曾厚波

（山西省交通科學(xué)研究院，山西 太原 030006）

0 引言

山西地處黃土高原半干旱氣候區(qū)，水土流失、水資源短缺、大氣污染等環(huán)境問題突出[1]，高速公路建設(shè)土石方填挖、取土棄渣將破壞植被和引起水土流失[2]，橋隧工程及施工排污將造成水環(huán)境污染和地下水流失，運(yùn)營(yíng)期交通噪聲、汽車尾氣及附屬設(shè)施鍋爐采暖和污水排放等環(huán)境污染以及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越來越受到人們的關(guān)注。國(guó)家對(duì)高速公路等交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作有嚴(yán)格的要求，立項(xiàng)階段進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，預(yù)測(cè)評(píng)估項(xiàng)目環(huán)境影響，提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，設(shè)計(jì)階段進(jìn)行環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)設(shè)計(jì)工作，施工階段進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，驗(yàn)收階段進(jìn)行專項(xiàng)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，監(jiān)督和檢查項(xiàng)目建設(shè)中各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況。本文選取近3年建成的分布于晉北、晉中和晉南的5條高速公路為研究對(duì)象，利用各條高速公路施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作調(diào)查成果，梳理山西高速公路建設(shè)中存在的主要環(huán)保問題及其產(chǎn)生原因，并提出相應(yīng)對(duì)策措施。

1 高速公路建設(shè)中存在的主要環(huán)保問題

本文隨機(jī)抽取全省5條高速公路進(jìn)行調(diào)查，各高速公路建設(shè)中存在的主要環(huán)保問題見表1。

從表1可以看出，山西高速公路建設(shè)中存在的環(huán)保問題主要有：a）臨時(shí)占地生態(tài)恢復(fù)不到位，存在安全隱患，產(chǎn)生水土流失；b）服務(wù)區(qū)等站區(qū)燃煤鍋爐排放大氣污染物，生活污水經(jīng)污水處理設(shè)備處理后未按環(huán)評(píng)要求進(jìn)行收集；c）降噪措施數(shù)量不足，交通噪聲對(duì)沿線村莊居民生活造成噪聲污染；d）跨越敏感水體橋梁未按照相關(guān)法規(guī)要求修建橋面徑流水收集系統(tǒng)，存在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此外，在高速公路驗(yàn)收中還存在公路實(shí)際建設(shè)方案與環(huán)評(píng)階段變更較大需補(bǔ)充完善環(huán)評(píng)手續(xù)等問題。

表1 山西高速公路建設(shè)中主要環(huán)保問題一覽表

2 高速公路建設(shè)階段環(huán)保問題原因分析

公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)要求日益提高，環(huán)境保護(hù)管理逐步規(guī)范，但是高速公路建設(shè)環(huán)保問題仍然存在，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

a）環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳不夠，法規(guī)掌握較全、理解較深的群體僅局限于環(huán)境保護(hù)工作者，而公路建設(shè)者（包含設(shè)計(jì)、施工人員等）環(huán)境保護(hù)知識(shí)相對(duì)欠缺，環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待提高。例如，按照《關(guān)于加強(qiáng)公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》（環(huán)發(fā)[2007]184號(hào)）規(guī)定，公路穿越集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)路段的橋梁需設(shè)置橋面徑流水收集系統(tǒng)，但是部分公路建設(shè)主體沒有主動(dòng)落實(shí)這一防范危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)保工程；取土、棄渣場(chǎng)等臨時(shí)占地多考慮采用自然恢復(fù)，生態(tài)恢復(fù)不及時(shí)導(dǎo)致加劇水土流失問題。

b）公路初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)未完全落實(shí)立項(xiàng)階段環(huán)評(píng)及其批復(fù)提出的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，造成公路建設(shè)期間環(huán)境保護(hù)工程遺漏。同時(shí)設(shè)計(jì)階段計(jì)列相關(guān)環(huán)境保護(hù)工程費(fèi)用不足，后期補(bǔ)充變更增加相應(yīng)環(huán)境保護(hù)工程的工作程序較多，難度較大。

c）公路建設(shè)期間環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)薄弱，建設(shè)期間環(huán)境影響不容忽視。公路建設(shè)前期有環(huán)境影響評(píng)價(jià)，后期有竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，前后把控嚴(yán)格，真正影響環(huán)境較大的建設(shè)期間的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相對(duì)較弱，雖然近幾年開展了環(huán)境監(jiān)理工作，但是環(huán)境監(jiān)理包含于大的工程監(jiān)理之中，沒有發(fā)揮足夠的作用。

