黃海英

在韓朝鮮族民間組織的變遷史

黃海英

1.朝鮮族赴韓背景

早在1980年中期，中國(guó)朝鮮族最先是以探親的身份進(jìn)入到韓國(guó)。1988年韓國(guó)奧運(yùn)會(huì)成功舉辦后，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，同時(shí)韓國(guó)單一民族的社會(huì)迅速地朝著多種族，多文化的社會(huì)發(fā)展。1992年中韓建交更為朝鮮族赴韓帶來了更多的途徑。盡管如此，中國(guó)朝鮮族在韓國(guó)定居的道路走的并不是那么一帆風(fēng)順。隨著移民者大量涌入，韓國(guó)政府實(shí)行了嚴(yán)格的外國(guó)人力控制制度，導(dǎo)致了很多非法滯留的移民者出現(xiàn)。因?yàn)榉欠粽邲]有合法的身份，無法找到正式的工作，經(jīng)常被老板拖欠工資。而且，如果有人舉報(bào)，將被強(qiáng)制驅(qū)逐出韓國(guó)國(guó)境。所以早期來韓謀生的中國(guó)朝鮮族每天的生活可謂是提心吊膽。

一開始朝鮮族以非法身份在韓國(guó)滯留，導(dǎo)致在韓朝鮮族不能在韓國(guó)的正規(guī)企業(yè)謀求職位，所以男性主要在建筑工地打工，或做散工。而女性們大部分從事服務(wù)行業(yè)，在飯店工作或做家庭保姆等。流動(dòng)性的工作性質(zhì)，導(dǎo)致他們無法固定在一個(gè)區(qū)域內(nèi)活動(dòng)，因此很難形成族群共同體意識(shí)。這是一開始阻礙朝鮮族民間組織形成的重大障礙。

20世紀(jì)50年代后半期，韓國(guó)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，改變了韓國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的模式，對(duì)國(guó)外勞動(dòng)力的需求增加。與此同時(shí)，在韓國(guó)境內(nèi)非法滯留的朝鮮族群體通過自己堅(jiān)持不懈的努力，以及一部分韓國(guó)熱心人士的幫助，不斷的與韓國(guó)政府作斗爭(zhēng)，最終使得韓國(guó)政府針對(duì)非法滯留移民者的政策得到緩解。韓國(guó)政府針對(duì)在韓非法滯留的朝鮮族移民者陸續(xù)地放寬了制度。例如，在2007年實(shí)行了訪問就業(yè)制度，緊接著在2008年韓國(guó)政府又賦予朝鮮族在外同胞滯留資格。之后又實(shí)行了子女邀請(qǐng)抽簽制度，并且從2014年4月1日開始,韓國(guó)政府僅針對(duì)朝鮮族頒發(fā)了韓國(guó)入境簽證，因此在韓朝鮮族的社會(huì)地位發(fā)生了翻天覆地的變化。進(jìn)而促使在韓朝鮮族的民間組織在逐漸強(qiáng)大起來，很多朝鮮族人們也在組織中找到了自己的精神支柱，也正因如此，在韓朝鮮族族群共同體意識(shí)逐漸形成

在1970年，韓國(guó)輸出產(chǎn)業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，首爾的九老工業(yè)園區(qū)和加里峰洞工業(yè)園區(qū)成為韓國(guó)70年代最具代表性的工業(yè)園區(qū)。韓國(guó)工人密集的聚集在此工作和生活，被韓國(guó)人稱為“蜂窩村”。到了20世紀(jì)90年代，工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)逐漸衰退，韓國(guó)工人們一個(gè)個(gè)離開了該地。因此這一地帶被荒廢棄置。懷揣著韓國(guó)夢(mèng)的1萬多名中國(guó)朝鮮族趁此機(jī)會(huì)占據(jù)該工業(yè)園區(qū),來發(fā)展屬于他們的事業(yè)以及他們的根據(jù)地。前文中提到，來自同一國(guó)家的移民者之間，因?yàn)橛兄褡骞餐w意識(shí)，所以很容易建立信息互通渠道。所以朝鮮族群體之間緊密地聯(lián)系，加上該工業(yè)園區(qū)的房租低廉也符合外國(guó)勞動(dòng)者的需求，在該工業(yè)園區(qū)駐扎的朝鮮族人口越來越多，通過朝鮮族群體的不懈努力，沿地鐵2號(hào)線和7號(hào)線的大林站周邊區(qū)域，如大林1、2、3洞，比加里峰洞交通方便而且房屋形態(tài)多樣，逐漸形成了“朝鮮族城”、“延邊街”。至今，這里已經(jīng)發(fā)展成為韓國(guó)最大的中國(guó)朝鮮族文化街。隨著朝鮮族聚居地逐漸成熟，給朝鮮族的民間組織的形成提供了大量的人力資源。通過韓國(guó)永登浦區(qū)的多文化中心的資料顯示，現(xiàn)在大林2洞居住的外國(guó)人口約有9300多人。加里峰洞的居住人口中（包括韓國(guó)本土人），外國(guó)人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的一半。在韓國(guó)，僅首爾地區(qū)就出現(xiàn)了加里峰洞延邊街，地鐵2號(hào)線大林站周圍的中國(guó)城、紫陽洞羊肉串街、新林洞、新大方洞、京畿道水原車站附近、城南數(shù)震洞、安山市元谷洞多文化街等地方陸續(xù)出現(xiàn)了朝鮮族聚居地,并且以中國(guó)朝鮮族聚居地為中心朝鮮族的民間組織活動(dòng)也逐漸活躍起來了。

