張朋+劉學(xué)斌+陳包+孟里中+王堅(jiān)+王曉衛(wèi)

【摘 要】政府的經(jīng)濟(jì)職能是政府職能的重要組成部分，履行好經(jīng)濟(jì)職能對(duì)于提高政府行政能力和服務(wù)水平意義重大。十八屆三中全會(huì)指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，政府和市場(chǎng)是相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)重要組成部分，政府是經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控主體，市場(chǎng)是配置各類經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、媒介產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和其他要素交換活動(dòng)的基本場(chǎng)所[1]。政府和市場(chǎng)的關(guān)系，決定著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本走向和運(yùn)行質(zhì)量。政府行為往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控，市場(chǎng)功能往往表現(xiàn)為供求、價(jià)格自發(fā)調(diào)節(jié)和自由競(jìng)爭(zhēng)，兩者緊密關(guān)聯(lián)、相互交織、缺一不可。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)服務(wù);大學(xué)城;政府;引攤?cè)胧?/p>

本文以昆明市呈貢區(qū)大學(xué)城為研究對(duì)象，通過(guò)分析該地區(qū)“引攤?cè)胧小闭邔?shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并以此為切入點(diǎn)，分析引攤?cè)胧姓邔?shí)施效度影響因素，充分了解大學(xué)城政府市場(chǎng)服務(wù)現(xiàn)狀，以政府在“引攤?cè)胧小敝袘?yīng)履行職責(zé)的理論基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)地考察訪談，總結(jié)政府在處理大學(xué)城政府與市場(chǎng)關(guān)系過(guò)程中的障礙和難點(diǎn)，并嘗試提出相關(guān)對(duì)策。

一、“引攤?cè)胧小闭邔?shí)施的影響因素

（一）攤販的因素

攤販遷入規(guī)定攤位的意愿如何影響著“引攤?cè)胧小闭叩膶?shí)施。在政策出臺(tái)實(shí)施之前，攤販具有流動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)成本低、市場(chǎng)適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。隨著該政策的逐漸實(shí)施，導(dǎo)致大部分?jǐn)傌溣捎诳紤]到經(jīng)營(yíng)成本的大幅度提高，而拒絕接受新市場(chǎng)、新攤位。同時(shí)，新攤位的具體地點(diǎn)、流動(dòng)性、市場(chǎng)的人流量等因素都影響著攤販對(duì)于引攤?cè)胧械慕邮艹潭群鸵庠浮?/p>

（二）政府的因素

政府作為“引攤?cè)胧小闭叩闹贫ㄕ吆蛯?shí)施者，其職責(zé)履行的成效如何直接影響政策的實(shí)施。對(duì)于政府而言，最重要的是在制度層面進(jìn)行完善，通過(guò)制度建設(shè)和實(shí)施提高政府的市場(chǎng)服務(wù)水平，為呈貢大學(xué)城市場(chǎng)的發(fā)展提供有利保障。例如，市場(chǎng)服務(wù)制度的完善程度、市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)惠鼓勵(lì)政策以及政府的宣傳力度都會(huì)影響該政策的實(shí)施[2]。

二、“引攤?cè)胧小闭邔?shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）政府及其他部門間的職責(zé)不明確，力量整合不力

按照《實(shí)施方案》，昆明市呈貢大學(xué)城“引攤?cè)胧小毙璋凑帐薪y(tǒng)籌、區(qū)實(shí)施的管理模式，聯(lián)合各級(jí)部門的力量，充分發(fā)揮街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的主體作用，在對(duì)非法占道經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全面有力的專項(xiàng)整治的同時(shí)，按照合理引導(dǎo)、合理布局、規(guī)范管理、便民利民的原則，積極有效的開(kāi)展“引攤?cè)胧小惫ぷ?，通過(guò)聯(lián)合整治、合理疏導(dǎo)、規(guī)范管理，解決占道經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題[3]。但在政策實(shí)施過(guò)程中，部門間協(xié)調(diào)不力，一些部門提出它們的隱憂。例如，食藥監(jiān)部門表示，攤販的飲食設(shè)備簡(jiǎn)陋，食品安全無(wú)法準(zhǔn)備監(jiān)控;公安部門認(rèn)為，引攤后人流量比較集中，必然會(huì)帶來(lái)社會(huì)治安的不穩(wěn)定因素，影響著攤市的安全和穩(wěn)定;城管部門的職責(zé)往往會(huì)與工商部門產(chǎn)生交叉，導(dǎo)致有些問(wèn)題相同推諉，延滯解決。

（二）引導(dǎo)小攤久駐新市場(chǎng)存在困難

“引攤?cè)胧小钡淖罱K目的就是讓攤販能在市場(chǎng)中找到長(zhǎng)久合適的位置，更好的融入市場(chǎng)。目前，呈貢大學(xué)城引攤?cè)胧衅鋵?shí)是一項(xiàng)過(guò)渡性臨時(shí)性的措施，是為了還路于民、方便百姓，更好的為民眾服務(wù)，所規(guī)劃的馬路市場(chǎng)，街邊集市定然不會(huì)永久性存在。在這期間，固定攤位費(fèi)用過(guò)高嚴(yán)重影響著攤販接受入市的意愿，額外的負(fù)擔(dān)使攤主的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用大大提高，損害了大多數(shù)攤販的當(dāng)前利益，例外，固定的攤位因?yàn)榱鲃?dòng)性差，也導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)效益的下降。

