蔣翊民

10月3日，俄羅斯總統(tǒng)普京以美國(guó)無力履行條約義務(wù)以及美對(duì)俄采取敵意行動(dòng)威脅戰(zhàn)略穩(wěn)定為由，下令暫停履行美俄于2000年簽署的《钚管理與處置協(xié)議》（PMDA）。隨后，俄總統(tǒng)辦公室發(fā)表聲明重申上述原因，并強(qiáng)調(diào)如果美國(guó)不停止以人權(quán)問題以及烏克蘭危機(jī)等問題為由對(duì)俄制裁，俄羅斯將不會(huì)考慮重啟協(xié)議。這標(biāo)志著美俄又一項(xiàng)雙邊合作陷入停滯，雙方對(duì)抗的強(qiáng)度進(jìn)一步升級(jí)。10月31日，普京簽署聯(lián)邦法律，暫停PMDA效力，該法自當(dāng)日起生效。

PMDA的基本情況

美俄圍繞钚管理與處置問題的談判始于20世紀(jì)90年代。當(dāng)時(shí)，伴隨冷戰(zhàn)的結(jié)束，美俄核裁軍進(jìn)程持續(xù)深化。雙方均保留大量從核彈頭彈芯中拆卸下來的武器級(jí)钚，都有對(duì)其進(jìn)行處理的需求。鑒于當(dāng)時(shí)俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷、社會(huì)動(dòng)蕩，為防止俄?yè)碛写罅课淦骷?jí)钚造成較為嚴(yán)重的核擴(kuò)散與核安全風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)建議美俄處置自身?yè)碛械奈淦骷?jí)钚材料，并承諾向俄提供援助以用于武器級(jí)钚材料的處理。雙方隨后圍繞武器級(jí)钚材料的處理方式、美國(guó)財(cái)政支持等問題展開談判。

1998年9月，美俄就钚處理問題達(dá)成一致。2000年，美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柵c俄羅斯總理卡西亞諾夫正式簽署PMDA。該協(xié)議規(guī)定，美俄兩國(guó)各自處理至少34噸武器級(jí)钚，共計(jì)至少處理68噸武器級(jí)钚;處理方式為將武器級(jí)钚制成鈾钚混合燃料，用于民用輕水反應(yīng)堆發(fā)電，最終生成反應(yīng)堆乏燃料，從而確保這些武器用核材料無法被重新用于核武器;美國(guó)承諾向俄提供四億美元用于俄武器級(jí)钚處理，并將之作為俄啟動(dòng)武器級(jí)钚處理工作的先決條件。

但隨后，俄羅斯提出將武器級(jí)钚制成鈾钚混合燃料用于民用輕水反應(yīng)堆發(fā)電不符合其能源戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)代價(jià)過于高昂。在此情況下，美俄兩國(guó)遂就武器級(jí)钚的處理方式繼續(xù)開展談判。最終，在2010年4月首屆核安全峰會(huì)期間，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里與俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫簽署協(xié)議議定書，對(duì)協(xié)議部分內(nèi)容進(jìn)行重新規(guī)定，主要包括：俄羅斯處理方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑽淦骷?jí)钚制成鈾钚混合燃料后，不再用于輕水反應(yīng)堆發(fā)電，而是用于快中子增殖堆發(fā)電;美國(guó)繼續(xù)承諾向俄提供四億美元用于俄武器級(jí)钚處置，但這不再作為俄開展武器級(jí)钚處置工作的前提條件。2011年7月13日，PMDA正式生效。

該協(xié)議在簽署階段一波三折，在執(zhí)行階段同樣麻煩不斷。在美國(guó)方面，奧巴馬政府雖按協(xié)議規(guī)定在南卡羅來納州薩凡納河地區(qū)建設(shè)鈾钚混合燃料生產(chǎn)設(shè)施，項(xiàng)目預(yù)算為10億美元，但目前項(xiàng)目開支已經(jīng)超過48億美元。面對(duì)巨大的超支壓力，奧巴馬政府目前已經(jīng)暫停該項(xiàng)建設(shè)，正在研究以稀釋方式處理武器級(jí)钚材料。在財(cái)政援助支付問題上，盡管根據(jù)PMDA，美國(guó)共計(jì)需向俄羅斯支付四億美元的財(cái)政援助。但根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)在2012財(cái)年與2013財(cái)年共計(jì)僅向俄羅斯支付相關(guān)費(fèi)用192.2萬美元，尚不及美向俄承諾的財(cái)政援助額的5%。

