左鳳榮

在蘇聯(lián)解體至今的25年里，俄羅斯經(jīng)歷了五次總統(tǒng)選舉，但只有三人擔(dān)任過總統(tǒng)，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人的治國(guó)理念也發(fā)生了巨大變化。蘇聯(lián)解體之初，葉利欽采取了完全西向的政策，從政治、經(jīng)濟(jì)到外交，都在效仿西方、追隨西方。然而，實(shí)踐結(jié)果表明，照抄照搬西方模式會(huì)導(dǎo)致水土不服，20世紀(jì)90年代俄羅斯經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，人民生活陷入困境，俄羅斯需要尋找符合本國(guó)國(guó)情的轉(zhuǎn)軌之路。自2000年普京任總統(tǒng)后，包括梅德韋杰夫執(zhí)政的四年，俄羅斯的治國(guó)理念日益回歸傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)把現(xiàn)代社會(huì)的普遍原則與俄羅斯國(guó)情相結(jié)合，要發(fā)揮國(guó)家的作用和遵循傳統(tǒng)價(jià)值觀。2012年普京重返克里姆林宮后，俄羅斯與西方關(guān)系倒退，在烏克蘭危機(jī)和俄羅斯“收復(fù)”克里米亞后，西方一輪接一輪的制裁，給俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大困難，俄羅斯國(guó)內(nèi)的民族主義、強(qiáng)國(guó)主義在發(fā)展，普京在治國(guó)理念上更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮傳統(tǒng)價(jià)值觀的作用，提倡保守主義。

葉利欽盲目效仿西方模式不成功

1991年12月31日，蘇聯(lián)解體，葉利欽出任俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)。在葉利欽看來，只要效仿西方和得到西方的支持，俄羅斯就能擺脫危機(jī)，走上富裕之路。從1992年開始，俄政府推行“休克療法”的激進(jìn)式改革，一次性放開物價(jià)和實(shí)行私有化，但沒有建立起真正的政治民主和有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也沒有制造出有活力的所有者階層。俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的結(jié)果是兩極分化加重，形成了具有高度壟斷性的寡頭經(jīng)濟(jì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)大幅度下降，民眾的生活受到嚴(yán)重影響。

在經(jīng)濟(jì)上，俄羅斯幻想迅速步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但在政治上，仍保留著自己的特色，雖然西方盛贊葉利欽比普京民主、20世紀(jì)90年代才是俄羅斯的民主時(shí)期，但事實(shí)并不盡然。1993年10月，葉利欽用“炮轟”的辦法解決了總統(tǒng)與議會(huì)的爭(zhēng)端，12月出臺(tái)的《俄羅斯聯(lián)邦憲法》雖然借鑒了許多西方民主國(guó)家憲法的原則，但也保留了許多俄羅斯的特色，確立的是一個(gè)超級(jí)總統(tǒng)制的政體。雖然俄羅斯憲法承認(rèn)人的權(quán)利與自由，承認(rèn)思想與政治多元化原則，承認(rèn)政治多元化與多黨制，承認(rèn)三權(quán)分立的原則，但總統(tǒng)位于權(quán)力的核心地位?？偨y(tǒng)直接任命政府成員，政黨權(quán)力受到限制，議會(huì)多數(shù)黨也不一定能參加政府，政黨并不能影響政府。議會(huì)通過的法律，總統(tǒng)不簽署則不能生效。被總統(tǒng)否決的法律，議會(huì)兩院有2/3以上贊成才能通過。總統(tǒng)有權(quán)解散議會(huì)，但議會(huì)很難監(jiān)督政府。當(dāng)然，最高權(quán)力交接由民選決定，總統(tǒng)的權(quán)力畢竟是法律權(quán)力，而不是蘇共中央總書記那樣至高無上的權(quán)力，司法權(quán)力首先是憲法法院的權(quán)力，對(duì)總統(tǒng)權(quán)力有抑制作用。

葉利欽時(shí)期經(jīng)濟(jì)上的困難，加重了政治上的無序，盲目追求民主導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，聯(lián)邦中央的政令很難下達(dá)到地方，政黨林立，紛爭(zhēng)不斷，政府更迭頻繁，許多問題達(dá)不成共識(shí)。第一屆杜馬在半年內(nèi)通過44項(xiàng)法案，有34項(xiàng)都未能生效。在1996年的總統(tǒng)選舉中，葉利欽險(xiǎn)些敗給俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨人。大多數(shù)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，俄羅斯不可能在短時(shí)間內(nèi)建成西方國(guó)家那種相對(duì)發(fā)達(dá)的民主制，對(duì)新俄羅斯的治理還要立足于俄羅斯現(xiàn)實(shí)。

