羅朝猛

以“教育立國”著稱的日本，其教育改革與發(fā)展一度受到國際社會的廣泛關(guān)注。日本教育質(zhì)量均衡，學(xué)生在國際學(xué)生評估測試（PISA）數(shù)學(xué)與科學(xué)素養(yǎng)評價(jià)中的表現(xiàn)受到國際教育研究人員的好評。但同時(shí)，日本教育管理體制和教育方法刻板劃一與封閉，教育過于偏重知識灌輸，“考試地獄”、學(xué)歷至上，考試競爭低齡化，致使日本學(xué)生身心健康得不到全面發(fā)展。

“寬松教育”的前世今生

鑒于國際上對日本教育的批評與日本國內(nèi)社會強(qiáng)烈要求實(shí)行寬松教育的呼聲，20世紀(jì)80年代中期以后的日本教育改革，基本上是以教育的個(gè)性化、多樣化、彈性化、自由化和市場化為目標(biāo)，以“寬松和個(gè)性”為旗號，提出要改變學(xué)校過剩、教育過剩等教育現(xiàn)狀，要使學(xué)校成為尊重學(xué)生個(gè)性，讓學(xué)生能夠自由發(fā)揮的場所。

自1990年以后，日本實(shí)施寬松教育的步伐加快?！吨行W(xué)學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》要求削減學(xué)科內(nèi)容和減少課時(shí)數(shù)，新設(shè)“綜合學(xué)習(xí)時(shí)間”，通過精選教學(xué)內(nèi)容，削減了20%至30%的教學(xué)內(nèi)容。1998年的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》明確提出要走“寬松路線”，并在修訂中刪除了對各年級必修內(nèi)容的規(guī)定，同時(shí)取消了對每節(jié)課時(shí)間的規(guī)定，允許學(xué)校根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)生的實(shí)際情況等，開展以 15分鐘為單位課時(shí)的教學(xué)。從2002年開始，日本取消了此前實(shí)行的周六上課，全面實(shí)行了5日制。

然而，隨著修訂后的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》的實(shí)施，各種質(zhì)疑與批評聲不絕于耳。日本《周刊朝日》上刊登的一篇題為《東大、京大學(xué)生的“學(xué)力崩潰”》的文章，引發(fā)了日本社會對大學(xué)生學(xué)力低下的討伐，直指“寬松教育”是問題源頭。

隨著日本社會輿論的不斷升溫，2005年，日本中央教育審議會（以下簡稱“中教審”）在《創(chuàng)造新時(shí)代的義務(wù)教育》報(bào)告中明確提出了“扎實(shí)的學(xué)力觀”概念。新學(xué)力觀倡導(dǎo)培養(yǎng)扎實(shí)的學(xué)力，并不是“寬松”地“灌輸”，而是要讓學(xué)生扎實(shí)掌握基礎(chǔ)和基本技能，還要培養(yǎng)運(yùn)用知識技能解決問題的能力。2008年，日本“中教審”在修訂《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》的報(bào)告中明確指出了“寬松教育”存在的政策問題。新頒布的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》以培養(yǎng)扎實(shí)的學(xué)力為目標(biāo)，以科學(xué)和數(shù)學(xué)為中心增加了課時(shí)數(shù)，充實(shí)了學(xué)習(xí)內(nèi)容，“綜合學(xué)習(xí)時(shí)間”每周減少了一個(gè)課時(shí)。自此，日本教育又邁入了以學(xué)力為中心的時(shí)代。

