朱文斌，陳 峰，郭 愛，包若綺

(1.浙江省海洋水產(chǎn)研究所，舟山 316021； 2.農(nóng)業(yè)部重點漁場漁業(yè)資源科學(xué)觀測實驗站，舟山 316021； 3.浙江省海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用技術(shù)研究重點實驗室，舟山 316021；4.寧波市海洋與漁業(yè)局，寧波 315000)

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浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與探討

朱文斌1,2,3，陳 峰1,2,3，郭 愛1,2,3，包若綺4

(1.浙江省海洋水產(chǎn)研究所，舟山 316021； 2.農(nóng)業(yè)部重點漁場漁業(yè)資源科學(xué)觀測實驗站，舟山 316021； 3.浙江省海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用技術(shù)研究重點實驗室，舟山 316021；4.寧波市海洋與漁業(yè)局，寧波 315000)

浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)過30年的發(fā)展，取得了令人矚目的成就，遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模和數(shù)量均居全國首位，作業(yè)區(qū)域和作業(yè)方式不斷拓展，并形成以舟山為中心的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。本文分析了浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出了鼓勵適當(dāng)轉(zhuǎn)移國內(nèi)剩余捕撈力量、發(fā)展過洋性漁業(yè)、提升遠(yuǎn)洋裝備水平、加快推進(jìn)新漁場和新資源開發(fā)探捕、積極拓展國內(nèi)水產(chǎn)品銷售市場、加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)監(jiān)管和提升政府服務(wù)職能等促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的措施建議，為浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

遠(yuǎn)洋漁業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；影響因素；對策建議

發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)是貫徹“一帶一路”國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)“海洋強(qiáng)國”宏偉藍(lán)圖的重要組成部分。遠(yuǎn)洋漁業(yè)不僅在穩(wěn)定水產(chǎn)品供給、擴(kuò)大對外貿(mào)易、維護(hù)我國在國際海洋上的相關(guān)權(quán)益方面發(fā)揮十分重要的作用，同時也能有效緩解我國近海漁業(yè)資源的捕撈壓力[1-4]。浙江省“十二五”規(guī)劃中明確提出加快做大做強(qiáng)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，并在“十三五”期間將“建設(shè)一支現(xiàn)代化的遠(yuǎn)洋船隊”作為海洋與漁業(yè)事業(yè)發(fā)展的“四大戰(zhàn)略”之一，遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為浙江海洋漁業(yè)中不可或缺的一環(huán)，在海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用[5]。在浙江省提出建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)省的背景下，分析探討浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題，對浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

1 浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

1985年舟山漁業(yè)公司派遣4艘漁船參與中國水產(chǎn)總公司的西非漁業(yè)項目，開啟了浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展大幕[6]。30年來在遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益良好和政策優(yōu)惠的雙重推動下，浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶擁有量不斷提高，遠(yuǎn)洋捕撈總產(chǎn)量穩(wěn)步提升，遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)攀升。到2014年底，浙江省共有農(nóng)業(yè)部遠(yuǎn)洋漁業(yè)資格企業(yè)43家，遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶572艘，實現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量54.2×104t，總產(chǎn)值42.8億元。

從全國范圍來看，浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模一直

處于領(lǐng)先水平。2014年末，浙江省遠(yuǎn)洋船舶數(shù)、功率數(shù)、產(chǎn)量和產(chǎn)值分別占全國比例為23%、24%、27%和23%，船舶擁有量、功率數(shù)、產(chǎn)量、產(chǎn)值均居全國首位。具體情況見表1。

