王磊

9月20日，埃塞俄比亞、埃及和蘇丹三國水資源部長代表項目方、法國ARTELIA公司代表實施方，在喀土穆簽署了埃塞俄比亞復(fù)興大壩技術(shù)研究合同。按照合同，法國公司將在一年時間內(nèi)研究建設(shè)埃塞俄比亞復(fù)興大壩對下游國家蘇丹、埃及的影響。蘇丹水資源部長穆塔茲·穆薩表示，這份合同的簽署標(biāo)志著三國在水資源利用問題上的合作又前進了一大步，接下來的合作至關(guān)重要，將直接影響三國人民的利益。埃塞的復(fù)興大壩工程開始于2011年，計劃于明年竣工。

同樣在9月，美國《外交政策》雜志刊文稱，長期以來，埃及被稱為“尼羅河贈予的禮物”，但是如果尼羅河上游的埃塞俄比亞修筑起宏偉的復(fù)興大壩，那么尼羅河或?qū)⒆兂伞鞍Ｈ亩Y物”。尼羅河全長約6671公里，流經(jīng)十個國家，涉及3億人口。水資源在現(xiàn)代國際社會屬于稀缺資源，已經(jīng)引發(fā)全球多個地區(qū)的政治緊張，在非洲東北部，圍繞尼羅河水資源分配，沿岸國之間也多有齟齬。

爭端源自英國殖民的遺產(chǎn)

20世紀(jì)初，除了埃塞俄比亞外，尼羅河流域的主要國家埃及、蘇丹、烏干達和坦桑尼亞等地區(qū)都淪為英國的殖民地。因此，當(dāng)時對尼羅河水資源的使用和分配完全受英國利益的驅(qū)使和主導(dǎo)，由于埃及在英國非洲殖民地中的特殊作用，使其在尼羅河水資源分配問題上占盡先機。

英國主導(dǎo)制定的“1929年尼羅河水資源協(xié)議”是最早的尼羅河水資源分配方案，該協(xié)議由英國設(shè)在開羅的高級委員會與埃及政府之間通過換文形式確立，規(guī)定尼羅河每年大約840億立方米水量中，480億立方米給埃及，40億立方米給蘇丹，剩余320億立方米水量未進行分配。1959年，業(yè)已獨立的埃及和蘇丹經(jīng)過反復(fù)討價還價，重新修訂了尼羅河水資源分配協(xié)議，規(guī)定埃及使用555億立方米，蘇丹使用185億立方米，剩余100億立方米計作蒸發(fā)流失。

這兩份協(xié)議是歷史上決定尼羅河水資源分配的主要法律文件，也是埃及、蘇丹此后主張權(quán)利的重要憑據(jù)。但這些協(xié)議都忽視了尼羅河流域的其他國家，也沒有為氣候、人口增長及經(jīng)濟情況的變化留出修正空間，因此廣受批評。特別是埃塞俄比亞作為青尼羅河（尼羅河兩大源流之一）的發(fā)源地，每年從其境內(nèi)注入尼羅河的水量占到尼羅河總水量的80%以上，卻沒有被納入這兩份協(xié)議中，因此埃塞政府一直表態(tài)不接受協(xié)議的約束，強調(diào)自己對青尼羅河水享有權(quán)利。上世紀(jì)八九十年代，埃塞持續(xù)要求召開會議重新分配尼羅河水資源，但被埃及、蘇丹所忽視。

承載埃塞崛起的夢想

2015年3月23日，埃塞俄比亞、埃及和蘇丹三國領(lǐng)導(dǎo)人就尼羅河水資源分配等問題簽署原則宣言。

埃塞是非洲大陸惟一憑己之力堅持抗?fàn)幎礈S為西方殖民地的國家，民族自尊心強烈，1991年“埃塞俄比亞人民革命民主陣線”推翻門格斯圖軍政權(quán)后，開啟了埃塞發(fā)展的新時代。近年來隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展，埃塞人口快速增長，2015年時已超過1億，在非洲僅次于尼日利亞，對水、電等的需求急遽增長。雖然埃塞發(fā)電能力已由1983年的370兆瓦增至2015年的2300兆瓦，全國電力覆蓋率達到55%，近年已有多項水利工程上馬建設(shè)，但仍然無法滿足現(xiàn)實經(jīng)濟需求。因此，開發(fā)和利用豐富的尼羅河水資源進行農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電等，自然而然成為埃塞政府的重點議程。上世紀(jì)50年代，埃塞政府曾請美國墾務(wù)局設(shè)計一份開發(fā)水資源的計劃。該機構(gòu)提出在青尼羅河上建造四座水壩，加起來可以容納730億立方米的水資源，生成5570兆瓦的水電，相當(dāng)于美國胡佛大壩的近2.5倍。后來，埃塞相關(guān)專家和咨詢?nèi)耸繉@些計劃進行了提煉。不過，埃塞在尼羅河上修建規(guī)模再小的水電站，也容易刺激到埃及人的敏感神經(jīng)。為了提前阻止沖突，世界銀行等組織從1999年起在“尼羅河流域倡議項目”上投入了2億美元，以夯實尼羅河流域國家的專業(yè)技術(shù)以及發(fā)起水利工程合作項目。然而，對于埃塞來說，水電發(fā)展步伐過于緩慢。2008年，埃塞提議在青尼羅河上與埃及合建一座2100兆瓦發(fā)電量的水壩，被埃及拒絕。2010年5月，在埃塞的大力倡導(dǎo)下，埃塞俄比亞、坦桑尼亞、烏干達、盧旺達和肯尼亞等國簽署了《尼羅河合作框架協(xié)議》。該協(xié)議一反歷史上埃及享有大部分尼羅河水使用權(quán)的規(guī)定，提出埃塞俄比亞、坦桑尼亞、烏干達、盧旺達和肯尼亞等國均等分享尼羅河水資源，并有權(quán)在不事先告知埃及和蘇丹的情況下建設(shè)水利工程。該協(xié)議遭到埃及和蘇丹拒絕，埃及還對此發(fā)出了為捍衛(wèi)尼羅河不惜動武的威脅。

