卡里莫夫總統(tǒng)去世后，烏茲別克斯坦開始權(quán)力交接進程，這應該看做是中亞政治改革進入政治體制多元化時期的一部分。

鄧浩：

最近，烏茲別克斯坦開國元勛卡里莫夫總統(tǒng)病逝，引發(fā)外界對該國政權(quán)交接乃至政局穩(wěn)定問題的關(guān)注，而中國駐吉爾吉斯斯坦使館遭遇恐怖分子襲擊則使人們對吉乃至整個中亞地區(qū)的安全局勢產(chǎn)生擔憂。這兩個事件看似突然，但也并不出人意料。如果我們從中亞政治轉(zhuǎn)型的歷史發(fā)展角度去審視觀察，或許可以找到其中的答案。中亞的政治轉(zhuǎn)型或者叫政治改革是從1991年各國獨立開始的，到今年正好25年。我把這一歷程劃分為三個階段：

第一階段是1991年?1995年，屬于中亞國家獨立草創(chuàng)時期。這一階段的特點是各國均極力搞去蘇聯(lián)化，并依照西方民主制度，建立了三權(quán)分立、多黨政治、自由選舉的西式體制，有的稱之為“全盤西化”，有的稱之為“盲目地模仿西方”。

當時選擇這一方式有很多原因，一是各國都急于擺脫蘇聯(lián)模式，想和蘇聯(lián)撇清關(guān)系，不愿再沿用蘇聯(lián)的一套。二是1991年恰逢全球處于第三輪“民主化”浪潮之際。當時蘇聯(lián)解體、東歐劇變，民主化發(fā)展進入到一個高潮，搞西方那一套最時髦、最時興。當時的觀點普遍認為，社會主義垮臺了，資本主義、西方民主被認為是世界上最好、最正確、最合理的模式，所以中亞國家自然也就做出了同樣的選擇。三是中亞國家在當時歷史條件下做出這樣的選擇也是無奈之舉。獨立之初，此前長期生活在相對封閉的蘇聯(lián)社會的各國民眾普遍渴望了解外部世界，對西方文明充滿向往，憧憬通過向西方看齊過上自由富足的生活，同時，西方國家也乘勝追擊，向剛剛獨立的中亞國家大肆兜售其制度模式和價值觀，并不斷向各國施壓，迫使其接受西方議會民主。在此背景下，各國當權(quán)者別無選擇，只能“隨波逐流”。

這一時期是中亞國家盲目模仿照搬西方模式階段，未能充分考慮本國實際，結(jié)果出現(xiàn)了明顯的政治失序，最突出的是長達五年之久的塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)，伊斯蘭極端勢力乘勢而起、日趨活躍，尤其是塔吉克斯坦的“伊斯蘭復興黨”曾一度接管國家政權(quán)，將中亞伊斯蘭政治化傾向推向高峰。同時，各國經(jīng)濟困難重重，尤其是跟隨俄羅斯實行“休克療法”的哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國幾乎瀕臨崩潰邊緣，民眾生活水平急劇下滑，社會動蕩不安。這一時期給人總的感覺是混亂，舊的體制被打破，而新的體制尚處于磨合階段，并已出現(xiàn)明顯的“水土不服”征兆。

第二階段是1995年?2005這十年。這一階段屬于中亞政局由亂趨穩(wěn)時期，或者叫相對穩(wěn)定時期。其顯著標志是，各國均從獨立初期盲目地全盤效仿西方轉(zhuǎn)向建立并實施具有本國特色的政治體制，即總統(tǒng)集權(quán)制，有的人將這一體制形象地概括為“強總統(tǒng)、弱議會、小政府”。

這一階段各國不約而同地選擇總統(tǒng)集權(quán)制有著內(nèi)在的必然性。一是獨立之初全盤照搬西方那一套紛紛碰了壁，迫使當政者不得不做出改變。二是慣性的力量使然。獨立初期中亞國家的開國元勛都是在蘇聯(lián)體制下成長起來的，其中烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫、哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫和土庫曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫獨立前都是蘇聯(lián)時期加盟共和國的共產(chǎn)黨第一書記，對蘇聯(lián)那一套非常熟悉，經(jīng)驗豐富、駕輕就熟，各國實施的總統(tǒng)集權(quán)制明顯帶有蘇聯(lián)體制的痕跡。三是中亞地區(qū)缺乏民主傳統(tǒng)，歷來是靠威權(quán)主義維系整個社會的穩(wěn)定和運轉(zhuǎn)，總統(tǒng)集權(quán)符合中亞崇尚強人、崇拜領袖的歷史文化傳承。