表1 2014年全國遠(yuǎn)洋漁業(yè)情況Tab.1 Proportion of distant fishery in 2014

1.2 作業(yè)區(qū)域及作業(yè)方式不斷拓展

經(jīng)過30年的發(fā)展，浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)不斷發(fā)展壯大，作業(yè)區(qū)域不斷擴(kuò)展，作業(yè)方式全面發(fā)展。遠(yuǎn)洋漁業(yè)按照作業(yè)區(qū)域劃分可以分為大洋性漁業(yè)和過洋性漁業(yè)，目前浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)以大洋性漁業(yè)為主，船舶數(shù)量達(dá)到497艘，占遠(yuǎn)洋漁業(yè)總規(guī)模的86%。主要大洋性漁業(yè)有：東南太平洋魷釣、西南大西洋魷釣、北太平洋魷釣；太平洋金槍魚延繩釣、印度洋金槍魚延繩釣、中西太平洋金槍魚圍網(wǎng)；北太秋刀魚舷提網(wǎng)等。大洋性作業(yè)中又以頭足類為主要利用對象，其產(chǎn)量占浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量的80%左右。過洋性漁業(yè)船舶75艘，主要漁業(yè)有：阿根廷魷釣、阿根廷拖蝦、印尼單拖和緬甸定置刺網(wǎng)作業(yè)等。從作業(yè)方式來看，浙江省以東南太平洋魷釣規(guī)模及產(chǎn)量為最大，船只數(shù)和產(chǎn)量分別達(dá)到181艘和24.6×104t，占全國比重分別為68.6%和75.2%。其次是西南大西洋魷釣，船只數(shù)和產(chǎn)量分別為91艘和13.1×104t，占全國比重分別為55.5%和39.0%。具體情況詳見表2。

從2014年浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶作業(yè)方式來看，魷釣漁船占絕對優(yōu)勢多，為總遠(yuǎn)洋船舶擁有量的67.8%，其次為金槍魚延繩釣船，占遠(yuǎn)洋船舶擁有量的16.4%，其他依次為拖網(wǎng)船、定置網(wǎng)船、金槍魚圍網(wǎng)等(圖1)。

1.3 遠(yuǎn)洋漁業(yè)聚集效應(yīng)明顯

以舟山市為中心的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)開始在浙江省凸顯(見表3)， 2014年舟山市具有農(nóng)業(yè)部遠(yuǎn)洋漁業(yè)資格的企業(yè)共30家，占全省69%，占全國18%；遠(yuǎn)洋生產(chǎn)漁船419艘，占全省73.2%，占全國16.7%；產(chǎn)量40×104t, 占全省73%，占全國20%；產(chǎn)值28億元，占全省65%，占全國15%。舟山的遠(yuǎn)洋魷釣漁業(yè)更是一枝獨秀，魷釣船354艘，占全省的91%，占全國59%；產(chǎn)量36×104t，占全省魷魚產(chǎn)量的88%，占全國60%；產(chǎn)值25億元，占全省魷魚產(chǎn)值的85%，占全國51%，形成了全國遠(yuǎn)洋魷魚最大的生產(chǎn)基地、產(chǎn)品集散地和主要加工區(qū)。

表2 浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)主要漁場及 作業(yè)規(guī)模占全國比重Tab.2 Proportion of Zhejiang distant fishery in different areas and with different fishing methods

圖1 浙江省遠(yuǎn)洋船舶作業(yè)比例(2014年)Fig.1 Proportion of different fishing methods in Zhejiang distant fishery (2014)

1.4 遠(yuǎn)洋漁業(yè)政策持續(xù)向好

為落實國家對遠(yuǎn)洋漁業(yè)支持，浙江省政府提供了一系列政策、服務(wù)和技術(shù)支撐。在產(chǎn)業(yè)基地方面政府支持有條件的地區(qū)專門劃出岸線、土地，建設(shè)遠(yuǎn)洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)升級。在遠(yuǎn)洋服務(wù)方面為船員和漁船進(jìn)出港、漁需物資出境、自捕水產(chǎn)品入境等方面提供新的管理政策，簡化了遠(yuǎn)洋企業(yè)出門生產(chǎn)程序。在科技支撐方面，加大了對遠(yuǎn)洋漁業(yè)的探捕力度。浙江省政府2008年～2014年累計投入資金約5 000萬元，用于補(bǔ)助和支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)進(jìn)行新漁場的開拓和新魚種的開發(fā)，并成功地開辟了印度洋南部、大西洋北部、中西太平洋、南太平洋、東太平洋等海域金槍魚資源和漁場；東南太平洋、西南大西洋魷魚資源和漁場；西北太平洋秋刀魚資源和漁場，加快了浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。

