張瑋+余來冬

9月初的G20杭州峰會見證了中美能源和環(huán)境合作的又一項重要成果：作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家，中美兩國同時向聯(lián)合國交存了批準聯(lián)合國氣候變化《巴黎協(xié)定》的文書，在推動該協(xié)定盡快生效的進程上又邁出了關鍵性的一步。事實上，中美能源和環(huán)境合作起步早、領域廣、內容豐富，一直是中美雙邊合作中成果突出的重要領域。中美兩國的早期能源和環(huán)境合作可以追溯到上世紀80年代初雙方簽署的《中美環(huán)?？萍己献髯h定書》。過去的30多年里，伴隨中美兩國雙邊關系的發(fā)展，能源和環(huán)境合作領域趨于拓展，合作規(guī)模不斷擴大，合作層次也逐步提升。特別是2008年以來，在中美能源和環(huán)境十年合作框架下，綠色合作伙伴計劃這一創(chuàng)新機制的付諸實施成為近年來中美能源和環(huán)境合作的重要亮點。

中美綠色合作伙伴計劃的實施進程

中美綠色合作伙伴計劃是2008年開始的中美能源和環(huán)境十年合作的重要內容。2008年6月，第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話期間，中美兩國政府簽署了《中美能源和環(huán)境十年合作框架》文件，將電力、水、大氣、交通、能效、森林和濕地作為中美能源和環(huán)境合作優(yōu)先發(fā)展的六大領域。在十年合作框架下，按照先試點后推廣的理念，中美雙方?jīng)Q定聯(lián)合組織和廣泛開展相關政府部門、地方政府、大學、科研機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和非政府組織之間的合作試點工作，為中美能源和環(huán)境合作提供最佳實踐示范，擴大、提升中美能源和環(huán)境合作范圍、規(guī)模和水平。作為上述合作試點設想的成果，2008年12月，第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話期間，雙方簽署了《中美能源和環(huán)境十年合作框架下的綠色合作伙伴計劃框架》，并批準結成了首批共七對綠色合作伙伴。

綠色合作伙伴計劃一經(jīng)推出就受到產學研政各界的普遍歡迎，各方面參與意愿強烈，積極性很高。2010年5月，第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話期間，雙方簽署了《關于綠色合作伙伴計劃框架實施的諒解備忘錄》，重點對實施綠色合作伙伴計劃的組織結構以及綠色合作伙伴的篩選標準、結對流程、退出機制等內容進行了明確規(guī)定，完善了進一步推行綠色合作伙伴計劃的相關制度安排。

從2011年開始，以上述諒解備忘錄為依據(jù)，中美雙方共同推動開展了綠色合作伙伴計劃的新一輪篩選結對工作。截至2016年5月年度篩選結對工作結束，中美雙方共結成42對綠色合作伙伴。

中美綠色合作伙伴計劃的主要特點

近年來，在綠色合作伙伴計劃的推動下，中美雙方能源和環(huán)境合作的觸角不斷向更廣的合作領域、更大的合作規(guī)模以及更高的合作層次延伸，表現(xiàn)出多方面重要特性，使得中美能源和環(huán)境合作呈現(xiàn)出前所未有的新氣象。

一是廣泛吸引多樣化的市場主體?，F(xiàn)有已經(jīng)結對的綠色合作伙伴中，中美參與方均涵蓋政府或政府下屬單位、大學或科研機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和非政府組織等在內的廣泛主體，既真實反映了中美能源和環(huán)境合作的潛力，又體現(xiàn)了綠色合作伙伴計劃的試點性和示范性。特別是，雖然綠色合作伙伴計劃由中美雙方政府主導推動，但是以企業(yè)為代表的市場參與熱情卻十分高漲，實現(xiàn)了政府主導與市場主體的正向耦合。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有的42對綠色合作伙伴中，中美雙方企業(yè)參與的比例分別超過2/5和1/3，“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的特點非常突出。

二是積極推動技術合作內容的升級。從早期中美能源和環(huán)境合作開始，美國技術和先進經(jīng)驗的引進就是推動中國國內能源和環(huán)境工作以及節(jié)能環(huán)保產業(yè)加快發(fā)展的重要力量。與早期主要引進美國先進產品、成熟技術和管理經(jīng)驗不同，近年來結成的中美綠色合作伙伴關系中，中方通過委托研究和合作研究開拓能源和環(huán)境技術前沿的特點已經(jīng)非常明顯。無論是中美大學或科研機構之間的綠色合作伙伴關系，還是中國企業(yè)與美國大學或科研機構等之間的綠色合作伙伴關系，都明顯表現(xiàn)出技術合作內容的升級趨勢。比如，2011年中海油新能源投資有限責任公司和美國凱斯西儲大學關于建立“美國電池材料技術開發(fā)中心”的合作就不僅僅是簡單的技術引進。這是因為，中海油本身建有國家級動力電池研發(fā)中心，擁有完整的動力電池研發(fā)團隊和研發(fā)體系，與美國大學的合作主要是希望通過建立離岸研究中心和吸納海外科技人才以開拓動力電池的技術前沿，推動自身動力電池技術的研發(fā)和應用。

