文/本刊記者 圖/王泱

“中國(guó)的溝通政策，可作為世界的榜樣”
—— 2016年《政府工作報(bào)告》征求外國(guó)專(zhuān)家意見(jiàn)座談會(huì)側(cè)記

文/本刊記者 圖/王泱

來(lái)自美國(guó)、英國(guó)、奧地利、荷蘭、日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家的13位外國(guó)專(zhuān)家對(duì)正在起草的《政府工作報(bào)告》建言獻(xiàn)策

這是《政府工作報(bào)告》在起草過(guò)程中第二次征求外國(guó)專(zhuān)家意見(jiàn)。第一次發(fā)生在2015年1月12日。那一次，來(lái)自比利時(shí)、德國(guó)等6個(gè)國(guó)家的13位外國(guó)專(zhuān)家，針對(duì)正在起草的《政府工作報(bào)告》，分別從經(jīng)濟(jì)、金融、公共外交、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等方面提出了寶貴的建議。這些建議得到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和肯定。給《政府工作報(bào)告》建言獻(xiàn)策，為外國(guó)專(zhuān)家深入?yún)⑴c中國(guó)的改革建設(shè)提供了新平臺(tái)。

沉甸甸的外國(guó)專(zhuān)家建議

今年的《政府工作報(bào)告》除了總結(jié)上一年的政府工作，部署新一年的政府工作之外，還增加了新的五年發(fā)展規(guī)劃的要點(diǎn)介紹說(shuō)明。本次《政府工作報(bào)告》征求外國(guó)專(zhuān)家意見(jiàn)座談會(huì)內(nèi)容更加豐富，吸引了包括2名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者在內(nèi)的13名各領(lǐng)域的著名專(zhuān)家參與。這些專(zhuān)家與中國(guó)有著多方面的合作，對(duì)中國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的情況有著深入的了解。他們圍繞跨越“中等收入陷阱”、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)管控、環(huán)保能源、“一帶一路”與國(guó)際產(chǎn)能合作、醫(yī)療衛(wèi)生改革等領(lǐng)域，與國(guó)務(wù)院研究室的專(zhuān)家展開(kāi)了一整天的深入交流座談，提出了許多具有借鑒意義的建議。

建議之一：如何跨越“中等收入陷阱”

中國(guó)要在“十三五”期間跨越“中等收入陷阱”進(jìn)入高收入國(guó)家，參加座談會(huì)的外國(guó)專(zhuān)家開(kāi)出了兩個(gè)“方子”：一是提升全要素生產(chǎn)力；二是更加注重公平。

“中國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，需要長(zhǎng)期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效率，而不是短期效率。”2006年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)專(zhuān)家菲爾普斯建議中國(guó)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制度、教育等來(lái)支持創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，同時(shí)吸取歐洲忽視創(chuàng)新的機(jī)制和政策設(shè)計(jì)，最終抑制市場(chǎng)活力的教訓(xùn)。

美國(guó)布蘭迪斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授謝千里通過(guò)PPT數(shù)據(jù)分析比較指出，“過(guò)去60年，凡是跨越中等收入階段的國(guó)家，基尼系數(shù)都在0.40以下，教育投入占GDP比重大多超過(guò)5%?！币粋€(gè)國(guó)家如果存在嚴(yán)重的不公平，就不能成為富國(guó)，他建議：中國(guó)繼續(xù)加大研發(fā)投入，加大教育投入，更加注重資源分布的公平。

Autumn is as hot as midsummer, earth is frozen to splits in November,and rocks frozen into pieces in December.

建議之二：如何創(chuàng)新發(fā)展

“中國(guó)的許多博士生不敢、也不擅長(zhǎng)在學(xué)術(shù)會(huì)議上質(zhì)疑、討論。要教會(huì)他們具有創(chuàng)新精神和逆向思維，不懼怕失敗和犯錯(cuò)誤?！鼻懊绹?guó)能源部部長(zhǎng)、1997年諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)獲得者朱棣文談到創(chuàng)新文化培育時(shí)建議說(shuō)。