過程性監(jiān)控“扎實(shí)學(xué)力”質(zhì)量

2005年，日本“中教審”提出要在全國范圍內(nèi)實(shí)施學(xué)力調(diào)查。其宗旨是，基于保障義務(wù)教育均衡發(fā)展和不斷提高教育質(zhì)量的需求，為了切實(shí)把握各地區(qū)學(xué)生學(xué)業(yè)成就表現(xiàn)與學(xué)習(xí)狀況，驗(yàn)證國家教育及教育改革政策的成效，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)教育和學(xué)生學(xué)習(xí)狀況。為此，日本全國學(xué)力狀況調(diào)查于2007年重啟，2010年的調(diào)查是繼20世紀(jì)60年代實(shí)施全國學(xué)力調(diào)查之后，第一次面向全體小學(xué)六年級和初中三年級的調(diào)查。

2010年，日本文部科學(xué)省除了組織全國學(xué)力調(diào)查，還組織召開了日本學(xué)力調(diào)查的專家會議，設(shè)置了全國學(xué)力調(diào)查方法等研究的專門機(jī)構(gòu)。此次會議主要對2011年以后全國學(xué)力調(diào)查的目的、對象、實(shí)施學(xué)科、調(diào)查頻度等進(jìn)行了研討，公布了有關(guān)從2011年起實(shí)施的學(xué)力調(diào)查有關(guān)說明的專家中期研究報(bào)告。

據(jù)專家中期研究報(bào)告，至2020年日本要在國際學(xué)生水平測試中達(dá)到前幾位國家的平均水平，低學(xué)力層比例減少，高學(xué)力層比例增加。閱讀理解能力等各項(xiàng)能力平均得分達(dá)到現(xiàn)在前幾位國家的平均水平，其他學(xué)科達(dá)到國際平均水平之上。

2012年，全日本學(xué)力調(diào)查在原有調(diào)查科目的基礎(chǔ)上增加了科學(xué)調(diào)查。增加的原因，一是為了滿足培養(yǎng)未來科學(xué)技術(shù)人才的需要；二是為了抑制學(xué)生對科學(xué)的興趣下降；三是為了與國際學(xué)力調(diào)查接軌。

為全面深化全日本學(xué)力調(diào)查，2013年，日本“中教審”召開專門會議，就日本高中學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)力調(diào)查等進(jìn)行了專題研討，初步確定在全日本實(shí)施暫名為“高中學(xué)習(xí)水平測試”的學(xué)力考試。參加本次研討會的專家們認(rèn)為，為確保高中教育質(zhì)量，應(yīng)明確高中階段學(xué)生學(xué)力應(yīng)達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)。為此，研制與實(shí)施以測試達(dá)到度為宗旨的新測試是非常必要的。

此種高中學(xué)力考試為共通考試，它主要考查高中學(xué)生的基礎(chǔ)知識、基本技能和思考能力等?？荚嚨慕Y(jié)果對高中教學(xué)將起到一定的反撥作用，將有利于指導(dǎo)與改善高中教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望?？荚嚨慕Y(jié)果既可作為高校選拔新生所實(shí)施的“AO”入學(xué)（Admission Office）和推薦入學(xué)的主要依據(jù)，也可作為就業(yè)考試的學(xué)力證明。

與此同時(shí)，日本文部科學(xué)省和大學(xué)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，對每年的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行深入分析，不斷改進(jìn)調(diào)查的內(nèi)容與方法，同時(shí)與國立教育政策研究所聯(lián)合，以教育委員會和學(xué)校為對象提供教育指導(dǎo)與專業(yè)支援，使全國學(xué)力調(diào)查成為落實(shí)扎實(shí)學(xué)力觀的抓手，成為促進(jìn)學(xué)校質(zhì)量提升的重要途徑。

新高考制度倒逼“扎實(shí)學(xué)力”

2016年3月25日，日本文部科學(xué)省公布了關(guān)于大學(xué)入學(xué)考試改革制度的最終報(bào)告，將實(shí)施“大學(xué)入學(xué)志愿者學(xué)力評價(jià)測試”（暫名），一年數(shù)次實(shí)施，以取代現(xiàn)行日本大學(xué)入學(xué)的“中心考試”。

