況下，措施明顯跟不上，雖然全系統普遍開展了績效管理考核，但只是對單位激勵效果比較好，目前還沒有形成對個人績效考核的科學有效的辦法和手段，忙閑不均、干好干壞一個樣的現象仍然存在。在選樹典型和評先評優(yōu)上，存在輪流“坐莊”，不是向基層單位和征管一線的干部職工傾斜，推薦出來的典型事跡也比較平淡，起不到有效激勵和良好的示范帶動作用。

（三）黨建工作力度不大

一是對干部職工思想狀況掌握不夠。一些基層地稅部門在做黨建工作時存在著“兩多兩少”的現象，即對干部下達工作命令多，要工作結果多，而與干部的思想溝通少，對干部的關心考慮少，不能及時了解干部的工作、學習和生活困難以及思想動態(tài)，對干部的思想苗頭既無預見性，出了思想問題又無敏感性，因而做黨建工作缺乏預見性和針對性。

二是對黨建工作規(guī)律認識不夠。滿足于完成上級統一部署和安排，而忽視了經常性的思想教育和干部個體存在的思想問題，習慣用“一把鑰匙開百把鎖”，缺乏及時性和時代感。

三是對黨員組織生活開展不夠?；鶎拥囟惒块T由于業(yè)務工作性質的限定，支部黨員的組織生活開展不夠經常，沒有堅持按照《中國共產黨黨的國家機關基層組織工作條例》規(guī)定中的最基本的“三會一課”制度組織召開支部委員會、支部大會、黨小組會和講黨課工作，沒有按時研究確定支部黨建工作中的具體事務，黨支部職能作用得不到正常發(fā)揮，致使黨支部生活不能正常化，影響了黨支部工作的規(guī)范有效運行。

四是對黨員工作生活關心不夠。有的領導對干部職工關心而不暖心，僅僅停留在噓寒問暖上，或是干部職工過生日時送生日卡、住院時派人探望一下，沒有真正了解干部職工的實際狀況與心理訴求，沒有設身處地幫助干部職工解決工作生活上的實際困難，不接地氣，缺乏實效性。

二、改進基層地稅部門黨建工作的思考與對策

（一）健全黨建工作機制

1.健全黨建領導機制。建立健全黨組統一領導、職能部門各負其責、干部職工共同參與的黨建工作機制，發(fā)揮工、青、婦等群團組織的優(yōu)勢，發(fā)動地稅干部職工，形成人人注重黨建工作、個個支持黨建的良好氛圍。

2.明確黨建責任機制。局黨組把黨建工作作為帶隊治稅的靈魂工作，成立由黨組書記、局長負總責、班子成員協調配合、部門單位齊抓共管的黨建工作領導小組，明確由黨組副書記或分管人事工作的副職主抓全局黨建工作，機關設立2人以上的機關黨委或黨總支協調全局黨建工作，并任命一個專職副書記專題負責機關黨建工作，各基層單位由1名副職任政治指導員對接基層黨建工作，形成上下聯動、縱橫推進的黨建工作格局。

3.強化黨建隊伍機制。做好黨建工作，既要明確職責，制訂黨建工作中長期規(guī)劃與短期計劃，指導黨建工作的開展；更要端正位置，組建一支相對穩(wěn)定、具有較高工作素質的黨建工作隊伍，協調落實黨建工作。為充實黨建工作隊伍，各地可結合實際，在基層設置專職副書記、政治輔導員，選調一些政治素質高、熱心做群眾工作、干部職工認可的干部到政治輔導員崗位上來。要按照提高素質、優(yōu)化結構、相對穩(wěn)定的要求，努力建設一支思想好、業(yè)務精、作風正、力量強的黨建工作隊伍，培養(yǎng)一批懂政治、知業(yè)務、會管理的復合型人才，成為組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾、聯系群眾的黨建工作骨干。