將現(xiàn)代社會(huì)的普遍原則與俄特色相結(jié)合

1999年12月31日，普京從葉利欽手中接過了一個(gè)爛攤子。他利用憲法賦予總統(tǒng)的大權(quán)，首先從整頓秩序入手，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。普京認(rèn)為，俄羅斯要發(fā)展就必須把現(xiàn)代社會(huì)的普遍原則與俄特色相結(jié)合，走一條符合俄羅斯國(guó)情的發(fā)展道路，重要的是發(fā)揮國(guó)家的作用。在俄歷史上，國(guó)家始終在現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。普京上任伊始，便出臺(tái)了一系列有利于國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革措施，在這些措施中最重要的就是加強(qiáng)中央的權(quán)威，發(fā)揮國(guó)家在促進(jìn)政治民主化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用。他強(qiáng)調(diào)：“在國(guó)家軟弱、能力缺失和正在土崩瓦解的條件下，既不可能建立有效的市場(chǎng)機(jī)制，也不可能建立多少現(xiàn)實(shí)一些的政治民主?！?/p>

普京把鞏固國(guó)家統(tǒng)一、加強(qiáng)中央權(quán)威放在了十分重要的地位。2001年5月12日普京簽署命令，把全國(guó)按地域原則劃分成七個(gè)聯(lián)邦區(qū)，由總統(tǒng)任命的全權(quán)代表（多數(shù)來自強(qiáng)力部門）進(jìn)行治理，以打破官僚與不法企業(yè)主間的聯(lián)盟。從內(nèi)務(wù)部獨(dú)立出來的武裝警察也在七個(gè)聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)代表所在地設(shè)立分部。另外，中央還向七個(gè)聯(lián)邦區(qū)派駐審計(jì)代表，以監(jiān)督和審查各地執(zhí)行中央預(yù)算和財(cái)政的情況。地方與中央相抵觸的3000多項(xiàng)法律被糾正，對(duì)于分裂國(guó)家的行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊，加強(qiáng)了總統(tǒng)對(duì)聯(lián)邦主體領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督。

普京建立垂直權(quán)力體系、政權(quán)黨一黨獨(dú)大、加強(qiáng)對(duì)媒體的控制等做法，招致西方國(guó)家各方面人士的批評(píng)，在2005年的《國(guó)情咨文》中，普京回應(yīng)說：“俄羅斯是按照本國(guó)人民的意愿，選擇了自己的民主制度的國(guó)家……它將就如何貫徹自由和民主原則做出自己的獨(dú)立決定，這必須從本國(guó)的歷史、地緣政治和其他國(guó)情出發(fā)?！笨偨y(tǒng)辦公廳副主任蘇爾科夫根據(jù)普京的這一思想提出了“主權(quán)民主”概念。普京雖然將“主權(quán)民主”作為政府主導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)，但他再三表明俄羅斯接受所有文明都接受的民主原則，“主權(quán)民主”帶有過渡性。普京清醒地認(rèn)識(shí)到：“如果公民感覺到自己與國(guó)家和政權(quán)毫無關(guān)系、對(duì)政府毫無影響，這樣的政權(quán)就適得其反。也就是說，政權(quán)應(yīng)該是民主的?！?/p>

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針上，與葉利欽不同，普京強(qiáng)調(diào)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任，除制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序外，還把國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈牢牢掌握在政府手中，由國(guó)家控制戰(zhàn)略資源，進(jìn)一步加強(qiáng)以企業(yè)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”為特征的戰(zhàn)略行業(yè)重組，組建國(guó)家絕對(duì)控股的大型企業(yè)集團(tuán)，以提高民族優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從1999年到2007年，俄羅斯成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。但是，俄羅斯并沒有解決蘇聯(lián)時(shí)期遺留的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等老問題，也沒有根本解決諸如社會(huì)不公、兩極分化嚴(yán)重等問題。

2008年的金融危機(jī)打斷了俄羅斯經(jīng)濟(jì)的上升之路，經(jīng)濟(jì)上的困難也使普京建立的政治體系受到詬病。特別是在2007年12月國(guó)家杜馬選舉中，統(tǒng)一俄羅斯黨獲得全部450個(gè)議席中的315個(gè)，占絕對(duì)多數(shù)，政治失去競(jìng)爭(zhēng)性。2008年已經(jīng)任滿兩屆總統(tǒng)的普京轉(zhuǎn)任總理，梅德韋杰夫在普京的支持下當(dāng)選總統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)下行、社會(huì)改革呼聲日高的背景下，梅德韋杰夫做了一些改革和調(diào)整。

