李呈琛+高鵬

【摘 要】保稅區(qū)是一個(gè)層次最高的對(duì)外開放區(qū)域，它作為一個(gè)對(duì)外窗口有利的促進(jìn)了腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本論文在對(duì)我國(guó)已設(shè)立的保稅區(qū)對(duì)其腹地經(jīng)濟(jì)影響的研究基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了西安市新建成的綜合保稅區(qū)對(duì)推進(jìn)西安區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

【關(guān)鍵詞】保稅區(qū);區(qū)域經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一、前言

保稅物流區(qū)作為高度開放的自由貿(mào)易區(qū)域，不僅是腹地經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，而且是腹地經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌不可多得的通道和驅(qū)動(dòng)器。我國(guó)中東部許多大中型城市都已規(guī)劃和建設(shè)了符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展的保稅物流園區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)落后以及交通條件問題，我國(guó)西部地區(qū)物流業(yè)發(fā)展相對(duì)比較緩慢。陜西省西安市是我國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)和信息中心，在地域上具有強(qiáng)聚集和遠(yuǎn)輻射的核心優(yōu)勢(shì)，有利于現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。西安地區(qū)同時(shí)也在內(nèi)需、外銷、集散及中轉(zhuǎn)物流量方面頗有規(guī)模，迫切需要建設(shè)快捷便利的國(guó)際貿(mào)易渠道。為了加快關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)圈外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)的溝通與往來，2011年2月14日，經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立西安綜合保稅區(qū)。該保稅園區(qū)的建成對(duì)促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮短內(nèi)陸地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡等問題，同時(shí)將強(qiáng)有力的推動(dòng)西安市以及關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)圈貿(mào)易增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

（一）對(duì)保稅物流區(qū)的研究

目前國(guó)際上對(duì)于保稅物流區(qū)的研究并不多，韓景（1），范巧（2）認(rèn)為保稅物流區(qū)是國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的一種形式?！吨袊?guó)利用外資基礎(chǔ)知識(shí)》對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的界定是自由貿(mào)易區(qū)主要包括國(guó)家間自由貿(mào)易區(qū)和國(guó)家內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)。其中國(guó)家內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)主要是指一個(gè)國(guó)家（或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)）內(nèi)部設(shè)立的用防柵隔離的置于海關(guān)管轄之外的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，區(qū)內(nèi)允許外國(guó)船舶自由進(jìn)出，外國(guó)貨物免稅進(jìn)口，允許進(jìn)口貨物長(zhǎng)期儲(chǔ)存，進(jìn)行加工，取消對(duì)進(jìn)口貨物的配額管制。

1990年， 第一個(gè)保稅區(qū)在我國(guó)上海設(shè)立。林漢川先生（中南財(cái)經(jīng)大學(xué)）對(duì)保稅區(qū)的解釋是：保稅區(qū)類似國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)、自由港，它是國(guó)境內(nèi)辟出的一塊易于管理的邊境，以全封閉的形式，在海關(guān)監(jiān)管下，通過前門放開、后門關(guān)住、外來產(chǎn)品“全進(jìn)全出”，以減免關(guān)稅的方式進(jìn)行管理。經(jīng)海關(guān)批注，保稅區(qū)可以從事儲(chǔ)存、改裝、加工、加貼商標(biāo)后復(fù)運(yùn)出口等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

我國(guó)保稅區(qū)在功能定位上大都借鑒綜合型自由貿(mào)易區(qū)， 圍繞出口加工、國(guó)際貿(mào)易和保稅倉(cāng)儲(chǔ)三大基礎(chǔ)功能進(jìn)行整體開發(fā)， 并沒有針對(duì)自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)確定適合發(fā)展的功能定位。因此王雅璨（7）認(rèn)為我國(guó)保稅區(qū)在制定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和管理操作等方面都受到了很大制約。唐龍認(rèn)為中國(guó)的保稅區(qū)發(fā)展也經(jīng)歷了四個(gè)階段：保稅區(qū)/跨境工業(yè)區(qū)——出口加工區(qū)——保稅物流園區(qū)——保稅港區(qū)/綜合保稅區(qū)等階段。

（二）保稅區(qū)與腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)研究

趙欖，常偉（3）通過理論和實(shí)證分析指出保稅區(qū)的確有力的促進(jìn)了腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于管理體制方面的問題限制例如保稅區(qū)對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的輻射作用。王 莉（4）指出要提升保稅區(qū)腹地經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，就要在加強(qiáng)腹地基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，積極推動(dòng)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型，實(shí)施區(qū)港一體化，重視物流在腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的拉動(dòng)作用。劉恩專（5）施欲暉（6）都以實(shí)證的方式研究了保稅區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，尤其是對(duì)商貿(mào)和港口繁榮。

三、保稅物流區(qū)與西安市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）保稅物流區(qū)促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理

保稅區(qū)主要是通過其獨(dú)特的功能和極富活力的貿(mào)易與物流產(chǎn)業(yè)群來影響城市經(jīng)濟(jì)力量的內(nèi)在傳導(dǎo)機(jī)制，最終誘發(fā)和促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。西安保稅園區(qū)作為西部?jī)?nèi)陸地區(qū)唯一一個(gè)路港型的綜合保稅區(qū)，將會(huì)對(duì)西安市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貿(mào)易發(fā)展、就業(yè)增加和收入提高等發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。保稅物流區(qū)的建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在，城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、國(guó)際化程度的提高、貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大、就業(yè)的增加、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和財(cái)政收入的增加。