2.在韓朝鮮族組織

1）韓國(guó)國(guó)內(nèi)的民間組織

在談及朝鮮族社團(tuán)形成之前我們簡(jiǎn)單了解一下民間組織的概念及韓國(guó)社會(huì)民間組織的情況。民間組織是指NPO及非政府組織(NGO)，之外還有宗教團(tuán)體、興趣?體育團(tuán)體、勞動(dòng)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)團(tuán)體、行政相關(guān)團(tuán)體等,被稱為政府相關(guān)團(tuán)體的團(tuán)體也包含在內(nèi)。民間組織是由公民自愿組成、不以營(yíng)利為目的、主要開展公益性或互益性活動(dòng)的社會(huì)組織。20世紀(jì)后期東歐國(guó)家沒落過程中,市民組織起到了很大的作用，民間組織的作用開始受到重視。20世紀(jì)80年代后期以后，韓國(guó)社會(huì)的特征之一是民間組織的量性增長(zhǎng)。隨著民主主義的發(fā)展，政治影響力也加大。市民們開始對(duì)社會(huì)問題提出自己的觀點(diǎn)，很多民間組織也隨之誕生。民間組織在其功能上也有了很大的發(fā)展。民間組織的政治參與比過去積極活躍，社會(huì)影響力也隨之增加。政府機(jī)關(guān)為了政策的順利實(shí)施，開始重視與民間組織的合作。人們的意識(shí)里開始覺得沒有民間組織就無法實(shí)現(xiàn)美好社會(huì)。

這樣的社會(huì)氛圍下，韓國(guó)政府也重視民間組織的作用。金大中總統(tǒng)執(zhí)政的2000年，制定了《非營(yíng)利民間團(tuán)體支援法》。該法的宗旨是保障并支援民間組織的自覺活動(dòng)，從而增進(jìn)市民社會(huì)的發(fā)展，支持社會(huì)公共性的擴(kuò)散。根據(jù)該法規(guī)具備一定條件的社會(huì)團(tuán)體可以申請(qǐng)注冊(cè)非營(yíng)利民間團(tuán)體，并且可以通過公益活動(dòng)，從政府得到行政上和財(cái)政上的支援。2000年韓國(guó)國(guó)內(nèi)注冊(cè)的民間組織有2524家，2005年度增加到5746個(gè)，2009年度8457個(gè)。到了2011年度，達(dá)到了10209個(gè)。中央政府給予積極的支援，在2012年度對(duì)293家公益事業(yè)支援了147億韓元。

2）在韓朝鮮族民間組織

從某種程度上講，韓國(guó)朝鮮族民間組織的興起是對(duì)20世紀(jì)90年代以來全球蓬勃發(fā)展的社團(tuán)革命的一種回應(yīng)。一開始主導(dǎo)朝鮮族組織的領(lǐng)導(dǎo)人大多是韓國(guó)人，尤其是一些教會(huì)的牧師們。他們親眼看到了朝鮮族非法居留人的悲慘生活，心懷仗義開始利用教會(huì)組織，一起反對(duì)韓國(guó)政府對(duì)非法居留者的非人道的待遇。這些社團(tuán)同時(shí)主張?jiān)陧n朝鮮族的合法滯留身份和保障他們的勞動(dòng)權(quán)利。1990年到2000年初的朝鮮族社團(tuán)活動(dòng)團(tuán)體的主要組織者是韓國(guó)人，團(tuán)體的成員是中國(guó)朝鮮族。