2015年11月1日，在烏茲別克斯坦舉行了中亞五國與美國的C5+1會晤，美國國務卿克里出席。

這一階段，中亞國家逐漸結(jié)束政治動蕩和混亂，國家逐步走上穩(wěn)定發(fā)展之路。突出表現(xiàn)在影響地區(qū)穩(wěn)定的塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)宣告結(jié)束，塔開始走上民族和解、國家和平之路。這一時期雖在烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國出現(xiàn)了伊斯蘭極端勢力重趨活躍之勢，但在各國當局嚴厲、有力打壓下均告失敗，未能形成氣候。與此同時，從1995年開始，各國經(jīng)濟止跌回升，逐漸走上發(fā)展振興之路，其中尤以哈薩克斯坦的表現(xiàn)最為搶眼。哈從1996年開始經(jīng)濟進入高速發(fā)展軌道，1996年?2005年間，平均增速達10%，一躍成為中亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“領頭羊”。這一時期各國在文化上開始著力弘揚民族主義和愛國主義，逐步構(gòu)筑國家主流意識形態(tài)，以凝聚民心、強化國家認同。

第三階段是從2005年至今，這一階段屬于中亞政局復雜多變時期，或者叫政治體制多元化時期。這一階段的突出特點是，出現(xiàn)了吉爾吉斯斯坦的議會制，地區(qū)國家的總統(tǒng)集權(quán)制則呈現(xiàn)集權(quán)和改革兩個方向齊頭并進的態(tài)勢。以2005年吉爾吉斯斯坦“郁金香革命”和烏茲別克斯坦“安集延事件”為標志，中亞地區(qū)政局進入一個多變不定時期。這一時期總統(tǒng)集權(quán)體制開始面臨挑戰(zhàn)。2005年在吉爾吉斯斯坦，巴基耶夫通過暴力方式取代阿卡耶夫上臺執(zhí)政，不久該國便開始憲政改革，試圖從總統(tǒng)制向議會制過渡，最終雖未成功，但卻是中亞最早探索建立新政體的一次嘗試。到2010年“二次革命”，吉爾吉斯斯坦終于率先在中亞第一個建立并實行了議會制。這是吉爾吉斯斯坦歷經(jīng)兩任總統(tǒng)的家族式統(tǒng)治后做出的既無奈又必然的選擇，說明總統(tǒng)集權(quán)制在吉已走入死胡同，新的領導必須改弦易轍，另辟蹊徑。吉爾吉斯斯坦不愧為中亞政治改革的先行者，也是中亞激進改革的代表。這一時期，中亞兩個大國——哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦都開始先后對本國的總統(tǒng)集權(quán)制做出微調(diào)，主要是試圖擴大議會權(quán)限、增強政黨地位、提高地方作用，有點想搞總統(tǒng)議會制的意思，但從實質(zhì)上看，哈、烏兩國的憲政改革只是一種對現(xiàn)有體制的改進和完善，遠未觸及該體制的根本。塔吉克斯坦則走向了另一個方向，近兩年通過修憲等手段不僅未削弱總統(tǒng)集權(quán)，反而進一步強化了總統(tǒng)地位。土庫曼斯坦仍堅持走自己的路，2006年總統(tǒng)尼亞佐夫病逝后，其繼任者別爾德穆哈梅多夫?qū)嵤┝艘欢ǜ母?，但出于穩(wěn)定國內(nèi)局勢、鞏固自身權(quán)力地位考慮并不想大刀闊斧“動真格”的。以上說明，總統(tǒng)集權(quán)制在中亞各國正呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展態(tài)勢，政治改革開始具有國別特色。

造成上述狀況的背景比較復雜，一是總統(tǒng)集權(quán)制隨著時間的推移和形勢的變化，本身弊端日益凸顯，主要是容易滋生唯上是從、長官意志、不按客觀規(guī)律辦事、效率低下、體制僵化、活力不足、人浮于事等問題，同時，家族部落勢力很容易坐大膨脹，導致為所欲為、弄虛作假橫行、貪污腐敗嚴重，造成貧富差距拉大。上述挑戰(zhàn)已對各國政權(quán)安穩(wěn)構(gòu)成潛在隱患，迫使當政者不得不對本國體制做出一定改革。二是美西方，尤其是布什當政時期大力推行所謂“全球民主化”戰(zhàn)略，到處搞“街頭政治”、“顏色革命”，中亞國家難免不受影響，吉爾吉斯斯坦先后爆發(fā)兩次革命就是鮮活的例證。三是各國政治改革遠未定型，各國的國情、民情各不同，經(jīng)濟發(fā)展差距拉大，為了確?？沙掷m(xù)政治發(fā)展，各國越來越注意根據(jù)自身實際選擇改革之路，從而大大推進了政治改革的多樣化進程。

這一階段的中亞政局總體保持穩(wěn)定，但不確定、不穩(wěn)定因素也在增多，多樣化、差異性凸顯成為這一時期的顯著特點。政治上呈現(xiàn)吉議會制，哈、烏漸進式改革，塔強化集權(quán)，土集權(quán)更甚的景象;經(jīng)濟上則是哈、土通過實行油氣富國戰(zhàn)略處于領先位置，烏處于中游水平，吉、塔仍未走出困境的狀況;安全上，吉、塔依然是中亞安全鏈條中的薄弱環(huán)節(jié);外交上各有特色，哈雄心勃勃、志在歐亞地區(qū)發(fā)揮更大作用，烏則是爭做中亞老大，土是以天然氣為中心的積極中立外交，吉、塔更為務實，外交主要是為解決本國“燃眉之急”服務。

