孫立偉

摘 要：企業(yè)應(yīng)急管理工作是企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營活動正常開展的重要保障，本文通過分析企業(yè)在預(yù)案完善、機(jī)構(gòu)建設(shè)、資源管理、日常演練、宣傳教育、隱患排查等方面的應(yīng)急管理工作開展情況，論述了應(yīng)急管理在企業(yè)管理中的重要作用和意義。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急；演練；培訓(xùn)

我國是一個自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家，各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發(fā)事件應(yīng)對工作，采取了一系列措施，建立了許多應(yīng)急管理制度。近些年來，國家更加高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。國務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)突發(fā)事件頻發(fā)，2003年12月重慶開縣特大井噴事故、2005年的吉林石化雙苯廠爆炸事故、2010年4月BP公司墨西哥灣海上鉆井平臺井噴著火爆炸事故、2010年7月大連的輸油管道爆炸事故、2015年8月，天津港瑞?；瘜W(xué)品倉庫爆炸事故等都造成了大量的人員、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。這一切凸顯了應(yīng)急管理工作在企業(yè)管理中的重要性，迫使我們重視應(yīng)急管理研究，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系、健全工作機(jī)制、夯實安全基礎(chǔ)、提升實戰(zhàn)能力，更加有效的防范和應(yīng)對突發(fā)事件，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，事關(guān)企業(yè)發(fā)展全局和員工生命財產(chǎn)安全，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。對此，我們應(yīng)牢固樹立未雨綢繆、預(yù)防為主的思想，切實抓好企業(yè)的應(yīng)急管理工作。

1 應(yīng)急管理定義

應(yīng)急管理是應(yīng)對于特重大事故災(zāi)害的危險問題提出的，應(yīng)急管理是指企業(yè)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。

應(yīng)急管理的首要任務(wù)是預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，通過應(yīng)急管理預(yù)防行動和準(zhǔn)備行動，建立突發(fā)事件源頭防控機(jī)制，建立健全應(yīng)急管理體制、制度，有效控制突發(fā)事件的發(fā)生，做好突發(fā)事件應(yīng)對工作準(zhǔn)備。應(yīng)急管理工作要及時預(yù)測突發(fā)事件的發(fā)生并做出預(yù)警，這是減少突發(fā)事件損失的最有效措施，也是應(yīng)急管理的主要工作，采取傳統(tǒng)與科技手段相結(jié)合的辦法進(jìn)行預(yù)測，將突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)不可消除的突發(fā)事件，及時進(jìn)行預(yù)警。

突發(fā)事件發(fā)生后，能夠及時啟動應(yīng)急預(yù)案，實施有效的應(yīng)急救援行動，防止事件的進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展，是應(yīng)急管理的重中之重。特別是發(fā)生在人口稠密區(qū)域的突發(fā)事件，應(yīng)快速組織相關(guān)應(yīng)急職能部門聯(lián)合行動，控制事件繼續(xù)擴(kuò)展。應(yīng)急資源是實施應(yīng)急救援和事后恢復(fù)的基礎(chǔ)，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在合理布局應(yīng)急資源的前提下，建立科學(xué)的資源共享與調(diào)配機(jī)制，以有效利用可用資源，防止在應(yīng)急中出現(xiàn)資源短缺的情況。確保在應(yīng)急救援行動中，及時、有序、科學(xué)地實施現(xiàn)場搶救和安全轉(zhuǎn)送人員，以降低傷亡率、減少突發(fā)事件損失是應(yīng)急管理的重要任務(wù)。特別是突發(fā)事件發(fā)生的突然性，發(fā)生后的迅速擴(kuò)散以及波及范圍廣、危害性大的特點，要求應(yīng)急救援人員及時指揮和組織群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù)，并迅速撤離危險區(qū)域或可能發(fā)生危險的區(qū)域，同時在撤離過程中積極開展公眾自救與互救工作。

突發(fā)事件信息的管理既是應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置的源頭工作，也是避免引起公眾恐慌的重要手段。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，如綜合信息應(yīng)急平臺，保持信息的暢通，以協(xié)調(diào)各部門、各單位的工作。

應(yīng)急處置后，應(yīng)急管理的重點應(yīng)該放在安撫受害人員及其家屬、穩(wěn)定局面、清理受災(zāi)現(xiàn)場、盡快使系統(tǒng)功能恢復(fù)或者部分恢復(fù)上，并及時調(diào)查突發(fā)事件的發(fā)生原因和性質(zhì)，評估危害范圍和危險程度。

2 應(yīng)急管理建設(shè)