創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，上海紐約大學(xué)美方校長(zhǎng)雷蒙在發(fā)言中提到：“中國(guó)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的年輕人很多，但是要把他們改變世界的初步能力變成成熟的才能，再變成可利用的發(fā)明創(chuàng)造，再變成可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，這需要完善的教育和創(chuàng)新體系?！彼ㄗh中國(guó)加強(qiáng)年輕人才“深思、博學(xué)、善問(wèn)、勇氣、開(kāi)放”五大素質(zhì)的培養(yǎng)，并認(rèn)為中國(guó)的四對(duì)價(jià)值觀：和諧與家庭、謙遜與尊重、忠誠(chéng)與互惠、勤勉與卓越，實(shí)際上都是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的必備要素，應(yīng)支持群體式互相學(xué)習(xí)討論，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，鼓勵(lì)中西文化交流互鑒。

圍繞創(chuàng)新發(fā)展，其他外國(guó)專(zhuān)家還提出了很多建議，比如：塑造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體，支持大規(guī)模草根創(chuàng)新；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，使被邊緣化的勞動(dòng)力回到經(jīng)濟(jì)主流；推動(dòng)管理創(chuàng)新，有效組織各種創(chuàng)新活動(dòng)使之成為整體更有效率的創(chuàng)新；完善法治保障，保護(hù)發(fā)明者的價(jià)值，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家展開(kāi)深入交流座談

建議之三：如何防范金融風(fēng)險(xiǎn)

“過(guò)去幾年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)發(fā)展非?？欤ツ杲灰琢窟_(dá)2萬(wàn)億，規(guī)模比美國(guó)大3-5倍?！敝袊?guó)平安集團(tuán)陸金所董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官、美國(guó)金融專(zhuān)家計(jì)葵生認(rèn)為，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融這樣的新生事物，一定要在發(fā)展中加以規(guī)范。E租寶倒閉等案例暴露出互聯(lián)網(wǎng)金融的四大問(wèn)題：一是欺詐和經(jīng)營(yíng)模式不當(dāng)；二是業(yè)務(wù)不透明；三是監(jiān)管分散；四是監(jiān)管力量薄弱。他建議：在中央層面對(duì)橫向各監(jiān)管層進(jìn)行整合，劃清責(zé)任，盡快確立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和不可逾越的“紅線(xiàn)”；同時(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享，建立公用數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善評(píng)級(jí)和評(píng)估機(jī)制。

去年和今年年初，中國(guó)股市和匯市發(fā)生大幅波動(dòng)，對(duì)全球資本市場(chǎng)產(chǎn)生了較大影響。為防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，日本著名金融專(zhuān)家德地立人建議：第一，普查不良資產(chǎn)，摸清底數(shù)，堅(jiān)決而有計(jì)劃地克服不良資產(chǎn)。他估計(jì)這個(gè)過(guò)程需要5-10年時(shí)間。第二，加強(qiáng)金融市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善股市透明制度，堅(jiān)決取締非法交易，政府不輕易評(píng)價(jià)、托市。第三，完善應(yīng)對(duì)危機(jī)方案，防止大型金融公司倒閉產(chǎn)生外溢性危機(jī)。第四，結(jié)合中國(guó)國(guó)情建立金融監(jiān)管體系，在國(guó)務(wù)院層面建立權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)制，防止各部門(mén)單打獨(dú)斗。

一句話(huà)，互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)在參會(huì)外國(guó)專(zhuān)家眼里，是當(dāng)今中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)防范的兩大重點(diǎn)。

2006年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)專(zhuān)家菲爾普斯指出發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換需要長(zhǎng)期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效率并強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新的重要性

建議之四：如何減少能源環(huán)保壓力

“中國(guó)的一次能源2/3來(lái)自煤炭，煤炭的一半用于發(fā)電。”國(guó)際自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)分析師、韓國(guó)專(zhuān)家金亨美建議，中國(guó)最好能把現(xiàn)在設(shè)定的到2020年煤炭消耗上限達(dá)到62%的目標(biāo)降到55%。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，專(zhuān)家們建議，一是加快電力脫碳步伐，不再新批火電廠，加大環(huán)保執(zhí)法力度，同時(shí)提高太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源的使用比例。

“美國(guó)風(fēng)電成本已經(jīng)降到每度4美分，比天然氣還便宜。太陽(yáng)能也在大幅增加，成本與煤電相同。這在很大程度上得益于美國(guó)政府的貸款資助計(jì)劃?！鼻懊绹?guó)能源部部長(zhǎng)朱棣文認(rèn)為，中國(guó)在這方面的潛力與美國(guó)一樣大，他建議中國(guó)繼續(xù)加大能源利用方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展清潔能源，以減輕環(huán)境污染帶來(lái)的環(huán)境修復(fù)成本、人才流失成本和醫(yī)療衛(wèi)生成本。