4.做好黨建保障機制。明確黨建工作與黨組織活動經費開支渠道，把黨建經費專門單列出來，納入全局經費預算，并隨著黨建工作的深入，加大黨建經費投入比重，建立黨建工作專項資金，確保黨建工作正常開展的辦公條件、活動場所、活動經費，推動地稅部門黨建工作的有效開展。

（二）提高黨建工作能力

1.提高干部素質。練強內功，提高駕馭力；民主理政，提高決策力；團結共事，增強凝聚力。通過著力提升三種能力，精心打造和諧地稅“領頭雁”。加強純潔性教育，提高思想政治素養(yǎng)；開展適應性教育，培養(yǎng)提升業(yè)務技能；抓好先進性教育，崗位歷煉實踐本領。通過著力提高三種素質，精心造就創(chuàng)業(yè)地稅“主力軍”。完善行政管理制度，不斷提高執(zhí)行力；健全規(guī)范管理制度，切實提升操作力；健全廉能建設制度，努力增強免疫力。通過著力健全三項制度，精心打造廉能地稅“風向標”。

2.改進工作方法。一是以思想教育為引導，增強四種意識，強化黨建工作的導向力。加強黨性教育，開展“三嚴三實”、“揚清風正氣，樹地稅形象”“兩學一做”等學習教育活動，開展黨組書記講專題教育黨課、支部書記講精品黨課活動；加強廉政教育，因地制宜建立黨風廉政教育基地，組織干部參觀反腐倡廉警示教育基地，觀看《反腐倡廉》電教片，學習新準則新條例，努力增強干部的廉政意識；加強紅色教育，銘記歷史，勿忘國恥，舉辦抗日戰(zhàn)爭知識競賽、地稅干部看望抗日英雄老兵，接受愛國主義教育；加強文化教育，舉辦地稅文化講壇，印發(fā)宣傳畫冊，召開座談會，努力增強地稅干部的團隊意識。二是以文體活動為載體，實現“四個提升”，強化黨建工作的感染力。開展讀書活動，讀原著、學原文、悟原理，努力提升學習能力。撰寫體會文章，讀名人名著、名家名規(guī)、名言名句，努力提升寫作水平。舉辦文化講座，開設道德講堂，開展知識培訓，努力提升思想境界。開展興趣比賽活動，舉辦登山、拔河、游泳、球類、攝影、寫作等比賽活動，努力提升團隊活力。三是以人才興稅為重點，實現“四個增強”，強化黨建工作的凝聚力。堅持教育培訓不放松，增強干部綜合素質。推出“每半月一講”，由中層干部自備課件，輪流講課，半年一考，成績記入個人績效；堅持崗位練兵不放松，增強干部業(yè)務技能。開展征管業(yè)務技能、稅政法規(guī)技能、納稅服務能手、信息技術能手競賽；堅持技能評比不放松，增強干部競爭意識。經常開展稅源管理、納稅服務、稅務稽查、日常檢查、納稅評估、稅收宣傳“六項能手”和“學習標兵”評比活動，增強干部的競爭意識和綜合技能；四是堅持組織關懷不放松，增強干部歸屬感。建立干部談心談話、走訪慰問、生日祝賀和健康體檢制度，領導要對思想波動干部職工談話到位，組織要對生活困難干部職工走訪到位，提升地稅大家庭幸福感。

3.完善黨建設施。改善和規(guī)范黨建工作正常開展的辦公條件、活動場所、活動設施，堅持從黨建工作需要與實際條件出發(fā)，堅持構建黨建新設施與整合現有資源并重，將黨員活動室、電教中心、職工之家、黨員學校等融為一體，最大限度地發(fā)揮黨建設施作用、黨建活動功效。