2.1 預(yù)案完善。重點做好應(yīng)急預(yù)案編制修訂和管理工作。企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況制訂和完善應(yīng)急預(yù)案，明確各類生產(chǎn)安全事故突發(fā)事件的防范和處置程序。構(gòu)建覆蓋企業(yè)各部門各方面的應(yīng)急預(yù)案體系，并做好各級各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。強(qiáng)化預(yù)案編制質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)案的針對性、科學(xué)性和可操作性。要根據(jù)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)，明確各專項預(yù)案的操作規(guī)程。加強(qiáng)對預(yù)案的動態(tài)管理，明確預(yù)案修訂、備案、評審與完善制度。狠抓預(yù)案落實工作，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，不斷提高實戰(zhàn)能力。

2.2 機(jī)構(gòu)建設(shè)。干工作必須從抓健全機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)隊伍入手。企業(yè)要做好應(yīng)急管理工作，必須要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專職人員開展應(yīng)急管理工作，真正解決有人辦事的問題。企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展情況應(yīng)及時調(diào)整充實應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專門從事應(yīng)急管理工作的專職人員。企業(yè)做好應(yīng)急管理工作，要規(guī)范應(yīng)急管理機(jī)制，理順工作體制，企業(yè)內(nèi)各級部門要建立本部門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，各部門要明確分工，確定應(yīng)急管理工作責(zé)任人，配齊應(yīng)急管理專兼職工作人員，明確責(zé)任。同時加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部及專兼職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急管理專業(yè)知識的業(yè)務(wù)技能。規(guī)范應(yīng)急管理工作程序，形成上下聯(lián)動、步調(diào)一致、齊抓共管的工作格局。

2.3 資源管理。企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，要統(tǒng)籌管理各類應(yīng)急資源，建立應(yīng)急資源儲備制度，在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資保障應(yīng)急處置工作的需要。強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.4 日常演練。應(yīng)急演練是針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案模擬開展的應(yīng)急活動，是對應(yīng)急工作效果的實際檢驗。企業(yè)要做好應(yīng)急演練的長期規(guī)劃，每年應(yīng)制定演練計劃，采用桌面推演、現(xiàn)場模擬等多種形式，強(qiáng)化應(yīng)急演練工作。各級應(yīng)急隊伍要注重理論聯(lián)系實際多進(jìn)行實戰(zhàn)演練，逐步推行“雙盲演練”，提高各崗位人員應(yīng)急技能和人員防護(hù)意識，達(dá)到預(yù)期效果。通過演練進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的不足，及時進(jìn)行評估修訂，整改存在問題，并做好記錄。通過不斷積累，企業(yè)應(yīng)急處置能力將會得到實實在在的提高和鞏固，從而達(dá)到本質(zhì)安全的管理目標(biāo)。

2.5 宣傳教育。一是積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入企業(yè)培訓(xùn)體系，制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式。充分運用各種現(xiàn)代傳播手段，開展有關(guān)應(yīng)急知識教育，深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，開展現(xiàn)場宣傳、知識競賽等活動，擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。二是做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。高度重視突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)事件創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要堅持及時準(zhǔn)確、主動引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，建立健全突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機(jī)制。要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，及時發(fā)布信息，把握正確輿論導(dǎo)向，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

2.6 隱患排查。應(yīng)急管理工作的目標(biāo)是實現(xiàn)無急可應(yīng)，有急能應(yīng)。企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，要增強(qiáng)應(yīng)急安全意識，努力提高職工自救、互救能力，做到有預(yù)案、有救援隊伍、有聯(lián)動機(jī)制、有善后措施。企業(yè)要經(jīng)常開展風(fēng)險隱患的排查，及時解決存在的問題。抓好風(fēng)險隱患普查和監(jiān)控工作。對可能造成突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域、安全隱患、矛盾糾紛或不穩(wěn)定因素進(jìn)行普查登記、分析評估、治理整改和統(tǒng)計匯總。同時建立各類風(fēng)險隱患分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，對重大風(fēng)險隱患，要進(jìn)行實時監(jiān)控。進(jìn)一步加強(qiáng)各部門、重點部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類安全事故。

結(jié)束語

總之，企業(yè)應(yīng)急管理體系對于保障企業(yè)生產(chǎn)安全、穩(wěn)定運行，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作應(yīng)作為企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)職責(zé)的一項重要任務(wù)，要把應(yīng)急管理融入到企業(yè)日常生產(chǎn)、生活等各項管理工作中。

在日常工作中，企業(yè)要積極組織開展事故預(yù)防工作，突發(fā)事故時要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，同時還要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動企業(yè)應(yīng)急管理工作的有效途徑，從而全面提高企業(yè)的應(yīng)急管理能力。