梅德韋杰夫是普京陣營(yíng)的重要人物，他在觀念上與普京有差別，如普京對(duì)國(guó)內(nèi)體制外反對(duì)派的態(tài)度強(qiáng)硬，而梅德韋杰夫則要緩和得多，認(rèn)為他們只要不破壞國(guó)家的法律就有權(quán)存在;普京對(duì)國(guó)有企業(yè)持支持的態(tài)度，梅德韋杰夫則對(duì)此有許多批評(píng)。在治理國(guó)家的問題上，梅德韋杰夫更傾向于完善民主制度和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，他提出的現(xiàn)代化構(gòu)想，包含了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、個(gè)人的現(xiàn)代化在內(nèi)的全面現(xiàn)代化。梅德韋杰夫恢復(fù)了杜馬選舉的混合選舉制，降低了政黨登記的門坎和政黨進(jìn)入杜馬的得票率，取消了政黨參加選舉時(shí)必須征集簽名的法案，恢復(fù)了地方行政長(zhǎng)官的直選，等等，但不能因此就認(rèn)為梅德韋杰夫與普京有實(shí)質(zhì)的不同，梅德韋杰夫采取的這些措施都是普京認(rèn)可的，屬政策調(diào)整。在梅德韋杰夫執(zhí)政的四年里，統(tǒng)一俄羅斯黨一黨獨(dú)大的局面并無實(shí)質(zhì)性改變，雖然該黨在2011年12月杜馬選舉中沒有獲得超過半數(shù)的選票，但杜馬仍是一個(gè)“聽話”的杜馬，絕大多數(shù)地方也仍然控制在統(tǒng)一俄羅斯黨手中。

普京在回歸俄羅斯傳統(tǒng)

2012年普京重返克里姆林宮，西方國(guó)家并不歡迎普京的回歸，俄羅斯與西方國(guó)家的關(guān)系逐漸變冷，雙方在烏克蘭展開了激烈的爭(zhēng)奪。烏克蘭危機(jī)和俄羅斯“收復(fù)”克里米亞，更加惡化了俄羅斯與西方的關(guān)系，俄羅斯受到西方前所未有的壓力。在這一背景下，俄羅斯社會(huì)上要求回歸傳統(tǒng)的聲音更強(qiáng)，普京也越來越多地強(qiáng)調(diào)要奉行保守主義的價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)俄羅斯國(guó)家發(fā)展道路的獨(dú)特性。俄羅斯完全否定了照搬西方模式的做法，向傳統(tǒng)的價(jià)值觀回歸，保守主義思想及其相應(yīng)的國(guó)家治理策略，成為俄羅斯國(guó)家治理的主流。

政權(quán)黨——統(tǒng)一俄羅斯黨早在2009年11月21日召開的第十一次代表大會(huì)上，就正式宣布“黨的意識(shí)形態(tài)是俄羅斯的自由—保守主義”。普京贊賞保守主義，在2013年的《國(guó)情咨文》中他引用俄國(guó)哲學(xué)家尼古拉·別爾嘉耶夫的話說：“保守思想的意義不在于它阻礙前進(jìn)和向上，而在于阻礙后退和向下，阻礙向混亂的黑暗發(fā)展，阻礙返回原始狀態(tài)?！倍須v史上國(guó)力昌盛時(shí)期往往是與集權(quán)聯(lián)系在一起的，俄羅斯語(yǔ)境下的保守主義，實(shí)質(zhì)是反對(duì)西方把自己的模式強(qiáng)加于人，反對(duì)激烈的社會(huì)政治變革，堅(jiān)持漸進(jìn)式發(fā)展。保守主義者還提倡弘揚(yáng)根植于本國(guó)的傳統(tǒng)及道德觀，俄羅斯的傳統(tǒng)價(jià)值觀最典型的表現(xiàn)就是對(duì)權(quán)威的認(rèn)同和強(qiáng)調(diào)集體主義精神。普京希望俄羅斯人民以傳統(tǒng)價(jià)值為取向，認(rèn)同權(quán)威和負(fù)責(zé)任的政權(quán)、國(guó)家主權(quán)優(yōu)先、將民主嚴(yán)格限制在獨(dú)立自主國(guó)家的框架下，保持社會(huì)穩(wěn)定和秩序，建立強(qiáng)大、富裕、民主的俄羅斯。

在保護(hù)本民族的傳統(tǒng)價(jià)值觀方面，普京主要做了兩項(xiàng)工作。一是強(qiáng)調(diào)教育的重要性，特別是對(duì)青年學(xué)生進(jìn)行愛國(guó)主義教育，增強(qiáng)他們的歷史自豪感。二是繼續(xù)鞏固并加強(qiáng)東正教的地位。東正教作為俄羅斯文明的精神支柱，在實(shí)現(xiàn)俄羅斯復(fù)興、維護(hù)俄羅斯傳統(tǒng)文化中起很大的作用。普京新任命的教育部長(zhǎng)就是研究宗教歷史的。

在2016年9月18日舉行的國(guó)家杜馬選舉中，統(tǒng)一俄羅斯黨獲得了343席，占了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，主張發(fā)展自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的右翼力量衰落了，在俄羅斯已經(jīng)沒有了市場(chǎng)，左翼力量的影響也在下降。這一結(jié)果將有利于普京參加2018年的總統(tǒng)大選，以回歸傳統(tǒng)價(jià)值觀為核心的保守主義的影響會(huì)日益加強(qiáng)，俄羅斯的國(guó)家治理模式將更具俄特色。

（作者為中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院研究員）