石源華

我曾在《世界知識》發(fā)文，認為東亞政治安全格局正處于十字路口，面臨進入“冷戰(zhàn)”新階段還是維持目前政治安全平衡的選擇。自冷戰(zhàn)結束后在東亞形成的政治安全的平衡格局，近年來遭受到來自美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的強烈沖擊，東亞政治安全格局出現(xiàn)“冷戰(zhàn)化危險”。但我認為東亞并沒有再現(xiàn)“中俄朝vs 美日韓”的“冷戰(zhàn)新格局”。中美在各領域的沖突雖呈上升趨勢，但兩國均對雙方關系非常重視，表示出縮小分歧、擴大合作的意愿。日、新、韓、菲、越等國雖利用美國的“亞太再平衡”謀取私利，侵犯甚至嚴重侵犯中國國家利益，但除日本立場特殊以外，仍是在中美之間尋求平衡，不會作非此即彼的選擇。

即將揭曉的美國大選將給我們帶來更多不確定的信息?？梢灶A期，美國大選后，中國周邊外交將遭遇美國對華政策調(diào)整的更大沖擊，具有更大的不確定性。2016年是一個歷史轉(zhuǎn)折的重要年份，對于未來，我們需要有更多的底層設計和應對方案。

應對東亞出現(xiàn)的“冷戰(zhàn)化危險”，中國應當?shù)ǔ林?，時間和優(yōu)勢都在中國一邊。對于美國，須以有理、有利、有節(jié)的堅決斗爭，迫使其回到談判桌前，恢復東亞政治安全格局的平衡。

對于如何應對美國策動的代理國家的挑釁行為，目前人們意見分歧很大。如“薩德”駐韓是美國的戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略大布局，韓國是受到美國指使和壓力，美為主，韓為次。但問題發(fā)生以來，中國打擊的對象卻有主要對韓的傾向。一種典型的意見是，只有把韓國打痛，才可以使別的國家不敢再對中國冒犯。

在一個比較長的時間里，中國過于關注美國的態(tài)度和利益，過于重視美國對世界、對地區(qū)以及對中國發(fā)展的影響，將對美外交置于“重中之重”的地位，在某種程度上遷就美國的霸權主義行徑和邏輯，結果并未能使中美關系達到應該達到的水準，反而得罪了一些中間國家，導致中國的國際威望和它們對中國信任度下降。而在此輪圍繞南海仲裁案的交鋒中，中國強硬應對美國，最終迫使美國航母悄然離開南海，各國對仲裁結果的反映則出乎預料，菲律賓態(tài)度發(fā)生正向逆轉(zhuǎn)，越南也非?？酥?，新加坡“使壞”則無濟于事，導致美日演出了一幕拙劣的“雙人秀”。

相反的例證是對待朝核問題。朝鮮實際上也是一個中間國家，既與中國有分歧（同盟關系模糊化、國際規(guī)則差別化、發(fā)展道路異樣化、經(jīng)濟援助市場化、朝核問題對抗化），又與中國在應對美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略方面有重要的共同利益。中國參與聯(lián)合國對朝制裁，實際上是參與了美國對朝鮮的壓制外交，卻給自己帶來了“薩德”駐韓的結果，并且朝鮮每次進行核爆，美國都將責任推向中國。朝鮮第五次核爆后，中美再次發(fā)生相互指責的口水仗。中國的對朝政策應該有所調(diào)整，本輪聯(lián)合國討論朝核問題，中國應將停止“薩德”駐韓問題與對朝制裁問題實現(xiàn)“掛鉤”，堅定地實行將半島無核化與停和機制轉(zhuǎn)換并舉的唯一可行的正確方針。

我認為，在中國周邊或者說整個世界，已經(jīng)出現(xiàn)新的“三個世界”架構：中美各為一極，其間存在許多中間國家。這些中間國家有與美國結盟的國家，也有親近中國的國家；有發(fā)達國家、大國，也有廣大的發(fā)展中國家；有與中國友好的國家，也有與中國有分歧的國家。但幾乎所有的亞太國家對于中美兩國均持平衡的基本立場。目下中俄走得很近，但是如果美俄關系得以調(diào)整，俄羅斯也會在中美之間實行平衡政策。日美目前結成密切的同盟關系，但有朝一日中日關系有所調(diào)整，日本也會選擇在中美之間實行平衡。這就是中國周邊和世界的新的政治安全結構。

對于中間國家來說，韓國模式是具有典型意義的。此種意義不僅表現(xiàn)于韓國在中美間平衡做得比較好的時候，同樣表現(xiàn)于平衡發(fā)生動搖的時候。平衡模式由于兩極矛盾以及各自國家自身的原因出現(xiàn)重大分歧和逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象將會“常態(tài)化”，中國處理周邊外交經(jīng)常需要面對這樣的問題。

隨著中國進一步崛起、中美兩極差距縮小以及中美與世界其他任何一個國家間差距拉大，韓國式平衡模式的意義會更大，不僅具有亞太意義，而且具有世界意義。

韓國式平衡模式發(fā)生動搖、對華態(tài)度出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)是暫時的。對于與中國發(fā)生矛盾和分歧的中間國家，中國應向其說清利害關系，不對其損害中國國家重大利益的行為讓步手軟，但也注意將處理分歧與發(fā)展兩國長遠友好關系分開，實行“雙軌思路”。爭取妥善解決分歧，重返在中美間的平衡政策，應是中國的基本方針，也符合兩國的根本利益。

爭取更多的中間國家站在自己一邊或更多地傾向自己，會成為中美兩國博弈的重要內(nèi)容。中國應理解、接受和適應中間國家在中美間實行平衡政策。冷戰(zhàn)時期那種非此即彼、劃線站隊式對待中間國家的態(tài)度已經(jīng)過時。中國應以包容的態(tài)度爭取與更多的中間國家建立友好關系。對于日菲越韓等有爭議的國家，應爭取它們在中美間中立平衡，這符合中國的長遠利益。

中國應說服各國，以“合作共贏”與“命運共同體”的新思路，取代美國的霸權穩(wěn)定論和冷戰(zhàn)時期非此即彼的老思路。合作共贏是中國處理周邊國家關系的基本指導思想，積極推動東亞命運共同體建設，則是東亞國家政治安全建設的基本目標。中國已經(jīng)成為決定東亞政治安全格局的核心力量和中流砥柱，經(jīng)過中國的努力，冷戰(zhàn)災難在東亞和世界重現(xiàn)的可能必定可以避免。

“一帶一路”是中國和平應對美國“亞太再平衡”的戰(zhàn)略性舉措，也是中國與周邊中間國家發(fā)展友好關系、共建亞太美好未來的務實性行動綱領。面對可能存在的來自超級大國和地區(qū)代理人的挑釁和戰(zhàn)爭威脅，中國需要作出必要而有力的應對威懾和準備。爭取“不戰(zhàn)而勝”是中國實現(xiàn)自身目標的最高境界。

（作者為中國國家領土主權與海洋權益協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、復旦大學中國與周邊國家關系研究中心主任）