建議之五：如何落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略

“‘一帶一路’戰(zhàn)略給中國(guó)和世界一個(gè)希望，但是國(guó)際社會(huì)仍存在較多的誤解和擔(dān)憂(yōu)。”新加坡公共政策專(zhuān)家顧清揚(yáng)認(rèn)為，“一帶一路”帶給國(guó)際的是機(jī)遇分享，而不是國(guó)際戰(zhàn)略博弈的工具，中國(guó)有必要從戰(zhàn)略上向國(guó)際社會(huì)做好解疑釋惑工作，以防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主權(quán)或資源爭(zhēng)奪的對(duì)抗。他建議，在“一帶一路”實(shí)施中，加強(qiáng)與國(guó)際組織和區(qū)域組織合作，以減少小國(guó)的不安全感；推廣綠色可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以贏得國(guó)際社會(huì)和發(fā)展中國(guó)家的歡迎；更多關(guān)注地緣政治、對(duì)象國(guó)國(guó)內(nèi)政治的風(fēng)險(xiǎn)；在國(guó)際產(chǎn)能合作中充分考慮供需有效結(jié)合，不單純以大項(xiàng)目開(kāi)道；培養(yǎng)和引進(jìn)熟悉國(guó)際投資運(yùn)營(yíng)、了解國(guó)際市場(chǎng)和法制環(huán)境、能夠跨國(guó)跨文化管理的專(zhuān)門(mén)人才。

建議之六：如何應(yīng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生新挑戰(zhàn)

“中國(guó)5歲以下兒童的死亡率1996-2012年降低了70%，這個(gè)特別令人贊嘆?？梢哉f(shuō)，中國(guó)是在嬰幼兒死亡率方面做得最成功的國(guó)家?！笔澜缰t(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》主編、英國(guó)專(zhuān)家霍頓在發(fā)言中高度贊賞中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生方面取得的成就，同時(shí)也指出了目前存在的挑戰(zhàn)，比如：心臟病死亡率居高不下；吸煙致病問(wèn)題嚴(yán)峻；肥胖和超重引發(fā)糖尿病等疾病。他建議我國(guó)：重新規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的建設(shè)，解決好護(hù)士與醫(yī)生、教師與學(xué)生、城市與農(nóng)村醫(yī)師之間比例惡化問(wèn)題；加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)醫(yī)生到偏遠(yuǎn)的地點(diǎn)去工作，減免農(nóng)村醫(yī)學(xué)學(xué)生的學(xué)費(fèi)；整合農(nóng)村、城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建設(shè)一種有彈性、公平的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)……霍頓的六條建議，每一條都有調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)作支撐，每一條都富有沉甸甸的含金量。

美國(guó)布蘭迪斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授謝千里建議中國(guó)加大研發(fā)和教育投入，注重資源分布的公平

建言專(zhuān)家欽佩中國(guó)的開(kāi)放心態(tài)

《政府工作報(bào)告》起草過(guò)程中征求外國(guó)專(zhuān)家意見(jiàn)，這讓所有參與活動(dòng)的外國(guó)專(zhuān)家感到新鮮和自豪。他們不但會(huì)前精心準(zhǔn)備，會(huì)上發(fā)言踴躍，會(huì)下繼續(xù)討論或修改發(fā)言?xún)?nèi)容，甚至連吃中午飯期間，也不忘互相交流切磋。

他們贊賞和欽佩中國(guó)政府能夠在這樣重要的政治文件起草過(guò)程中，征求外國(guó)專(zhuān)家意見(jiàn)，認(rèn)為中國(guó)與世界的互相影響越來(lái)越大，《政府工作報(bào)告》在國(guó)際上關(guān)注度很高，報(bào)告起草既著眼國(guó)內(nèi)的發(fā)展，又考慮對(duì)世界的影響，體現(xiàn)了中國(guó)政府更加國(guó)際化的開(kāi)放心態(tài)。

中國(guó)平安集團(tuán)陸金所董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官、美國(guó)金融專(zhuān)家計(jì)葵生就如何防范金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)表演講