俄羅斯方面的協(xié)議執(zhí)行情況總體上優(yōu)于美國(guó)，但未來也面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。俄原本在馬亞克等地?fù)碛刑幱谶\(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)的鈾钚混合燃料生產(chǎn)設(shè)施，正在將協(xié)議規(guī)定的部分武器級(jí)钚燃料制成鈾钚混合燃料。根據(jù)協(xié)議，俄計(jì)劃將制成的鈾钚混合燃料提供給位于別洛亞斯克的兩座代號(hào)為BN-600與BN-800反應(yīng)堆使用。其中，BN-600已經(jīng)建設(shè)完成，BN-800建設(shè)進(jìn)展順利。但與美國(guó)類似，俄推進(jìn)該項(xiàng)目未來也面臨巨大的財(cái)政壓力。根據(jù)協(xié)議，除美國(guó)支持的四億美元之外，俄在該項(xiàng)目上還需至少投入25億美元。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體下滑的背景下，俄將面臨巨大的經(jīng)濟(jì)阻礙。

俄暫停履行PMDA的動(dòng)因

事實(shí)上，早在2016年4月，俄就曾針對(duì)美停止鈾钚混合燃料生產(chǎn)、轉(zhuǎn)而尋求武器級(jí)钚材料稀釋方法提出質(zhì)疑，認(rèn)為這一方法無法確保核材料不會(huì)被重新用于核武器。此次俄羅斯宣布暫停PMDA，一方面是美俄雙邊關(guān)系總體惡化、雙方對(duì)抗不斷升級(jí)的結(jié)果;另一方面也是俄基于安全以及經(jīng)濟(jì)等多方面因素考慮后的決策。

從政治方面看，美俄關(guān)系在烏克蘭危機(jī)后已經(jīng)跌入自冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最低點(diǎn)。近期，美俄圍繞美國(guó)在歐洲的反導(dǎo)部署、敘利亞停火等問題的對(duì)抗強(qiáng)度持續(xù)升級(jí)。眾所周知，美國(guó)奧巴馬政府對(duì)于核問題十分關(guān)注，也將美俄核裁軍以及核安全合作等作為其執(zhí)政的重要政績(jī)及遺產(chǎn)。俄羅斯此次宣布暫停PMDA，在一定程度上也可視為是俄反擊美國(guó)的外交行動(dòng)“組合拳”中的一個(gè)重要組成部分，旨在從政治上對(duì)美國(guó)相關(guān)行為進(jìn)行反擊。

從經(jīng)濟(jì)方面看，實(shí)踐證明PMDA規(guī)定的將武器級(jí)钚制成鈾钚混合燃料然后用于發(fā)電在經(jīng)濟(jì)上并不具有可行性。同鈾材料不同，钚材料具有極強(qiáng)的化學(xué)毒性，武器級(jí)钚的處理過程需要達(dá)到極高的安全措施標(biāo)準(zhǔn)。民用反應(yīng)堆若要使用含有钚材料的鈾钚混合燃料，則可能會(huì)涉及反應(yīng)堆整個(gè)操作流程的升級(jí)甚至反應(yīng)堆本身的改造，這一過程同樣耗資不菲。有學(xué)者估計(jì)，處理一公斤武器級(jí)钚的花費(fèi)就達(dá)百萬美元。因此，鈾钚混合燃料在核能領(lǐng)域并不受歡迎，甚至出現(xiàn)即便免費(fèi)提供也無人使用的尷尬局面?？紤]到美國(guó)承諾的財(cái)政援助大部分尚未到位，且短期內(nèi)到位的可能性微乎其微，加之俄目前自身經(jīng)濟(jì)情況難言樂觀，繼續(xù)推進(jìn)這一項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上也難以為繼。