d）公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)科研投入不夠，環(huán)境保護(hù)技術(shù)無法適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)需求。一方面目前開展的交通環(huán)境保護(hù)科研主要集中在政策、理論方面的研究，科研成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)推廣、新產(chǎn)品研發(fā)等水平仍然較低；另一方面科研人才儲(chǔ)備不足，資金投入不夠，公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)科研工作未引起足夠的重視。

e）公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)制度需進(jìn)一步完善，公路環(huán)境保護(hù)工作與主體建設(shè)時(shí)序應(yīng)進(jìn)行更好的銜接。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，公路項(xiàng)目立項(xiàng)階段開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，而后期設(shè)計(jì)階段可能對(duì)公路路線方案進(jìn)行局部調(diào)整，調(diào)整后的路線方案與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的路線方案不一致，使得公路實(shí)際建設(shè)方案無法很好落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)要求。

3 相關(guān)對(duì)策措施及建議

a）加強(qiáng)公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)的法律制度建設(shè)，加大環(huán)境污染及其他環(huán)境保護(hù)違法處罰力度[3]，制定行業(yè)或地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度。

b）加強(qiáng)公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)管理，尤其是公路建設(shè)期間環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)咨詢工作，注重公路建設(shè)“事中”管理，切實(shí)降低公路建設(shè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染影響。優(yōu)化環(huán)境保護(hù)工作與公路主體建設(shè)的銜接關(guān)系，使建設(shè)前期的預(yù)測(cè)評(píng)估更加符合公路建設(shè)實(shí)際，建設(shè)后期的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收更有依據(jù)。

c）加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳，定期組織公路設(shè)計(jì)、施工及管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，提高公路建設(shè)者環(huán)境保護(hù)意識(shí)。公路施工招投標(biāo)中明確施工單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，選擇環(huán)境保護(hù)意識(shí)高的施工隊(duì)伍，改進(jìn)環(huán)境監(jiān)理工作，把環(huán)境保護(hù)作為工程管理的重點(diǎn)工作。

d）加強(qiáng)公路建設(shè)全過程環(huán)境保護(hù)審查工作，嚴(yán)格落實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)境保護(hù)要求。在公路立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等審查中，將環(huán)境保護(hù)內(nèi)容作為審查重點(diǎn)，促使公路設(shè)計(jì)中嚴(yán)格落實(shí)公路環(huán)評(píng)及各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的批復(fù)要求，把各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程落實(shí)到位，并計(jì)列相關(guān)費(fèi)用。

e）加強(qiáng)公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)科研工作，保證資金投入，培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才隊(duì)伍。就目前存在的主要問題來看，公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)科研急需在以下幾個(gè)方面取得突破。

（a）服務(wù)區(qū)等站區(qū)冬季采暖燃煤鍋爐替代品，目前采用的地源熱泵技術(shù)由于受地理位置、地質(zhì)條件等限制存在一些問題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)地源熱泵技術(shù)研究，并研發(fā)利用太陽能等其他清潔能源產(chǎn)品。

（b）服務(wù)區(qū)等站區(qū)污水處理設(shè)施，解決后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)問題。

（c）路橋面徑流收集，解決應(yīng)急啟動(dòng)、冬天防凍等問題，切實(shí)降低危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（d）聲屏障等降噪設(shè)施，加強(qiáng)吸聲、隔聲材料研究，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，提高降噪效果，并推廣應(yīng)用。

（e）寒旱地區(qū)生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)公路邊坡、取土棄渣場(chǎng)地等區(qū)域生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，提高生態(tài)質(zhì)量。近期應(yīng)重點(diǎn)組織實(shí)施邊坡生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警、粉煤灰陶粒環(huán)保型聲屏障、生態(tài)修復(fù)、服務(wù)區(qū)清潔能源和水資源循環(huán)利用等環(huán)保基礎(chǔ)前沿性課題研究及重大關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和示范[4]。

最后，建議加強(qiáng)高速公路運(yùn)營(yíng)期間環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，開展運(yùn)營(yíng)期環(huán)境影響后評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)采取措施防治高速公路交通噪聲、汽車尾氣及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等環(huán)境污染。