摘 要：城鄉(xiāng)一體化建設是解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾，加快縣域經濟發(fā)展的必由之路。結合巴彥實際，就推進縣域城鎮(zhèn)化工作進行了的一些思考。

關鍵詞：巴彥縣；城鎮(zhèn)化；問題

1 推進縣域城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實基礎

1.1 縣域經濟快速增長。2012年全縣國內生產總值達到了124.5億元，比2008年增加60.6億元，一、二、三產經濟結構進一步優(yōu)化。全口徑財政收入實現(xiàn)6.6億元，比2008年增長200%，在經濟總量快速增長的過程中，農業(yè)增加值在全縣GDP中的比重逐年下降，經濟結構的戰(zhàn)略性調整已取得了初步成效，在2012年全省發(fā)展速度優(yōu)秀縣位居第6位。

1.2 立縣產業(yè)快速發(fā)展。確定了“大糧食、大畜牧、大加工”的發(fā)展思路，全力調整農業(yè)結構，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。2012年底，全縣生豬飼養(yǎng)量達到了371萬頭，比2008年增加151萬頭，增長68%；糧食產量達到47.1億斤，比2008年增長20%。我縣畜牧業(yè)正處于高速增長的時期，發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足，是今后一個時期農民增收的主要支撐點。全縣建起各類農產品加工流通企業(yè)330戶。各類專業(yè)村、專業(yè)屯和專業(yè)大戶分別發(fā)展到36個、252個和6021戶。企業(yè)與農戶之間利益聯(lián)接機制初步建立。

1.3 城鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐加快。近幾年來，隨著城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，城市規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加，對經濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到7.2平方公里，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)70萬平方米，建設保障性安居住房80萬平方米，完成既有樓房墻體節(jié)能改造40萬平方米，開發(fā)建成標準化住宅小區(qū)210萬平方米，城鎮(zhèn)人均住宅面積達到了30平方米。小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，帶動了相關產業(yè)的快速增長，聚集資源要素的能力顯著增強。

2 推進縣域城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實問題

2.1 發(fā)展理念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。與十八大報告提出的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略思維相比，少數(shù)領導干部沒有充分認識推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設與經濟發(fā)展的關系，思想觀念還不夠解放，發(fā)展意識還不夠強烈，缺乏敢想敢做的氣魄和膽識。有些領導干部對縣委提出的“興工、強農、擴城、惠民”的發(fā)展戰(zhàn)略和建設生態(tài)宜居中等城市認識不清。同時，作為實施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極。這些落后的思想觀念，主觀地在農村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進城鄉(xiāng)通融、協(xié)調發(fā)展。

2.2 經濟發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展的“瓶頸”需要突破。近年來，縣域經濟雖然保持了較快發(fā)展態(tài)勢，但經濟綜合實力還相對較弱，財政基礎薄弱，債務包袱沉重，剛性支出的增長速度遠大于財政收入的增長速度，要飯吃的財政現(xiàn)狀還沒有改變，財政支持經濟建設、改善和保障民生上投入還不夠。工業(yè)經濟還不夠強勢，產業(yè)鏈條短，經濟總量少，缺乏高科技、高附加值、高成長型企業(yè)，存在“以工促農”促不了的問題。

2.3 城鎮(zhèn)規(guī)模太小，城鄉(xiāng)建設的“檔次”需要升級。目前，巴彥縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有5個建制鎮(zhèn)，其中巴彥鎮(zhèn)為縣政府所在地，是全縣的政治、經濟、文化中心，興隆鎮(zhèn)為北部大鎮(zhèn)，是國家級綜合發(fā)展改革試點鎮(zhèn)，工業(yè)、農業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為人口少、面積小、設施差，交通、通訊、水電等基礎設施簡陋，文化、娛樂、衛(wèi)生等公益事業(yè)發(fā)展滯后，市場功能殘缺。加之城鎮(zhèn)規(guī)模過小、功能不全、缺乏特色，必然導致對人口的吸納力降低、對要素的聚合力減弱，制約了城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。

3 推進縣域城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢所在

3.1 確立戰(zhàn)略目標為推進城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障。2011年縣十五次黨代會提出了“興工、強農、擴城、惠民”四大戰(zhàn)略和建設生態(tài)宜居中等城市目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，2012年市委為進一步加快縣域經濟發(fā)展，出臺了《關于進一步加快縣域經濟發(fā)展若干問題的意見》，在《意見》中，市委把我縣確定為生豬生產加工基地縣，將在政策、資金等方面給予支持。我縣依此確定了畜牧產業(yè)作為立縣產業(yè)，在畜牧產業(yè)的發(fā)展帶動下，有利于促進城鄉(xiāng)經濟聯(lián)合，加速農民身份轉變，加快小城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)“農業(yè)三化”同步，進而構建城鄉(xiāng)一體化新格局。