2000年，首爾朝鮮族教會(huì)為了維護(hù)朝鮮族同胞的權(quán)力開展了活動(dòng)，以他們?yōu)橹行年懤m(xù)建立起來了‘在韓朝鮮族聯(lián)合會(huì)’、‘歸韓同胞聯(lián)合總會(huì)’等教會(huì)主導(dǎo)的團(tuán)體。很多在韓朝鮮族以宗教團(tuán)體為中心團(tuán)結(jié)起來了。當(dāng)時(shí)舉辦的很多運(yùn)動(dòng)都可以歸類到人權(quán)運(yùn)動(dòng)的范疇內(nèi)，為的是改善非法滯留中國(guó)朝鮮族同胞的合法地位。

2002年5月，韓國(guó)基督教教會(huì)協(xié)議會(huì)、基督市民連帶、朝鮮族教會(huì)、全國(guó)牧師正義和平實(shí)踐協(xié)議會(huì)等包括宗教團(tuán)體在內(nèi)的39個(gè)民間組織組成了“在外同胞法修改對(duì)策協(xié)議會(huì)”。他們?cè)谑谞栕趶R公園舉行了聯(lián)合集會(huì)，要求政府修改《在外同胞法》。在該集會(huì)中，他們向韓國(guó)政府提出制定在外同胞權(quán)利的法律和改善非法滯留者身份等政策。這些社團(tuán)的活動(dòng)對(duì)當(dāng)時(shí)政府修改移民法上起到了積極的作用。

2003年11月中國(guó)朝鮮族留學(xué)生們組成‘朝鮮族留學(xué)生組織(以下簡(jiǎn)稱KCN)’。這個(gè)組織可以說是當(dāng)時(shí)唯一的合法滯留身份的朝鮮族組成的團(tuán)體。KCN作為知識(shí)分子團(tuán)體，對(duì)當(dāng)時(shí)韓國(guó)社會(huì)存在的朝鮮族問題負(fù)有責(zé)任感，跟其他朝鮮族社團(tuán)聯(lián)手，舉辦了很多與朝鮮族同胞有關(guān)的人權(quán)運(yùn)動(dòng)、同胞座談會(huì)、志愿者活動(dòng)、慰問活動(dòng)、節(jié)日活動(dòng)等。致力于守護(hù)在韓朝鮮族的權(quán)益，改善在韓朝鮮族形象，為提高韓國(guó)社會(huì)適應(yīng)能力而努力。

從2005年開始，在韓朝鮮族的身份開始合法化。他們?cè)陧n國(guó)不僅僅是單純的勞動(dòng)者，還有了同胞的身份。隨著身份的合法化，開始出現(xiàn)以朝鮮族為首組成的社團(tuán)。當(dāng)時(shí)的民間組織可分三種。一種是跟教會(huì)聯(lián)手創(chuàng)辦的民間組織，還有就是取得韓國(guó)國(guó)籍或恢復(fù)韓國(guó)國(guó)籍的朝鮮族人組織的團(tuán)體，另外就是朝鮮族商人組織的商人社團(tuán)。后來出現(xiàn)的社團(tuán)跟以往的民間組織不同，他們不再進(jìn)行示威反對(duì)政府勞動(dòng)移民政策，而是開始跟地區(qū)居民攜手進(jìn)行體育大會(huì)、志愿者服務(wù)活動(dòng)、幫助貧困友鄰等活動(dòng)。隨著生活水平的安定，中國(guó)朝鮮族團(tuán)體的活動(dòng)致力于幫助更多的中國(guó)移民者更好得適應(yīng)韓國(guó)生活，改善韓國(guó)國(guó)民對(duì)中國(guó)的偏見，促進(jìn)跟給當(dāng)?shù)鼐用竦暮湍老嗵帯?/p>

《中國(guó)同胞城新聞第一號(hào)到2015年5月為止發(fā)行的新聞里被提及的朝鮮族團(tuán)體約有100多家。但2010年代以后被當(dāng)?shù)氐某r族熟知的團(tuán)體并不多。民間組織的成立沒有義務(wù)要在特定機(jī)構(gòu)上做登記，加上外國(guó)人組織很難在韓國(guó)官方正式注冊(cè)，所以想進(jìn)行對(duì)朝鮮族團(tuán)體的統(tǒng)計(jì)是非常困難的。大多數(shù)團(tuán)體在財(cái)政上極為窮困，靠會(huì)員的會(huì)費(fèi)運(yùn)營(yíng)，只有一些及少數(shù)的社團(tuán)申請(qǐng)首爾市政府支援的公共活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來組織活動(dòng)。2015年10月，首家朝鮮族民間組織在韓國(guó)外交部正式登記，該民間組織的創(chuàng)始人感慨萬分“我們可是經(jīng)歷了8年抗戰(zhàn)才得到韓國(guó)政府的認(rèn)可，正式注冊(cè)。希望韓國(guó)的朝鮮族社團(tuán)以此為契機(jī)，更好得發(fā)展?！边@家社團(tuán)創(chuàng)建于2006年，是由當(dāng)時(shí)經(jīng)營(yíng)飯店的金女士一手創(chuàng)辦起來的。