按照日本文部科學(xué)省計(jì)劃，新的高考制度自2020年開始實(shí)施，2020年至2023年為新高考實(shí)施初期，將以高三學(xué)生為對象，出題形式為選擇題與短文記述題，并精簡考查科目，即從“中心考試”考查的單科目型走向綜合型。除考查基礎(chǔ)知識與技能外，還將著重考查學(xué)習(xí)者需具備的“思考、判斷與表達(dá)能力”。

圍繞新高考中出現(xiàn)的記述型問題，日本“高中大學(xué)銜接”系統(tǒng)改革會議指出，為扎實(shí)培養(yǎng)并評價(jià)自初中等教育貫穿至高等教育，并支撐知識與技能關(guān)鍵要素的“思考、判斷與表達(dá)能力”，以往的選擇標(biāo)記型考查方式無法實(shí)現(xiàn)。

此外，圍繞各大學(xué)自主招生選拔中實(shí)施的入學(xué)考試，改革會議強(qiáng)調(diào)應(yīng)在全國統(tǒng)一的“大學(xué)入學(xué)志愿者學(xué)力評價(jià)測試”的基礎(chǔ)上增加難度，設(shè)計(jì)出更加關(guān)注學(xué)生創(chuàng)造性、藝術(shù)性的記述型問題，包括作答更為開放自由的記述題以及小論文等。

按照日本學(xué)者的觀點(diǎn)，暫名為“大學(xué)入學(xué)志愿者學(xué)力評價(jià)測試”，其實(shí)就是一種“高中大學(xué)銜接測試”。

為何要實(shí)施“高中大學(xué)銜接測試”？據(jù)分析，其主要的原因是，日本現(xiàn)行“中心考試”自1990年實(shí)施以來，約92%的日本高校（包含私立大學(xué)）將其作為選拔學(xué)生的手段，漸漸背離“測試學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)力”這一設(shè)立初衷，并暴露出以下問題：“中心考試”一年舉辦一次，無法全面真實(shí)地體現(xiàn)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，有“一考定終身”的嫌疑。

日本學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)下日本大學(xué)入學(xué)選拔考試，基本上是以選拔合格的大學(xué)新生為宗旨，把學(xué)生的高考成績從高到低進(jìn)行排列，參考考生所提交的其它相關(guān)材料進(jìn)行甄別，以確定是否達(dá)到錄取的標(biāo)準(zhǔn)，這是一種典型的“集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)型考試”。

然而，“高中大學(xué)銜接測試”是一種考查學(xué)生對高中所學(xué)科目內(nèi)容理解到何種程度，即對達(dá)成情況進(jìn)行把握的“目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)型測試”。此種考試不是以甄別考生為目的，它是對照學(xué)習(xí)目標(biāo)的一種絕對評價(jià)性考試，它不是選拔性測試，是對學(xué)生所學(xué)課程及教材內(nèi)容掌握達(dá)到度的測試，是一種與大學(xué)學(xué)習(xí)進(jìn)行銜接的考試。

針對日本高考制度的改革，早稻田大學(xué)總長鐮田薰表示，高考改革既要能反映考生在高中所學(xué)習(xí)的內(nèi)容，又要考查其是否已具備適應(yīng)大學(xué)教育的必要能力，但不能以現(xiàn)行的高考形式來進(jìn)行。

對于將要實(shí)施的新高考制度，在日本學(xué)界也出現(xiàn)了不同的聲音。東京都千代田區(qū)立九段中等教育學(xué)校校長高木克認(rèn)為，對高中而言，最關(guān)心的是“高中大學(xué)銜接測試”與“中心考試”最大區(qū)別在哪。如果實(shí)施與“中心考試”相類似的考試，將會增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，也將會增加高中學(xué)業(yè)指導(dǎo)的難度。針對“高中大學(xué)銜接測試”可實(shí)施多次考試，他還擔(dān)憂會影響到高中正常的教學(xué)。