中美向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準文書，使該協(xié)定生效進程向前邁出關鍵一步。圖為交存儀式上的聯(lián)合國秘書長潘基文和美國總統(tǒng)奧巴馬。

三是通過城市結對加強多領域深度合作。與其他合作主體特別是其他層級政府合作相比，城市轄區(qū)大小適中，合作方式更加靈活便利，城市綠色發(fā)展功能需求較大且內容相近，可移植性、可借鑒性強，具有非常顯著的試點效應和推廣價值。目前，已有江蘇無錫、四川綿竹、云南昆明、安徽合肥等城市與美國城市結成了綠色合作伙伴關系，將圍繞城市綠色發(fā)展展開深入合作。城市結成綠色合作伙伴關系有利于以城市地方政府為依托，推動結對城市政府、產業(yè)、企業(yè)、研究機構和相關組織間的深入合作，形成城市綠色發(fā)展的系統(tǒng)性解決方案。比如，根據(jù)2012年合肥市與美國哥倫布市結成的綠色合作伙伴關系，雙方合作內容涵蓋了包括電動交通工具、湖泊和濕地保護、固體廢物處理、節(jié)能建筑建設和運營以及城市環(huán)保規(guī)劃在內的關系到城市綠色發(fā)展系統(tǒng)需求的廣泛內容，合作的典型意義十分突出。

四是加快節(jié)能環(huán)保企業(yè)“走出去”的步伐。隨著中國國內節(jié)能環(huán)保企業(yè)資金和技術實力的提升，節(jié)能環(huán)保企業(yè)走出國門，通過跨國合作開發(fā)海外市場、布局全球合作、打造世界級競爭力成為現(xiàn)實可能。從現(xiàn)有中美綠色合作伙伴來看，中國節(jié)能環(huán)保企業(yè)“走出去”的實例已經(jīng)出現(xiàn)，并引領中美能源和環(huán)境合作邁向新的更高水平。比如，2011年開始的新奧集團和河北廊坊市與杜克能源公司和美國北卡羅來納州夏洛特市的合作中，兩家公司致力于共同開發(fā)兩個城市的新能源市場。經(jīng)由這一合作渠道，新奧集團光伏能源技術優(yōu)勢在美國市場得到了實現(xiàn)，是中國企業(yè)通過綠色合作伙伴計劃“走出去”的一個生動案例。

中美綠色合作伙伴計劃的發(fā)展前景

展望未來，中美綠色合作伙伴計劃的前景仍然向好。

首先，建成推動中美能源和環(huán)境領域創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺。隨著合作項目的不斷增加，通過圍繞中美綠色合作伙伴計劃開展的論壇交流、技術研討、標準制定、示范項目推廣、技術和管理培訓等活動的開展，該計劃已經(jīng)發(fā)展成為一個廣泛聯(lián)接產學研政的大規(guī)模合作平臺。未來，中美雙方還將進一步發(fā)掘這一創(chuàng)新機制在促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展方面的潛力，通過更加廣泛的項目庫建設、經(jīng)驗推廣和中美雙方協(xié)調對接等工作強化創(chuàng)新合作導向，致力于建設一個中美能源和環(huán)境領域的創(chuàng)新發(fā)展平臺。

其次，廣泛積累合作經(jīng)驗，增進合作過程的協(xié)調和溝通，降低中美能源和環(huán)境領域的合作壁壘。中美能源和環(huán)境合作擁有廣泛和深厚的技術合作和市場合作空間，但是美方一定程度上仍然秉持著以技術換市場、待價而沽的“領先優(yōu)勢心理”，難以適應中國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展技術水平和能力明顯提升的新形勢，在企業(yè)并購、技術輸出和合作研究方面仍然設立了一些不利于中美能源和環(huán)境合作進一步深入發(fā)展的壁壘。未來，中美綠色合作伙伴計劃還將在降低上述壁壘方面扮演更加積極主動的角色，在廣泛積累合作經(jīng)驗的基礎上增進中方合作主體與美方的溝通協(xié)調能力，減少各方面的合作阻力。

第三，增進相互了解，增進中美雙方在能源和環(huán)境領域的發(fā)展共識。綠色合作伙伴計劃在增進中美雙方在能源和環(huán)境領域的相互了解方面已經(jīng)起到了非常重要的作用，為中美在氣候變化等國際問題上最大化共識的達成提供了更加廣泛的合作基礎。未來隨著該合作計劃影響力的不斷擴大，勢必對中美雙方節(jié)能環(huán)保產業(yè)產生更加廣泛深入的影響，從而大大加深雙方對對方發(fā)展需求的了解，便于兩國能源和環(huán)境合作中新共識的凝結。

（張瑋為北京遠方通泰科技有限公司董事長，余來冬為中國人民銀行研究生部博士研究生）