4.加強獎懲激勵。根據地稅部門實際情況，把握黨組織的特點、黨建工作的目標任務和細化量化的要求，科學設置考核指標與分值，制定黨建工作、黨支部工作目標管理考核辦法，對黨支部和黨員實行雙目標管理，重點圍繞思想建設、組織建設和作風建設三大內容，使黨建工作、黨支部活動規(guī)范化，黨員標準具體化。將黨建工作考核納入黨政班子、領導干部考核評價體系和黨組年度綜合目標管理考核體系，實行黨建工作與業(yè)務工作雙向目標考核，把黨建工作列入各級局年度工作目標管理考核，與業(yè)務考核目標同定、任務同下、工作同步、考核同抓。建立完善的獎懲機制，加大考核結果的運用，加大對基層黨建工作者典型宣傳的力度，發(fā)現和培養(yǎng)一批為基層黨建工作做出貢獻、推動黨建工作創(chuàng)新的先進典型，并按照規(guī)定的獎勵基金來源，對工作表現突出的單位和個人，及時給予適當的物質獎勵。創(chuàng)新科學選人機制，把黨建工作考核與干部成長相結合，破解用人不公的瓶頸，堅持績效優(yōu)先，品德與能力并重，及時把一批黨建工作表現突出的年輕同志提拔到領導崗位，起到了“重用一個，帶動一片”的良好導向作用。

（三）發(fā)揮黨建工作功效

基層黨組織要把黨建工作滲透到各項地稅工作的全過程，通過開展各類活動，把地稅干部職工凝聚到黨組織周圍。

1.摸實情，堅持“三必談”。開展領導干部與群眾的“雙向交流”談心活動，談話對象做到班子負責人與班子成員必談、班子成員與分管部門負責人必談、紀檢組長與下級單位主要負責人必談、基層單位和部門負責人與一般干部必談，談心內容做到干部的思想動態(tài)必談、廉政建設必談、家庭生活必談。堅持領導深入基層，深入一線，深入職工，開展調查研究，及時了解和掌握干部職工思想狀況，及時收集和整理干部職工意見建議，建立臺賬，做好整改銷號工作。

2.出實招，做到“三必訪”。完善思想動態(tài)反饋制度、重大事項報告制度，建立健全信息反饋機制，超前預測和謀劃，有效防范和化解各類矛盾。充分發(fā)揮黨政工青婦齊抓共管的優(yōu)勢，增強基層黨組織建設，真正體現出“一個黨員就是一面旗幟”、“一個支部就是一座堡壘”。通過談心活動和平時掌握情況，摸清基層地稅黨建工作規(guī)律，對三類情況必訪：干部由于崗位變動、受到處罰等原因導致思想波動的必訪，干部本人及直系家屬因病住院的必訪，干部職工由于特殊原因導致家庭生活困難的必訪，由黨組主要領導親自或委托其他班子成員進行走訪，并及時送去組織的關懷和溫暖。

3.求實效，做到“三必清”。結合日常工作任務，有效組織開展各種黨建活動，確保黨建工作責任到人、目標到位、覆蓋全員，做到形勢要認清、政策要講清、形象要樹清。對關系干部職工切身利益的諸如稅制改革對地稅事業(yè)的影響、營改增對地稅征管的影響、規(guī)范津補貼對地稅干部的影響等問題，講明形勢、講透政策、講清疑惑，深入細致地做好思想工作，增強干部職工心理承受能力和自我調節(jié)能力，取得他們的理解和支持。結合納稅人滿意度調查，廣泛走訪納稅人，真誠聽取社會各界對地稅工作的意見建議，不斷改進工作，重塑地稅良好的社會形象。

4.用實措，做到“三必解”。建立和完善人文關懷機制，充分體現組織關懷，努力辦好干部職工食堂，解決干部職工的工作用餐問題；建立健全干部職工身體檢查制度、心理疏導制度、走訪慰問制度，干部職工遇有生病住院、家庭變故、心理壓力等情況，基層黨組織及時慰問疏導，解決干部職工的身心健康問題；在全系統建立扶貧濟困資金，發(fā)揮組織作用，凝聚集體合力，幫助干部職工解決實際困難問題。

參考文獻：

[1] 張瑞榮.談談醫(yī)改后如何進一步加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心黨建工作.神州，2014（1）

[2] 徐志祥.基層國稅部門黨建工作存在的問題及對策.烏蒙論壇，2009（4）

（作者單位：江西省九江縣地稅局 江西九江 332100）

（責編：若佳）