尤其是港口相關(guān)活動(dòng)、以貿(mào)易和物流為核心的第三產(chǎn)業(yè)，以及國(guó)際化程度較高的制造業(yè)活動(dòng)將會(huì)是最大的受益者，這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大又派生出一系列新的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。原有產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大和新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，一方面通過投資所形成的初級(jí)乘數(shù)效應(yīng)，刺激以貿(mào)易、物流和加工業(yè)為核心的外向型產(chǎn)業(yè)群在整個(gè)城市的繁榮與發(fā)展，再經(jīng)由產(chǎn)業(yè)的前向關(guān)聯(lián)與后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)使保稅區(qū)的利益惠及更多的第三和第二產(chǎn)業(yè);另一方面新派生或誘發(fā)出來的各種需求又會(huì)進(jìn)一步拉動(dòng)城市商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂、信息和商業(yè)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，隨著貿(mào)易、物流、出口加工等主體功能的逐步完善和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的日益壯大，保稅區(qū)對(duì)城市及其所在的港口的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到極大的促進(jìn)作用。

（二）物流保稅區(qū)對(duì)西安經(jīng)濟(jì)的影響

保稅區(qū)內(nèi)優(yōu)惠的貿(mào)易政策為西安市的企業(yè)開展國(guó)際貿(mào)易提供了便利條件。比起沿海城市，西安地處內(nèi)陸，遠(yuǎn)離國(guó)際港口，無論是原料的輸入還是產(chǎn)品的輸出，都需依托沿海重要港口或物資中轉(zhuǎn)地，不可避免地增加了物流成本。另外由于近年來中國(guó)貿(mào)易條件的惡化，國(guó)內(nèi)出口企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上往往只能以極低的價(jià)格甚至于低于成本的價(jià)格出口產(chǎn)品，而企業(yè)的利潤(rùn)基本來自于國(guó)家的出口退稅。因此，出口退稅效率的高低，直接影響到企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。一般而言，企業(yè)的產(chǎn)品只有在貨物真正離境后才能獲得退稅，而船期、運(yùn)輸、通關(guān)等因素會(huì)相應(yīng)地延長(zhǎng)退稅額的獲得時(shí)間。而保稅區(qū)在進(jìn)出口稅收方面比照實(shí)行出口加工區(qū)的相關(guān)政策，在保稅區(qū)建成后西安的企業(yè)的出口貨物只要一進(jìn)入保稅物流園區(qū)便可獲得退稅，從而大大縮短了退稅周期，提高了退稅效率，有力支持了出口企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。

保稅區(qū)內(nèi)完備的物流倉(cāng)儲(chǔ)體系可以降低西安各企業(yè)物資運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)成本。鑒于西安市的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和在西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位，西安是西北地區(qū)貨物的產(chǎn)品配送、貨物集散、集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)基地。但是目前西安市物流資源存在不足現(xiàn)象，現(xiàn)存的大多數(shù)物流主體企業(yè)設(shè)施陳舊，設(shè)備老化，新型及先進(jìn)的物流設(shè)施與設(shè)備較為短缺，不能滿足市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的物流需求，總體上從事現(xiàn)代物流工作的技術(shù)含量不高。而通過保稅區(qū)特有的政策優(yōu)勢(shì)，將提供各種特色、具備各種功能的物流企業(yè)吸引過來，從而形成物流產(chǎn)業(yè)的相對(duì)聚集。眾多物流企業(yè)通過深化分工，可以降低物流的運(yùn)營(yíng)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，從而有助于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，并通過物流外包更好地實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。

綜上所述，保稅物流區(qū)的建立會(huì)在進(jìn)出口貿(mào)易，物流運(yùn)輸，技術(shù)外溢，投資拉動(dòng)等多方面推動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而從我國(guó)各地已設(shè)立的保稅區(qū)來看，由于保稅區(qū)的內(nèi)部管理和運(yùn)行體制等多方面的影響，我國(guó)保稅區(qū)對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，因此應(yīng)廣泛吸取已建成保稅區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)加快區(qū)港建設(shè)使物流保稅區(qū)能夠全面推動(dòng)西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]韓景，保稅區(qū)發(fā)展-空間演化及區(qū)域效應(yīng)研究，遼寧師范大學(xué)，博士研究生論文

[2]范巧，促進(jìn)重慶保稅港區(qū)發(fā)展的對(duì)策研究，重慶科技學(xué)院

[3]趙欖 常偉，全球化下中國(guó)保稅區(qū)與腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展：基于面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)研究，重慶大學(xué)學(xué)報(bào)，2008年第14卷第4期

[4]王莉，我國(guó)保稅區(qū)腹地經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析，《實(shí)事求是》2005年第6期

[5]劉恩專，天津港保稅區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)的分析與評(píng)價(jià)，1999年第2期，現(xiàn)代財(cái)經(jīng)