卡里莫夫總統(tǒng)去世后，烏茲別克斯坦開始權(quán)力交接進程，這應該看做是中亞政治改革進入政治體制多元化時期的一部分。從2005年開始，中亞便進入了政權(quán)交接更替期，由于這一時期各國政治改革日趨多樣化并日益具有本國特色，各國的政權(quán)交替也呈現(xiàn)出多樣化的特質(zhì)。吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦分別代表了兩種交接模式，烏茲別克斯坦也會以自己的方式完成交接。至于中國駐吉使館遇襲在某種程度上可以說也與吉的特殊國情有一定關(guān)聯(lián)。吉從阿卡耶夫力圖建立中亞民主樣板，到巴基耶夫執(zhí)政初期憲政危機，一直到2010年開中亞議會制先河，其政治改革呈現(xiàn)出大起大落的大幅動蕩態(tài)勢，充滿風險和不測，導致國家始終處于不安定之中，吉已成為中亞安全鏈條中最為薄弱的環(huán)節(jié)，這也就給包括“東突”在內(nèi)的極端恐怖勢力提供了可乘之機。

許濤：

差異的原因是歷史造成的，根源是蘇聯(lián)時期中央政權(quán)把中亞劃分為五個加盟共和國時，國家資源分配極不均衡。烏茲別克斯坦的資源最豐富，而且處在中亞的中心，地理位置最好，農(nóng)業(yè)條件好，交通便利，要天然氣有天然氣，要石油有石油，還有黃金。而塔吉克斯坦的資源比較貧乏，92%的面積都是高山，吉爾吉斯斯坦80%的國土是高山，礦產(chǎn)、石油、天然氣等資源匱乏。

2016年8月30日，位于吉爾吉斯斯坦比什凱克的中國駐吉大使館遭遇恐怖襲擊。

鄧浩：

中亞國家差異加大的成因很復雜，從政治改革來看，各國采取不同的改革路線，結(jié)果會很不同。我曾在土庫曼斯坦和吉爾吉斯斯坦工作，對兩國的情況比較熟悉，我想比較一下兩國不同的改革模式。吉爾吉斯斯坦實行的是先政治后經(jīng)濟的改革戰(zhàn)略，當政者有一種天真的想法，認為民主建立了經(jīng)濟就能得到發(fā)展，而實踐證明，這是行不通的。民主并不是包治百病的靈丹妙藥，一定要結(jié)合本國實際。吉爾吉斯斯坦在蘇聯(lián)時期就是一個很弱小的加盟共和國，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形，不能自給自足，加之地理、文化相對封閉，安全上缺乏自衛(wèi)能力，因此對外依賴性很強。吉在自身條件不具備、不成熟的情況下大搞政治改革，結(jié)果導致國家持續(xù)動蕩，成為中亞積弱積貧的國家。

相比之下，土庫曼斯坦在獨立之初和吉爾吉斯斯坦處在一個發(fā)展水平上，兩國的產(chǎn)值差不多，但經(jīng)過25年的發(fā)展，土已躋身世界中高收入國家行列，遠遠地把吉拋在后面，這其中有一個重要原因就是土采取了與吉完全不同的改革路線，即先經(jīng)濟后政治。獨立之后，土庫曼斯坦開國總統(tǒng)尼亞佐夫就把穩(wěn)定放在絕對優(yōu)先位置，毫不動搖地全力確保本國穩(wěn)定，為此，在1995年確立了中立政策，置身于一切地區(qū)和國際紛爭之外，只搞務實外交，集中精力發(fā)展本國經(jīng)濟。土在致力于實施油氣富國戰(zhàn)略的同時，始終注意改變本國的資源型經(jīng)濟特點。土一直積極發(fā)展本國石化工業(yè)，目前煉油能力已達到每年一千萬噸左右，不僅完全自給，還能對外出口。同時，憑借自身出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉花優(yōu)勢，大力引進紡織技術(shù)，建立起多家棉紡企業(yè)，完全滿足了國內(nèi)對基本紡織品的需求。土還高度重視糧食生產(chǎn)，經(jīng)過不懈努力已基本自給。我曾在2002年?2006年間在駐土使館工作，親眼目睹了其經(jīng)濟奇跡。當時土航空用油特別便宜，我曾乘波音飛機從首都阿什哈巴德飛到700公里之外的海濱城市土庫曼巴什，來回機票價格只有幾美元。當時一瓶礦泉水可以換20升石油，居民用電、用氣、用水、用鹽都是免費的，生活雖不富裕，但滿足溫飽卻是綽綽有余。經(jīng)過25年的發(fā)展，土發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟自主性大為增強，不用再看別人的眼色，無需在大國間做出抉擇，已成為中亞地區(qū)最穩(wěn)定的國家。