陳巧丹+陳益群+黃夢楠

【摘 要】金華市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，金華市農(nóng)村會計(jì)核算中出現(xiàn)了一些新業(yè)務(wù)與新問題，對于新業(yè)務(wù)的會計(jì)核算處理應(yīng)該明確、規(guī)范，根據(jù)相關(guān)的政策和制度采取相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理措施，保證農(nóng)村財(cái)會事業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村新業(yè)務(wù);會計(jì)核算;財(cái)務(wù)管理

一、引言

2011年財(cái)政部提出五項(xiàng)措施，利用中華會計(jì)作為培訓(xùn)平臺，每年培養(yǎng)6萬人推動農(nóng)村會計(jì)人才培訓(xùn)，提升農(nóng)村會計(jì)核算水平。但我國農(nóng)村會計(jì)核算的總體情況并不令人樂觀，加之金華市在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村道路建設(shè)、排污系統(tǒng)、綜合樓建設(shè)等新業(yè)務(wù)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生，給農(nóng)村新業(yè)務(wù)會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作帶來了一定的困難。

二、金華市農(nóng)村新業(yè)務(wù)會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

隨著浙江省地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，金華市農(nóng)村會計(jì)核算中也出現(xiàn)了菜市場綜合樓、污水治理、電梯安裝等多項(xiàng)新業(yè)務(wù)：

菜市場綜合樓工程：以下湖嚴(yán)為例，自籌金額7324047元，建設(shè)菜市場綜合樓，總建筑面積5096.43平方米。

污水治理工程：以署光村為例，通過財(cái)政撥款與自籌，財(cái)政撥款與自籌比例為8：2，集資1548646元，為257戶農(nóng)戶建設(shè)農(nóng)村生活污水治理工程。

電梯采購：以下校頭綜合樓電梯采購為例，由村自籌16萬元，采購載重1000kg、升降速度1.5m/s、6層6站6門、曳引式有機(jī)房載客電梯1臺。

（一）金華市農(nóng)村新業(yè)務(wù)的會計(jì)核算現(xiàn)狀

當(dāng)前金華市農(nóng)村會計(jì)對新業(yè)務(wù)的核算無章可循，縣財(cái)政和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門雖然對村組會計(jì)集中核算的日常業(yè)務(wù)工作常抓不懈，但因人員管理、經(jīng)費(fèi)保障等跟不上，落實(shí)的效果與預(yù)期仍有一定差距。農(nóng)村會計(jì)集中核算單位多、分散、量大，農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心軟硬件設(shè)施落后，在財(cái)務(wù)公開中缺乏具體的操作規(guī)范，農(nóng)村會計(jì)集中核算不能全面完整地反映各村組資金狀況，各項(xiàng)規(guī)定導(dǎo)致財(cái)政與農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門職能交叉，管理權(quán)限不明確，此外，業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管水平都有待于提高。

（二）金華市農(nóng)村新業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

農(nóng)村會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理工作與農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理工作歷來是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)心的問題，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的好與壞直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展和農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定。近年來，各級政府越來越重視農(nóng)村財(cái)務(wù)工作，但是在我國新農(nóng)村建設(shè)如火如荼進(jìn)行的同時(shí)，農(nóng)村新業(yè)務(wù)的會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的問題也逐步的暴露出來，嚴(yán)重影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的科學(xué)化和規(guī)范化，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

三、金華市農(nóng)村新業(yè)務(wù)會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理存在的問題

近年來，在金華市農(nóng)村會計(jì)工作在取得顯著進(jìn)步發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了農(nóng)村新業(yè)務(wù)，必然給農(nóng)村會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作帶來許多問題，通過這次實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了如下若干個(gè)實(shí)際問題。

（一）人員方面的問題

農(nóng)村財(cái)會工作是一項(xiàng)具有較大涉及面、較強(qiáng)政策性和業(yè)務(wù)性的工作，需要農(nóng)村財(cái)務(wù)人員具有較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。但是，由于種種原因，金華市農(nóng)村財(cái)務(wù)人員大多數(shù)都達(dá)不到應(yīng)有的工作要求。首先，大多數(shù)的農(nóng)村會計(jì)都是當(dāng)?shù)馗刹繌霓r(nóng)民群眾中聘用，其工作環(huán)境和獨(dú)立性受到很大程度的影響，發(fā)揮不出會計(jì)應(yīng)有的反應(yīng)和監(jiān)督職能。其次，一些財(cái)務(wù)人員老齡化，文化程度偏低，經(jīng)常出現(xiàn)無證上崗的情況。第三，許多農(nóng)村會計(jì)認(rèn)為其業(yè)務(wù)單一、技術(shù)含量低，基本上不參加繼續(xù)教育，使財(cái)務(wù)工作人員對農(nóng)村新業(yè)務(wù)的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作感到十分棘手。