表3 2014年浙江省遠(yuǎn)洋船舶各地市分布情況Tab.3 Distant fishery vessel number ownership in different cities of Zhejiang Province

2 浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

(1)浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)區(qū)域以大洋性為主，2014年末遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶中大洋性作業(yè)船舶數(shù)為497艘，占遠(yuǎn)洋總船舶數(shù)的86.9%。隨著大洋性漁場的開發(fā)成熟，傳統(tǒng)大洋性漁場開始變得十分擁擠，漁船容納量接近峰值，新的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶投入生產(chǎn)，給本已不堪重負(fù)的傳統(tǒng)漁場帶來更大的捕撈壓力。

(2)浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈結(jié)構(gòu)較為單一，浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)主要以魷釣作業(yè)為主，占遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶的73.6%，其中2005～2014年浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)漁獲組成如圖2所示。其中，頭足類資源隨環(huán)境波動十分劇烈，一旦資源劇烈下降，將對浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)造成難以挽回的損失。

2.2 遠(yuǎn)洋裝備相對落后

經(jīng)過30年的運營，浙江省遠(yuǎn)洋作業(yè)漁船與設(shè)備出現(xiàn)了老化問題。雖然經(jīng)過省政府政策引導(dǎo)新建了一批漁船，但仍有超過1/4的遠(yuǎn)洋漁船船齡超過20年，這些漁船多為二手船或改裝船，漁船狀況不能適應(yīng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的要求。且遠(yuǎn)洋漁船以500總噸以下為主，占總船數(shù)70%左右，現(xiàn)代化程度強(qiáng)、安全系數(shù)高的大型遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶偏少。

圖2 2005～2014年浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)漁獲組成Fig.2 Proportion of catch in Zhejiang distant fishery during 2005-2014

3 浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 加大資金投入，鼓勵發(fā)展過洋性漁業(yè)

目前大洋性漁場開發(fā)已經(jīng)較為成熟，漁場容納量接近飽和，發(fā)展過洋性漁業(yè)符合浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，縱觀全球，很多國家因為漁業(yè)實力不夠，無法充分利用國內(nèi)豐富的漁業(yè)資源，由政府出面與相關(guān)國家進(jìn)行合作開發(fā)，可以達(dá)到雙贏的局面，目前浙江省開展的過洋性漁業(yè)有緬甸、阿根廷、烏拉圭、伊朗、安哥拉、吉布提等國家。其他國家如東帝汶、基里巴斯、湯加王國、巴布新幾內(nèi)亞、蘇里南等，也有著十分可觀的入漁前景。

3.2 加快遠(yuǎn)洋漁船更新改造，提升遠(yuǎn)洋裝備水平

加快遠(yuǎn)洋漁船更新改造，支持捕撈加工母船、冷藏補(bǔ)給輔助船等大型遠(yuǎn)洋漁船新建；魷釣產(chǎn)業(yè)中推廣光電誘集等捕撈技術(shù)，推進(jìn)魷魚釣機(jī)、吸魚泵等機(jī)械化設(shè)施的示范推廣，遠(yuǎn)洋漁船配備衛(wèi)星定位、雷達(dá)應(yīng)答器等信息化設(shè)備，改善遠(yuǎn)洋漁業(yè)的裝備水平。

3.3 合理把控遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量，適當(dāng)轉(zhuǎn)移國內(nèi)剩余捕撈力量

遠(yuǎn)洋漁業(yè)不能盲目發(fā)展，單純追求船舶數(shù)量和漁業(yè)產(chǎn)量容易適得其反，“東海無魚”的尷尬不應(yīng)該發(fā)生到大洋漁業(yè)中，應(yīng)該將遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為一項可持續(xù)利用的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格管控漁船數(shù)量，把控審批程序。同時可以將國內(nèi)滿足遠(yuǎn)洋漁業(yè)條件的其他作業(yè)方式漁船適度引導(dǎo)進(jìn)入遠(yuǎn)洋，通過“探捕-試生產(chǎn)-商業(yè)捕撈”模式減輕國內(nèi)壓力。