“這是很獨(dú)特的一個(gè)做法。中國(guó)的溝通政策，可以說(shuō)對(duì)世界上大多數(shù)國(guó)家，包括我的祖國(guó)，都做了一個(gè)很好的榜樣。”曾任荷蘭教育、科學(xué)及文化內(nèi)閣大臣，現(xiàn)任中歐國(guó)際工商學(xué)院全球策略執(zhí)行總監(jiān)奈斯安非常贊賞中國(guó)政府能夠把這個(gè)政府工作報(bào)告翻譯出來(lái)，然后用簡(jiǎn)明的英語(yǔ)給他們看。她接著說(shuō)：“中國(guó)的《政府工作報(bào)告》是一個(gè)國(guó)內(nèi)的政治文件，但是它帶來(lái)的影響卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止在中國(guó)國(guó)內(nèi)，它的影響全世界都能感受到。因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是世界發(fā)展的重要因素，全世界的眼光都緊盯著中國(guó)，都在看中國(guó)的發(fā)展會(huì)如何影響他們的國(guó)家、企業(yè)以及個(gè)人的福祉。”奈斯安建議在《政府工作報(bào)告》當(dāng)中能夠加上一章，專(zhuān)門(mén)向外國(guó)朋友介紹中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的一些熱點(diǎn)問(wèn)題。

“我來(lái)自英國(guó)，從來(lái)沒(méi)有應(yīng)邀參加過(guò)這樣的一場(chǎng)討論?！薄读~刀》雜志主編霍頓高興地說(shuō)道。

“我認(rèn)為英國(guó)的政府并不這樣運(yùn)作（專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取外國(guó)專(zhuān)家建議）?！被纛D的說(shuō)法后來(lái)也在專(zhuān)門(mén)從英國(guó)前來(lái)參加新春前李克強(qiáng)總理與外國(guó)專(zhuān)家座談會(huì)的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者克里斯托弗·皮薩里德斯那里得到印證。

世界著名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》主編、英國(guó)專(zhuān)家霍頓為我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生提出六條建議

外國(guó)專(zhuān)家“議政”彰顯大國(guó)胸懷

在重點(diǎn)政策、重大項(xiàng)目、重要舉措出臺(tái)之前，先廣泛征求各方意見(jiàn)，包括外國(guó)專(zhuān)家的意見(jiàn)；邀請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家“議政”，聽(tīng)取他們有價(jià)值的建議，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這些年來(lái)已經(jīng)成為中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和中國(guó)政府的一種常態(tài)。

從2012年至今，習(xí)近平總書(shū)記先后三次主持召開(kāi)外國(guó)專(zhuān)家座談會(huì)，聽(tīng)取外國(guó)專(zhuān)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議和意見(jiàn)，并發(fā)表一系列重要講話(huà)。

李克強(qiáng)總理除了關(guān)注國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局組織報(bào)送的每一期《外國(guó)專(zhuān)家建議》外，每年春節(jié)前夕都會(huì)邀請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家到人民大會(huì)堂座談，與外國(guó)專(zhuān)家深入互動(dòng)交流。

剛剛過(guò)去的2015年，外國(guó)專(zhuān)家“議政”開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放以來(lái)的兩個(gè)“首次”。2015年1月12日，《政府工作報(bào)告》在起草過(guò)程中首次面向外國(guó)專(zhuān)家征求意見(jiàn)和建議。李克強(qiáng)對(duì)來(lái)參加座談會(huì)的專(zhuān)家表示感謝，并指示：這種形式很好，要繼續(xù)堅(jiān)持。2015年12月7日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)“十三五”規(guī)劃編制工作國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家座談會(huì)，邀請(qǐng)來(lái)自美國(guó)哥倫比亞大學(xué)、世界銀行和麥肯錫公司的3位外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家參加。這是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)首次在最高層級(jí)邀請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家為五年規(guī)劃編制建言獻(xiàn)策。

這些舉動(dòng)彰顯了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央海納百川的博大胸懷，展示了習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志廣納群言的人格魅力，得到國(guó)際社會(huì)的高度贊賞，也受到外國(guó)專(zhuān)家的積極響應(yīng)和熱烈歡迎。

與此同時(shí)，外國(guó)專(zhuān)家在義務(wù)參與建言活動(dòng)中所體現(xiàn)出的敬業(yè)精神、專(zhuān)業(yè)水平、尊重科學(xué)的態(tài)度以及奉獻(xiàn)精神，也贏得中國(guó)人民的敬佩和贊賞。他們從國(guó)際視野、國(guó)際角度坦率地對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供真知灼見(jiàn)，也像一面鏡子，從一個(gè)不同側(cè)面讓我們看到中國(guó)的發(fā)展程度、影響力以及存在的問(wèn)題、改進(jìn)的思路。他們的建言對(duì)我國(guó)面向國(guó)際建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家更顯珍貴。