（二）財(cái)務(wù)處理工作方面的問題

各方面的財(cái)務(wù)處理工作都不規(guī)范。首先是票據(jù)不規(guī)范，打白條、手疊收據(jù)、用膠水粘票據(jù)的情況屢屢發(fā)生。其次是賬務(wù)處理流程不嚴(yán)密，大多數(shù)的憑證只有負(fù)責(zé)人和收款人的簽字，出納員、經(jīng)辦人都沒有。第三是會計(jì)科目不規(guī)范、不具體化，會計(jì)科目單一、老化，不能正確、全面的反應(yīng)農(nóng)村資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，尤其是農(nóng)村新業(yè)務(wù)產(chǎn)生的資金流動情況。針對農(nóng)村新業(yè)務(wù)，沒有明確規(guī)定的會計(jì)科目，也沒有相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定如何核算，使用的會計(jì)科目都是老科目。

（三）“三資”管理制度的問題

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，對于切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入具有重要意義，而且對農(nóng)村新業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理工作也起到很大作用。但在這次實(shí)地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，“三資”管理制度在金華市農(nóng)村的實(shí)際應(yīng)用還沒有普及，施行還不到位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為沒有必要，更有甚者“三資”管理的電子軟件已經(jīng)好幾年沒有用過，只是在上級檢查時(shí)起到“應(yīng)付”的作用。

（四）監(jiān)管方面的問題

首先，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)人員大多由農(nóng)村干部指定任用，必然就要受到農(nóng)村干部的制約。二是內(nèi)部監(jiān)督不到位。有些村沒有建立內(nèi)部監(jiān)督制度和措施，有些村即使有制度，但起不到作用，形同虛設(shè)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管站沒有充分發(fā)揮其管理和監(jiān)督的作用，對農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位。由于工作量大等原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站沒有認(rèn)真審查，起不到管理、監(jiān)督的作用。其次，相關(guān)部門對農(nóng)村財(cái)務(wù)缺乏審計(jì)監(jiān)督，并且審計(jì)方面缺少專職從事農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的專業(yè)隊(duì)伍。

四、規(guī)范會計(jì)核算和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的建議

（一）提升村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

首先，改革農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的任用機(jī)制，取消過去由農(nóng)村干部直接指定財(cái)務(wù)人員的方法，面向社會公開招聘具有會計(jì)從業(yè)資格、具有較高專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德的財(cái)務(wù)人員，并且要改善農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的工作環(huán)境，適當(dāng)提高工作待遇，吸引、留住會計(jì)人才。其次，針對一些財(cái)務(wù)人員老齡化的問題，根據(jù)實(shí)際情況，將一些工作態(tài)度認(rèn)真、業(yè)務(wù)熟練的年輕人通過培訓(xùn)、考核的方式選拔到財(cái)務(wù)工作崗位上來。第三，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育工作，通過定期培訓(xùn)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。通過以上方法，從根本上解決人員方面的問題，在面對農(nóng)村新業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)工作時(shí)才有足夠的能力加以解決。

（二）規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作流程

首先，嚴(yán)格按照國家財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》中規(guī)定的會計(jì)核算和賬務(wù)處理要求，在資產(chǎn)、收支往來票據(jù)，科目賬戶設(shè)置，財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫孀龅揭?guī)范管理。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字或蓋章，交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長簽字，報(bào)村黨支部、村民委員會負(fù)責(zé)人審批同意并簽字，最后由會計(jì)人員審核記賬。凡經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理的財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)，財(cái)務(wù)人員不予報(bào)銷。

（三）施行“三資”管理

首先要建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金和資產(chǎn)、資源兩個(gè)監(jiān)管工作流程，實(shí)施資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管的管理方式，全面推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制。其次要注重宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮宣傳的導(dǎo)向作用，利用現(xiàn)場會、標(biāo)語、板報(bào)等形式，廣泛宣傳動員，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制的重要性和必要性，爭取廣大農(nóng)民群眾支持和配合。

（四）規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作監(jiān)管體系

加大農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督的力度，加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查，提高對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)管工作的重視。嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理要求，建立審計(jì)監(jiān)督制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門和農(nóng)村經(jīng)管站內(nèi)人員為主體，對農(nóng)村賬務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，杜絕亂支亂用、白條報(bào)支等情況的發(fā)生。

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