3.2 人口城市化為推進城鄉(xiāng)一體化提供了承載平臺。2012年，縣城常住人口達到17.2萬人，比2008年增長了2.5萬人，年均遞增5000人，興隆、西集、洼興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)人口也在逐年增加，農村轉移勞動力每年都在13萬人以上。2012年人口城鎮(zhèn)化率達到了35%，比2008年提高了5個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的愿望非常強烈。

4 推進縣域城鎮(zhèn)化的實用模式

4.1 工業(yè)帶動型城鎮(zhèn)化建設模式。結合縣情實際，依據(jù)建設區(qū)域現(xiàn)狀、人口規(guī)模、產業(yè)分布、生產生活便利、中等城市建設布局、經濟發(fā)展后勁等方面要素，確定城鎮(zhèn)化空間布局。主要體現(xiàn)在巴彥鎮(zhèn)工業(yè)新城、興隆新城建設上，加快推進巴彥鎮(zhèn)的“西移”和“南拓”，巴彥鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到21.82平方公里，人口達到20萬人。興隆鎮(zhèn)借助被確定為國家級綜合發(fā)展改革試點鎮(zhèn)和全省“百強鎮(zhèn)”的機遇，推進興隆鎮(zhèn)、興隆林業(yè)局“局鎮(zhèn)共建”，加快農林結合的現(xiàn)代化興隆新城建設，使興隆鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到12.2平方公里，人口達到10萬人。目前，巴彥鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經編制完成。進一步加大招商擇資力度，系統(tǒng)推進工業(yè)園區(qū)建設步伐，提高引進企業(yè)吸納就業(yè)能力，促進城鄉(xiāng)人口就業(yè)。

4.2 特色產業(yè)型城鎮(zhèn)化建設模式。按照市委把巴彥定為生豬生產加工基地縣的戰(zhàn)略優(yōu)勢，大力發(fā)展生豬和特種動物養(yǎng)殖，形成以畜牧業(yè)為代表，支撐巴彥發(fā)展的立縣產業(yè)體系。豐樂鄉(xiāng)依托打造特種動物養(yǎng)殖基地的優(yōu)勢發(fā)展城鎮(zhèn)化，規(guī)劃到2016年，特種動物發(fā)展到1000萬只；2020年特種動物養(yǎng)殖達到2000萬只，爭創(chuàng)全國特色皮毛產業(yè)之鄉(xiāng)。洼興鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點推進總投資100億元的江蘇雨潤、江西正邦、天津寶迪、黑龍江七合、等生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、飼料加工等項目建設，爭創(chuàng)全國生豬生產第一縣。生豬產業(yè)和特種動物養(yǎng)殖可使農民年人均增收6000元以上，兩個產業(yè)對財政的貢獻率將達到20%和10%。計劃到2016年新上超億元工業(yè)項目50個、超5000萬元工業(yè)項目100個，畜牧業(yè)總產值達到70億元，占農業(yè)總產值的比重達到60%。松花江鄉(xiāng)依托觀光農業(yè)，西集鎮(zhèn)依托棚室果蔬基地、繁榮新型農民社區(qū)，形成以驛馬山、采摘園和水產養(yǎng)殖垂釣園為一體的觀光休閑旅游區(qū)。

4.3 服務保障型城鎮(zhèn)化建設模式。一是多元化籌措資金。采取爭取國家專項投資、政府預算籌資、社會化融資等方式，多措并舉解決項目資金問題。每年投入城鎮(zhèn)基礎設施建設資金在20億元以上。二是加快基礎設施建設。城區(qū)公路每年修建和完善30公里以上，到2016年城區(qū)公路達到113公里，形成“五橫五縱”的城市交通體系；供水普及率以每年6.3%的速度遞增，到2016年達到90%。集中供熱面積以每年37萬平方米速度遞增，到2016年巴、興兩鎮(zhèn)集中供熱率達到100%，城市綠化率以5.3%的速度遞增，到2016年達到38%。將兩鎮(zhèn)打造成遠近聞名的中等城鎮(zhèn)。三是完善公共服務體系。加強醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、就業(yè)等公共服務體系建設，確保農民享受到各項惠民政策。每年投入公共服務建設資金1億元以上，到2016年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1所公辦中心幼兒園，省級標準化學校建設合格學校達到33所；每個村建設1個標準化村級衛(wèi)生所；廣播電視綜合人口覆蓋率達到100%，促使人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)集中。

作者簡介：梅冬芳（1978，5-），女，籍貫，黑龍江省巴彥縣，經濟學專業(yè)，大學文化，高級講師，現(xiàn)任巴彥縣委黨校教師。