康祝婷+柳飛+何帆

【摘 要】黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，使當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國家的各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的總體框架更加完善，緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這個(gè)主題，在改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)上取得了重大成就。本文主要從中國七次改革發(fā)展歷程出發(fā)，到當(dāng)今“四個(gè)全面”背景下中國發(fā)展現(xiàn)狀，并說明出改革的難點(diǎn)和未來發(fā)展趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】“四個(gè)全面”;改革難點(diǎn);發(fā)展趨勢(shì)

無論是在西方國家還是東方國家，政府改革一直是一個(gè)讓人值得密切關(guān)注的問題，政府試圖通過改革來適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境。改革開放三十年以來，中國政府不斷摸索出了一條符合中國國情、具有中國特色的社會(huì)主義道路，中國發(fā)展模式在社會(huì)主義實(shí)踐中取得了巨大的成就，改變了中國落后的社會(huì)面貌，使人民的生活水平有了很大的提高。

一、改革歷程

美國早在19世紀(jì)末期就開始了文官制度的改革，成為了現(xiàn)代官僚制度的先行者;在20世紀(jì)初期開始，各國陸續(xù)進(jìn)行了各式各樣的政府改革以適應(yīng)自身的發(fā)展;到20世紀(jì)末期時(shí)，政府改革已經(jīng)成為了各國的一種有意識(shí)的運(yùn)動(dòng)。中國政府的改革也是在這一浪潮中逐漸展開的，從1982年開始，我國已先后經(jīng)歷了七次改革，為我國今后的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障。

第一次機(jī)構(gòu)改革是在1982年進(jìn)行的，當(dāng)時(shí)黨和國家的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上，國家機(jī)構(gòu)中人浮于事、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、官僚主義嚴(yán)重成風(fēng)，干部職責(zé)不清、老齡化嚴(yán)重等問題突出，此次改革力度大，取得的成果顯著，在一定程度上位以后的改革提供了參考。

1988年的改革是在中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的背景下進(jìn)行的，面對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)的種種缺陷，單靠經(jīng)濟(jì)政策是不足以解決問題的，這次政府改革突破了之前只注重?cái)?shù)量增減、單一的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的局限，開始關(guān)注起來轉(zhuǎn)變政府職能這一行政體制改革。

第三次機(jī)構(gòu)改革是在1993年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮涌進(jìn)我國的背景下進(jìn)行的，為了能更好的與國際接軌，促進(jìn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，必須來用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，此次改革的目的就是使改革機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并明確提出政企分開是轉(zhuǎn)變政府職能的根本途徑。

1998年的機(jī)構(gòu)改革是在提出一法治國并將非公有制經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的背景下進(jìn)行的，這次改革的主要任務(wù)是完善公務(wù)員制度，逐步經(jīng)歷其有中國特色的社會(huì)主義行政管理體制。

2003年的第五次改革是在加入世貿(mào)組織（WTO）的背景下進(jìn)行的，為了適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，此次改革更為注重政府職能的轉(zhuǎn)變，解決了行政管理體制中存在的一些突出矛盾和問題，政府的管理模式開始從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

2008年的改革圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系為主，改革首次明確提出“大部制體制”來解決部門職能交叉、部門林立等多重問題。

2013年的改革是對(duì)2008年改革的進(jìn)一步完善和深化，將大部制改革付諸實(shí)際，整合了公共資源，改善了職能交叉、政出多門的局面，大大提高了行政效率。

二、當(dāng)今中國政府的發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來，共產(chǎn)黨人以全局視野和戰(zhàn)略眼光，針對(duì)新常態(tài)下中國出現(xiàn)的問題提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，第一次將全面建成小康社會(huì)視為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的關(guān)鍵一步”;第一次將全面深化改革的總目標(biāo)確定為“完善個(gè)發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和質(zhì)量能力現(xiàn)代化”;將全面依法治國論述為全面深化改革的抓手、定海神針和助推器;第一次全面為從嚴(yán)治黨標(biāo)定路徑，要求“增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性”?！八膫€(gè)全面”的戰(zhàn)略布局集中體現(xiàn)了時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展對(duì)黨和國家工作的新要求，是對(duì)我們黨治國理政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和豐富發(fā)展。

三、政府改革中存在的難點(diǎn)

為了更加適應(yīng)全球化的發(fā)展，我國政府進(jìn)行了多方面的改革，而改革采取的又是“漸進(jìn)式”改革，所以改革的越深入，存在的問題就會(huì)越來越多，解決難度也隨之越來越大。

（一）民生問題突出

民生問題是關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大社會(huì)問題，關(guān)注民生、保障民生、改善民生是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何改善民生，切實(shí)做到讓改革發(fā)展的成果惠及每一個(gè)人，是目前我國政府改革發(fā)展的難點(diǎn)。

（二）腐敗問題層出不窮

進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來，中國的腐敗狀況不斷惡化，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且使政府的合法性也受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，腐敗逐漸淪為一種社會(huì)病，究其主要原因在于，遏制腐敗機(jī)制不健全，這就使得腐敗現(xiàn)象難以根治，為建立一個(gè)廉潔高效的政府設(shè)置了障礙。

（三）生態(tài)問題堪憂

在我國大多數(shù)一二線城市地區(qū)霧霾現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不僅給民眾的正常生活帶來困擾，導(dǎo)致發(fā)病率增加，也弱化了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展必然是竭澤而漁。如何讓民眾喝更干凈的水、吃更安全健康的食品、呼吸更新鮮的空氣，這些都已經(jīng)成為了政府改革發(fā)展有待解決的問題，如何構(gòu)建黨的十八大所提出的“生態(tài)型政府”已經(jīng)成為了現(xiàn)實(shí)首要解決的困境。

四、中國政府未來發(fā)展趨勢(shì)

在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的條件下，我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)。在保持平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅度提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。其次，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。依法治國基本方略全面歐式，法治政府基本建成，政府公信力不斷提高。今天的改革不只是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前所面臨的挑戰(zhàn)，更是為了把握機(jī)遇，為了長遠(yuǎn)目標(biāo)考慮，全面深化改革要塑造的是一個(gè)更有實(shí)力引領(lǐng)時(shí)代的社會(huì)主義中國。為此我們必須堅(jiān)定改革信息，以更大的政治勇氣和智慧、更有利有效的措施和辦法推進(jìn)改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的火力競(jìng)相迸發(fā)，讓發(fā)展成果更多更公平的惠及全體人民。

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