現(xiàn)在首爾九老地區(qū)和永登浦地區(qū)活動(dòng)比較頻繁的朝鮮族社團(tuán)有天池登山會(huì)、心連心高爾夫俱樂部。KCS羽毛球協(xié)會(huì)、在韓中國(guó)同胞足球聯(lián)合協(xié)會(huì)、在韓中國(guó)同胞象棋協(xié)會(huì)、在韓中國(guó)同胞排球協(xié)會(huì)等體育活動(dòng)協(xié)會(huì)，書法協(xié)會(huì)、文人協(xié)會(huì)、音樂愛好者協(xié)會(huì)、神話樂隊(duì)、影像協(xié)會(huì)等藝術(shù)團(tuán)體、心連心服務(wù)團(tuán)、心連心母親協(xié)會(huì)、KCN服務(wù)團(tuán),漢娜服務(wù)團(tuán)等社會(huì)服務(wù)團(tuán)體、花骨朵協(xié)會(huì)、中德獎(jiǎng)學(xué)會(huì)、樹葉分享愛心慈善團(tuán)體、大林洞市內(nèi)道路敬老院、家產(chǎn)中國(guó)同胞敬老院、大韓阿里郎敬老院聯(lián)會(huì)等老年人團(tuán)體、中性村同鄉(xiāng)會(huì)、烏山同鄉(xiāng)會(huì)等故鄉(xiāng)聚會(huì)、kc office男俱樂部、面向未來的精英聚會(huì)等白領(lǐng)團(tuán)體、朝鮮族為中心的韓中貿(mào)易協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)團(tuán)體等等。

這些民間組織開始發(fā)展成綜合性社團(tuán)，比如在韓朝鮮族心連心協(xié)會(huì)，在韓中國(guó)同胞聯(lián)聯(lián)總會(huì)。他們擁有數(shù)千到一萬多名會(huì)員，是擁有趣味、休閑、服務(wù)、體育、教育等各種機(jī)能的綜合性組織。這些團(tuán)體除了進(jìn)行自己的活動(dòng)外，還共同舉辦體育大會(huì)、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)、節(jié)日活動(dòng)、還向韓國(guó)政府提出政策改善方案等，為朝鮮族社會(huì)和韓國(guó)社會(huì)起到重要的橋梁作用。不僅如此，在韓朝鮮族社團(tuán)還緊密配合中國(guó)大使館，積極向韓國(guó)進(jìn)行中國(guó)文化宣傳，舉辦各種中韓友好演出。

3.結(jié)語

赴韓20年，韓國(guó)國(guó)內(nèi)的朝鮮族組織從小規(guī)模到聯(lián)合型大社團(tuán)，為了共同的利益，努力改善朝鮮族的形象舉辦多種活動(dòng)。他們?yōu)榱嗽陧n國(guó)社會(huì)更好得生活，跟該地區(qū)居民和睦相處，致力于進(jìn)行社會(huì)服務(wù)、教育、體育活動(dòng)等。他們作為移民者不但為了在韓國(guó)平安定居而努力，而且，以民間組織為中心，已經(jīng)拿到韓國(guó)國(guó)籍的組織領(lǐng)導(dǎo)們，試圖進(jìn)入到韓國(guó)的主流社會(huì)而努力。這表現(xiàn)在陸續(xù)有一些組織的負(fù)責(zé)人可以行使國(guó)會(huì)議員的選舉權(quán)力。

在此，我們可以通過在韓朝鮮族社團(tuán)的活動(dòng)，了解到在韓朝鮮族在努力適應(yīng)韓國(guó)社會(huì)的積極表現(xiàn)，并且通過社團(tuán)活動(dòng)，維護(hù)自身的權(quán)益，加強(qiáng)自身的力量，通過跟主流社會(huì)的相互作用，配合政府的移民政策，站穩(wěn)腳跟茁壯成長(zhǎng)。同時(shí)在韓朝鮮族發(fā)揮自己的雙語優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際化時(shí)代，為中韓兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)交流、文化交流起著重要的橋梁作用。

（作者單位：韓國(guó)仁荷大學(xué)）