3.4 積極拓展國內(nèi)水產(chǎn)品銷售市場

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，國內(nèi)市場對水產(chǎn)品，尤其是高端水產(chǎn)品的需求越來越大，據(jù)統(tǒng)計，遠(yuǎn)洋漁業(yè)中水產(chǎn)品運回國內(nèi)產(chǎn)量約占遠(yuǎn)洋總產(chǎn)量6成左右，而隨著內(nèi)陸市場需求的增加，這一比例有望繼續(xù)上升[7]。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)運作的方式構(gòu)建輻射全國的銷售市場網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品的市場影響，積極推動內(nèi)陸腹地西南、西北、中原、東北及京津等市場的開拓，有利于解決遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品滯銷問題。

3.5 加快推進(jìn)新漁場、新品種、新資源開發(fā)探捕

在穩(wěn)定浙江原有遠(yuǎn)洋漁場及捕撈品種的前提下。積極拓展與南亞、西亞、非洲等“一帶一路”沿線國家的漁業(yè)合作，引導(dǎo)國內(nèi)漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)從事過洋性漁業(yè)。同時，南極磷蝦作為世界上資源蘊藏量最大的單一動物資源，具有較大的開發(fā)前景[8,9]，政府可通過扶持當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的形式，鼓勵企業(yè)參與南極磷蝦等極地海洋生物資源開發(fā)。

3.6 加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)監(jiān)管，提升政府服務(wù)職能

遠(yuǎn)洋漁業(yè)受大洋性氣候、環(huán)境和資源等多種因素制約，同時還要承擔(dān)入漁國的政治風(fēng)險[10]。地方政府在發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的同時應(yīng)給與相應(yīng)的資金支持或提供相應(yīng)的融資渠道，完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)事故保險及補(bǔ)償機(jī)制，解決遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的后顧之憂。

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Current status and countermeasure analysis of the development for pelagic fishery of Zhejiang Province

ZHU Wen-bin1,2,3, CHEN Feng1,2,3, GUO Ai1,2,3, BAO Ruo-qi4

(1.MarineFisheriesResearchInstituteofZhejiangProvince,Zhoushan316021,China;2.ScientificObservingandExperimentalStationofFisheryResourcesforKeyFishingGrounds,MinistryofAgriculture,Zhoushan316021,China; 3.KeyLaboratoryofSustainableUtilizationofTechnologyResearchforFisheryResourceofZhejiangProvince,Zhoushan316021,China;4.NingboOceanandFisheryBureau,Ningbo315000,China)

Pelagic fishery in Zhejiang has made remarkable achievements after 30 years development, its scale and quantities were both number one in China, the fishing area and operation modes are continuously expanding, while the ocean fishery industry agglomeration in Zhoushan has formed. The paper analyzed the current situation and main problems of pelagic fishery in Zhejiang, and put forward suggestions on encouraging to transfer the overcapacity fishing effort, the development of the straddled ocean fishery and to enhance ocean equipment level, new fishing grounds and new resources development and exploratory, expanding domestic sales of aquatic products market, strengthening the pelagic fishery supervision and enhancing the service function of the government, etc. which promotes the development of pelagic fishery, providing reference for sustainable distant fishery in Zhejiang.

pelagic fishery; current situation; influencing factor; counter measures.

2095-3666(2016)02-0112-05

10.13233/j.cnki.fishis.2016.02.006

2015-08-29

2016-04-12

2015年浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源探捕項目-伊朗海域底層魚類資源探捕

朱文斌(1982-)，男，高級工程師，從事漁業(yè)資源和海洋捕撈方向研究。E-mail：foolse@126.com

S 9-9

A

說明：本文數(shù)據(jù)來源除特殊說明，均來自《浙江省漁業(yè)統(tǒng)計年鑒-2014》