從技術(shù)層面看，美國(guó)自協(xié)議生效以來尚未完成鈾钚混合燃料生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)，從而并未實(shí)質(zhì)性地開始處理武器級(jí)钚材料。在鈾钚混合燃料生產(chǎn)設(shè)施暫停后，美國(guó)也未能提出未來武器級(jí)钚的處理方案。而同期，俄羅斯已經(jīng)開始在馬亞克鈾钚混合燃料生產(chǎn)設(shè)施中將部分武器級(jí)钚制成鈾钚混合燃料。這就事實(shí)上造成了兩國(guó)武器級(jí)钚處理的不同步，使得俄在事實(shí)上處于單方面削減自身武器級(jí)钚的狀況。有鑒于此，俄羅斯也有動(dòng)機(jī)暫停該協(xié)議。

對(duì)美俄兩國(guó)影響小，對(duì)國(guó)際核裁軍與核不擴(kuò)散的負(fù)面影響不容忽視

盡管俄羅斯強(qiáng)調(diào)此次普京總統(tǒng)只是暫停PMDA的執(zhí)行，但鑒于當(dāng)前美俄政治關(guān)系持續(xù)緊張，以及項(xiàng)目本身面臨經(jīng)濟(jì)及技術(shù)方面深層次挑戰(zhàn)，該協(xié)議在短期內(nèi)重啟的可能性微乎其微。

從俄這一行動(dòng)的影響來看，一方面，俄暫停執(zhí)行PMDA不會(huì)對(duì)美俄核態(tài)勢(shì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。首先，美俄兩國(guó)的武器級(jí)钚庫(kù)存量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際國(guó)防所需。PMDA中涉及的美俄兩國(guó)各34噸、共計(jì)68噸的武器級(jí)钚僅是兩國(guó)武器級(jí)钚庫(kù)存中的有限部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2000年該協(xié)議最初簽署時(shí)，美國(guó)共計(jì)擁有90噸武器級(jí)钚，其中61.5噸為超出國(guó)防所需的武器級(jí)钚;俄羅斯則擁有128噸武器級(jí)钚，其中約50噸為超出國(guó)防所需的武器級(jí)钚。由此可見，PMDA要求兩國(guó)各自處理的34噸的量，僅是美俄超出國(guó)防所需的冗余武器級(jí)钚材料的一部分;其次，盡管美俄兩國(guó)關(guān)系持續(xù)緊張，雙方在新的《削減戰(zhàn)略武器條約》的履約方面仍保持合作，并仍然在部署戰(zhàn)略核力量方面保持均衡態(tài)勢(shì)。

但另一方面，俄此舉對(duì)當(dāng)前國(guó)際核裁軍與核不擴(kuò)散將不可避免地帶來一定負(fù)面影響。PMDA長(zhǎng)期以來被視為美俄推進(jìn)核裁軍、削減多余武器級(jí)钚的重要合作成果。此次俄暫停該協(xié)議執(zhí)行，勢(shì)必將放緩美俄兩國(guó)武器級(jí)钚的削減進(jìn)程。特別是在當(dāng)前，無核武器國(guó)家對(duì)核武器國(guó)家裁軍進(jìn)展緩慢十分不滿，持續(xù)掀起核裁軍運(yùn)動(dòng)高潮。俄在此時(shí)暫停PMDA，可能進(jìn)一步刺激無核武器國(guó)家，從而使得無核武器國(guó)家與核武器國(guó)家之間的矛盾進(jìn)一步升級(jí);此外，美俄兩國(guó)武器級(jí)钚的儲(chǔ)量持續(xù)維持在高位，客觀上也造成了一定的核安保與核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。因此，美俄兩國(guó)應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)尋求重啟PMDA，從而實(shí)現(xiàn)冗余武器用核材料儲(chǔ)量的實(shí)質(zhì)性下降。

（作者為中國(guó)工程物理研究院戰(zhàn)略研究中心助理研究員）