長期以來，地區(qū)大國埃及一直在非洲政治、經(jīng)濟、安全和一體化等方面發(fā)揮著重大影響力。但是2011年埃及爆發(fā)“阿拉伯之春”，埃及國力嚴(yán)重削弱，同年南北蘇丹分裂，非洲地緣政治發(fā)生重大變化。而埃塞經(jīng)過多年力量積聚，成為此輪非洲地緣政治格局調(diào)整的“受益者”。埃塞派出4000兵力進駐南北蘇丹的阿卜耶伊地區(qū)維和，成為影響蘇丹問題的關(guān)鍵角色;同時，埃塞積極打擊索馬里“青年黨”，成為美西方反恐的得力助手，在維護地區(qū)安全與穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。

在尼羅河水資源問題上，埃塞也加速謀棋布子。2011年2月，埃塞宣布將在青尼羅河上建造一座超級大壩——復(fù)興大壩?！扒珊稀钡氖?，埃及強人穆巴拉克也在同月黯然下臺。復(fù)興大壩是目前非洲最大的水電工程，位于毗鄰蘇丹邊界的本尚古勒-古馬茲州，總造價約45億美元，設(shè)計發(fā)電量6000兆瓦。在過去，埃塞必須通過外援才能開展這樣宏大的工程，但隨著國家經(jīng)濟發(fā)展，埃塞決定自己支付這項工程的費用。大壩一旦建成，有望從根本上緩解埃塞電力短缺狀況，為其工業(yè)提供強勁助力，該國農(nóng)業(yè)也將間接受益，一些電量還可向包括埃及、蘇丹在內(nèi)的非洲鄰國出售。而且，這座大壩會通過調(diào)節(jié)夏季洪水期蓄水量并確保冬季干旱季節(jié)用水量，讓下游國家蘇丹受益。通過攔截青尼羅河中的全部沙子和80%的淤泥，該大壩可以保護蘇丹和埃及大壩的蓄水能力，延長其使用壽命。

埃塞人將該工程取名為復(fù)興大壩，顧名思義，承載著埃塞人走向復(fù)興的夢想。盡管尚未建成，但該工程已經(jīng)與古人類化石“露西”、貢德爾古堡、拉利貝拉巖石教堂一起成為埃塞的“四大驕傲”。不僅埃塞官方借復(fù)興大壩團結(jié)國內(nèi)力量，反對派也紛紛對政府把握時機折沖樽俎推進大壩建設(shè)表示肯定。

埃及的憂慮

不過，這一切引發(fā)了埃及的憂慮。埃及90%以上的國土都是沙漠，唯有尼羅河這條巨川流貫全境，埃及8400萬人口的日常飲用水多達90%取自尼羅河。埃塞建設(shè)復(fù)興大壩，必將減少尼羅河下游流量。據(jù)測算，如果白尼羅河和其他支流流量保持不變，復(fù)興大壩的建設(shè)將使得到達納賽爾水庫的水減少5%，這將導(dǎo)致埃及的阿斯旺大壩發(fā)電量以及農(nóng)業(yè)灌溉用水相應(yīng)減少，對埃及經(jīng)濟造成嚴(yán)重影響。

正因如此，埃及一直反對埃塞的復(fù)興大壩計劃。埃及、埃塞俄比亞和蘇丹曾就此問題舉行多次磋商，但均未能達成共識。直至2011年埃及政局生變，無暇他顧，埃塞趁機推進復(fù)興大壩建設(shè)造成“既有現(xiàn)實”，埃及只得接受。2015年3月，蘇丹、埃及和埃塞三國領(lǐng)導(dǎo)人簽署原則宣言。三方同意在不損害各方根本利益的原則上，在復(fù)興大壩蓄水、尼羅河水資源分配等問題上進行協(xié)商合作，這是尼羅河流域國家在多年爭議后首次達成原則性共識。

盡管目前合作進展還不錯，而且在國際社會的壓力和監(jiān)督下，妥協(xié)與合作日益成為尼羅河流域國家解決水資源分配問題的唯一途徑，但斗爭、討價還價會是常態(tài)。比如，去年底以來，埃塞政府因用地問題與國內(nèi)奧羅莫人發(fā)生矛盾，激發(fā)持續(xù)抗議，致使政局趨緊。今年10月9日埃塞宣布進入“國家緊急狀態(tài)”。其中一個值得玩味的細(xì)節(jié)是，埃塞政府發(fā)言人稱此次大規(guī)模抗議的幕后黑手有國內(nèi)分離組織“奧羅莫解放陣線”，而該組織得到了埃及一些力量的支持，此言一出即遭埃及政府否認(rèn)。復(fù)興大壩建成在望，但暗流之下波濤依舊洶涌。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲所助理研究員）