張鑫

【摘 要】在國家開發(fā)長吉圖的背景下，位于核心位置的吉林省迎來了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)，同時也遇到了新的挑戰(zhàn)。本文選擇對吉林省展開研究，分析其目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，找出影響吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性因素，并以此作為依據(jù)提出優(yōu)化吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和建議，以期進(jìn)一步鞏固吉林省在長吉圖先導(dǎo)區(qū)發(fā)展中的核心地位，為吉林省國民和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展提供一定的參考。

【關(guān)鍵詞】長吉圖先導(dǎo)區(qū);吉林省;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、長吉圖開發(fā)開放背景下吉林省經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

（一）整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

從2009年長吉圖發(fā)展規(guī)劃正式提出到2014年，吉林省GDP從7203.18億元增長到13803.81億元，增長了91.63%;全年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從2009年的2926.65億元，增長到2014年的6492.93億元，增幅達(dá)到121.85%，其中2012年到2014年的增速分別為28.3%、22.9%、19.4%、10.7%?？梢钥闯?，吉林省整體經(jīng)濟(jì)走勢是非常穩(wěn)健，呈不斷上升的趨勢。因此，可以看出自長吉圖規(guī)劃提出以后吉林省整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于一個穩(wěn)定增長趨勢。

（二）重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

吉林省第二產(chǎn)值增長值從2009年的3491.96億元增長到2014年的7287.26億元，漲幅達(dá)到一倍。2014年第二產(chǎn)業(yè)占總生產(chǎn)總值的55.6%，其中以加工制造業(yè)為主的重點產(chǎn)業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)的90%以上;工業(yè)總產(chǎn)值增長了106.5%，其中汽車制造產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)以及冶金建材產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增長值從2009年的734.57、405.64和150.24億元，增長到2014年的1615.89、886.10和835.33億元。截止到2014年末為止，吉林省初步形成了汽車加工制造、石油化工、冶金建材、農(nóng)副產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主的五大產(chǎn)業(yè)，其中汽車加工制造產(chǎn)業(yè)、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為吉林省的“三駕馬車”。

（三）長吉圖發(fā)展帶來的影響

首先，投資力度持續(xù)增加。截止到2015年9月工業(yè)方面已經(jīng)完成投資2918億元，占同期吉林省總投資金額的56.7%;在基礎(chǔ)交通設(shè)施方面，長吉圖地區(qū)沿線節(jié)點城市的高速公路已經(jīng)全部貫通，長吉圖城市群一體化建設(shè)全部實現(xiàn)一級以上公路的連通，標(biāo)準(zhǔn)化水泥路的覆蓋率達(dá)到98.7%。其次，國際貿(mào)易合作持續(xù)增多。截止到2015年9月，長吉圖地區(qū)完成進(jìn)出口總額為206億元，占全省同期進(jìn)出口總額的95.3%。其中，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)出口量最高，進(jìn)出口金額占總金額的57.1%。同時，貿(mào)易合作的國家數(shù)量增加到了181個。最后，項目拉動作用持續(xù)擴(kuò)大。吉林省則通過多年努力建設(shè)了450多個重點項目?？傊L吉圖地區(qū)的發(fā)展，為吉林省的對外開放打開了新的窗口，吸引了大量的外資，通過重點項目的建設(shè)進(jìn)而帶動了長春市、吉林市和延邊州的“點軸”全面發(fā)展。

二、長吉圖背景下吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）未能形成有競爭力的集群式產(chǎn)業(yè)

從長吉圖開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略提出之后，制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)在長吉圖經(jīng)濟(jì)中的比重較高，基本形成了以此為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的比重依然偏低;在規(guī)模上，延續(xù)東北老工業(yè)基地的傳統(tǒng)，大型具有國資背景的企業(yè)較多，而具有較強(qiáng)競爭力的中小企業(yè)則數(shù)量較少;從三大產(chǎn)業(yè)分配來看，第二產(chǎn)業(yè)處于主導(dǎo)位置，但其對第三產(chǎn)業(yè)的帶動作用較小，而且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不夠緊密，對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用同樣偏小，導(dǎo)致吉林省很多大型企業(yè)生產(chǎn)能力得不到有效提升，影響了整個區(qū)域競爭力和經(jīng)濟(jì)效益的提升。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異明顯

吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題就是政府過度干涉，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場管理與監(jiān)督依然保有計劃經(jīng)濟(jì)時代的痼疾，整個地區(qū)的官本位思想嚴(yán)重。只要是政府政策惠及到的地區(qū)肯定比沒有得到政策扶持的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要更好，長春市、吉林市和延邊州被劃入長吉圖發(fā)展范圍的節(jié)點市縣和區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度要高，比如德惠市、永安市、琿春市等的經(jīng)濟(jì)實力在東北地區(qū)排名靠前，而其他未被列入的城市則經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，制約了整個吉林省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）區(qū)域高素質(zhì)人才儲備不足

高等教育發(fā)展水平可以通過高等學(xué)校數(shù)、高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)，這兩個指標(biāo)來進(jìn)行衡量。2014年，東北地區(qū)擁有高等學(xué)校數(shù)占全國總量的12.36%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)的40.3%。而且東北地區(qū)擁有高等學(xué)校在校生人數(shù)占全國總量的10.88%，是我國四個地區(qū)中的最低值，其中吉林省在校大學(xué)生數(shù)量僅為59.95萬人，為東北地區(qū)的最低值。可以看出，無論從數(shù)量還是從質(zhì)量上對比，東北地區(qū)尤其是吉林省的高等教育發(fā)展水平都無法和東部沿海地區(qū)相比，再加上高端人才趨向往東部流動的等一些現(xiàn)實情況，故東北地區(qū)以及吉林省在留住高端人才這方面還需要做更多的努力。

三、借勢長吉圖發(fā)展吉林省經(jīng)濟(jì)的對策

（一）強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

目前長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)擁有八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其中長春市的交通運(yùn)輸及設(shè)備制造業(yè)、吉林市的化工行業(yè)以及延邊州的煙草行業(yè)都處于全國領(lǐng)先位置。因此，吉林省必須強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。首先，改造現(xiàn)有的交通運(yùn)輸及設(shè)備制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將他們從勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集型產(chǎn)業(yè)，打造一條完善的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚群的實現(xiàn)。其次，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重對環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的研發(fā)，為長吉圖先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展提供一個環(huán)保、高附加值的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。最后，構(gòu)建一個合理科學(xué)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)中增加投入的同時對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，從新、舊兩個方面打造屬于吉林省的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）發(fā)揮政府作用促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

吉林省政府應(yīng)增加相關(guān)優(yōu)惠政策的制定，從而調(diào)動起社會資本的投入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得更大的資金支持，贏得發(fā)展動力。另一方面，應(yīng)對目前階段的產(chǎn)業(yè)予以政策幫扶的工作，如建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，使人才和資金引入、招商融資等方面都獲取到一定程度的助益，有利于企業(yè)在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)較理想的發(fā)展，克服很多阻礙性因素。因此政府功能必須加以開發(fā)利用，以最優(yōu)的方案執(zhí)行政府扶持，以此增強(qiáng)該區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚效果，推動投資，促進(jìn)企業(yè)互動，并為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一最終目標(biāo)服務(wù)。

（三）健全人力資源培養(yǎng)機(jī)制

首先應(yīng)該借助經(jīng)費(fèi)吸引國內(nèi)國際上擁有高端科技、項目管理能力及良性價值觀的人才對其予以資金方面的優(yōu)待，將高端人才創(chuàng)業(yè)同新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營融合到一起，同時也要關(guān)注企業(yè)家隊伍的層次提升和人才隊伍的技能水平提升。此外應(yīng)倡導(dǎo)具備較高層次的人才借助生產(chǎn)要素實現(xiàn)入股，同企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合。最后，職業(yè)技能方面的教育也不能松懈，特別在高級技術(shù)人才的培養(yǎng)方面要予以關(guān)注?？梢酝咝Ｕ归_相關(guān)合作，共同建立項目，也能夠增進(jìn)收獲效果，對工人操作技能的提升有賴于此，而且生產(chǎn)安全指數(shù)、生產(chǎn)效率等也都離不開這些人才的貢獻(xiàn)和支持。

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