（三）攤市擾民現(xiàn)象嚴(yán)重

大學(xué)城攤市的繁華程度要比普通攤市強(qiáng)很多，眾多的攤市在給學(xué)生和附近居民提供生活便利的同時(shí)，也存在著對(duì)擾民的問(wèn)題。例如，由于攤鋪間的競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些商家仍舊采用傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)方式，利用高分貝的音響設(shè)備來(lái)吸引行人;一些商家把商品任意擺放，給行人和附近居民的出行帶來(lái)不便。當(dāng)前階段“引攤?cè)胧小闭叩膶?shí)施僅僅是為攤販換了經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，原先像諸如擾民問(wèn)題仍舊存在，這些問(wèn)題定然影響著市場(chǎng)的良性運(yùn)行。

三、對(duì)于“引攤?cè)胧小眴?wèn)題的針對(duì)性政策

（一）政府主導(dǎo)，各部門配合履職

在“引攤?cè)胧小闭邔?shí)施過(guò)程中，政府要成為“引攤?cè)胧小钡姆?wù)保障領(lǐng)頭軍，充分發(fā)揮其市場(chǎng)服務(wù)的職能，明晰本身職能，為其他部門做好典范，把群眾的需求、百姓的認(rèn)可作為檢驗(yàn)政府工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。其他各部門要在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)發(fā)揮好各自的職能職責(zé)，聯(lián)合整治，合理疏導(dǎo)，才能實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)引攤?cè)胧虚_(kāi)展，是呈貢大學(xué)城的攤市和街道有較大改觀，居住環(huán)境明顯改善。

（二）完善市場(chǎng)的公共服務(wù)配套建設(shè)，為小攤販提供全面的保障。

在支持實(shí)施過(guò)程中，小販不愿意進(jìn)去市場(chǎng)，歸根到底是覺(jué)得市場(chǎng)生意沒(méi)有路邊好做，利益收獲較之前減少較多。要解決這個(gè)問(wèn)題，需要讓引攤市場(chǎng)快速聚集人氣，一旦市場(chǎng)“熱”起來(lái)，攤販們肯定愿意入市經(jīng)營(yíng)。所以，政府和各部門要加強(qiáng)對(duì)引攤?cè)胧械男麄?，以大眾傳媒為工具，最大限度地讓個(gè)體私營(yíng)者和群眾多方位、多形式知曉“引攤?cè)胧小钡脑敿?xì)信息[4]。另外，政府及有關(guān)部門要引導(dǎo)市場(chǎng)形成科學(xué)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，提供相關(guān)優(yōu)惠政策，從而促成市場(chǎng)從過(guò)渡性向永久性的轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的日常管理，提高社會(huì)管理參與度

開(kāi)展占道經(jīng)營(yíng)整治和引攤?cè)胧?，不僅僅是為了市容環(huán)境的美觀，更是為了給生活在社會(huì)底層的攤販一個(gè)生活空間，方便廣大百姓的生活。在尋找引攤?cè)胧械牡攸c(diǎn)時(shí)，要以不影響市民生活為前提，特別是燒烤、夜宵等餐飲排擋去，要遠(yuǎn)離居民區(qū)。同時(shí)，各區(qū)、街道也要開(kāi)通建議和意見(jiàn)反饋渠道，鼓勵(lì)廣大群眾積極獻(xiàn)言諫策，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持。政府及相關(guān)部門在不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，建立健全市場(chǎng)服務(wù)制度的同時(shí)，也可以讓一步企業(yè)參與到市場(chǎng)的管理，進(jìn)一步提高市場(chǎng)的服務(wù)水平。進(jìn)而促進(jìn)攤販更好地融入攤市，與市場(chǎng)相結(jié)合，形成良好的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境[5]。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)昆明市呈貢大學(xué)城市場(chǎng)服務(wù)的研究，反應(yīng)出該地區(qū)市場(chǎng)服務(wù)出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，以期對(duì)該地區(qū)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系提供基礎(chǔ)材料，并為我國(guó)其他地區(qū)大學(xué)城建設(shè)過(guò)程中政府市場(chǎng)服務(wù)水平建設(shè)提供相關(guān)借鑒。通過(guò)“引攤?cè)胧小闭叩膶?shí)施可以反映出該政策的實(shí)施效果及人們對(duì)這一政策的接受程度，有利于了解該政策在實(shí)施過(guò)程中的困難和障礙，對(duì)于進(jìn)一步提高政府的市場(chǎng)服務(wù)水平及妥善有效地處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系都有著積極的作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊干中.社會(huì)之一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概論（第三版）[M].北京：中國(guó)人民出版社，2011（12）：37.

[2]張軍.市場(chǎng)，政府治理與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[M].上海：格致出版社，2014（1）.

[3]締造“小政府、大社會(huì)、好市場(chǎng)”[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-03-09.

[4]王天義.正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2012-12-07.

[5]詹姆斯·M·布坎南.自由.市場(chǎng)與國(guó)家[M].上海：三聯(lián)出版社，1986.