孫承元

摘要：隨著我國社會的不斷發(fā)展，對于國內(nèi)礦物開采的工作也越來越成熟，然而伴隨而來的就是礦山開挖與地質(zhì)環(huán)境之間的沖突，所以說如何建立和完善我國礦山環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)體系是當(dāng)今礦山行業(yè)關(guān)心的重點(diǎn)問題。本文將從我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理的現(xiàn)狀與意義入手，討論其意義所在，并提出相應(yīng)的礦山治理措施，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)的全面發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：礦山；地質(zhì)環(huán)境；治理；意義

1. 礦山地質(zhì)環(huán)境治理的現(xiàn)狀與意義

礦山地質(zhì)環(huán)境污染中存在大氣污染、水質(zhì)污染和廢渣污染。從以往經(jīng)驗(yàn)得出，煤礦生產(chǎn)中出現(xiàn)的粉塵和一些容易揮發(fā)的氣體，是產(chǎn)生礦山區(qū)域環(huán)境中大氣污染的主要原因，進(jìn)而，也深深地影響了大氣環(huán)境質(zhì)量。特別是煤矸石，在影響地下水的同時也對土質(zhì)環(huán)境造成更加嚴(yán)重的危害。這主要是由煤矸石本身具備相對強(qiáng)的可燃性，易爆炸的特征決定的，一旦出現(xiàn)燃燒、爆炸，就會快速釋放大量有毒有害氣體，直接嚴(yán)重影響大氣環(huán)境。在開采利用礦產(chǎn)資源的時候，會形成廢石、尾礦和冶煉廢渣等，他們?nèi)绻艽髷?shù)量的堆積在一起，并且不做任何的處理，就會形成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。很大的原因是這些礦產(chǎn)資源副產(chǎn)品中存在很多的重金屬和某些有毒有害物質(zhì)，在廢棄礦石長時間裸露、堆放的情況下，不僅水資源受其影響，這一區(qū)域的土地也會出現(xiàn)嚴(yán)重的污染現(xiàn)象。與此同時，伴隨著采礦中出現(xiàn)的一系列問題，會破壞潛水層，疏干性排水現(xiàn)象出現(xiàn)，地下水水位發(fā)生變化，發(fā)生明顯下降，更為嚴(yán)重時，會引起河流斷流，一些相對穩(wěn)定的水環(huán)境發(fā)生不良改變，例如地下水資源枯竭，地表水漏失、區(qū)域水不平衡等，對礦山地質(zhì)環(huán)境帶來非常不好的影響。

1.1 我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理相關(guān)現(xiàn)狀

一方面《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。但是直到2003年11月19口國務(wù)院第29次常務(wù)會議才通過了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、2009年2月2日國土資源部第4次部務(wù)會議審議通過了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，對礦產(chǎn)資源勘查開采活動造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞和產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害要進(jìn)行保護(hù)與治理?！度珖鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（國發(fā)[2000]38號）切實(shí)解決生態(tài)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾問題。

另一方面，我國礦山環(huán)境治理通過保證金保證了采礦權(quán)人在采礦過程中能夠合理開采資源、積極保護(hù)礦山環(huán)境，在閉坑、停辦、關(guān)閉礦山后做好地質(zhì)災(zāi)害治理和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)等工作應(yīng)繳納的備用金，來履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)。

1.2 我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理的意義

針對我國礦資源開發(fā)過程中存在的環(huán)境問題，探索適應(yīng)我國社會、經(jīng)濟(jì)、礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展中的環(huán)境戰(zhàn)略，著力于礦山資源開發(fā)朝著實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，最終滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的方向發(fā)展，對我國加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和全面實(shí)現(xiàn)小康社會有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，實(shí)施礦山資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，治理礦山開發(fā)過程中產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害，開展礦山地質(zhì)環(huán)境綜合評價與恢復(fù)治理方案研究，是我國礦產(chǎn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2. 礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施

2.1 提高礦山治理恢復(fù)意識

地質(zhì)環(huán)境關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步，與人民生活息息相關(guān)，但其重要性尚不為社會所了解，必須加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)及其防治知識的普及宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍，具體措施如下：

2.1.1 加大宣傳力度，根據(jù)礦山所在的不同地區(qū)，設(shè)定不同的宣傳手段，根據(jù)當(dāng)?shù)氐V山環(huán)境治理的規(guī)劃與目的，通過網(wǎng)絡(luò)，電視等新舊媒體進(jìn)行正對性宣傳。

2.1.2 進(jìn)行會議總結(jié)，通過定期的會議，對階段性的礦山環(huán)境治理工作進(jìn)行匯總、交流，明確礦山環(huán)境治理思想的落實(shí)情況，加強(qiáng)相關(guān)人員的工作責(zé)任性。

通過宣傳教育讓政府領(lǐng)導(dǎo)真正重視礦山環(huán)境保護(hù)和治理的管理工作，使礦山企業(yè)真正明白合理開采礦產(chǎn)資源可以降低甚至避免地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，使更多的人了解地質(zhì)災(zāi)害的危害，參與地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防，讓全社會都知道防治地質(zhì)災(zāi)害、保護(hù)人類賴以生存的地質(zhì)環(huán)境是功在當(dāng)代，利在千秋的大事。

2.2 全面推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作

礦山環(huán)境治理除了上述提到的宣傳工作要到位，相關(guān)的法律法規(guī)也同樣重要，我們不能僅僅依靠宣傳去進(jìn)行工作，還有采取有力的法律制度措施去約束不規(guī)范或者違法行為。那么結(jié)合我國當(dāng)前礦山環(huán)境治理現(xiàn)狀來說，在礦山治理過程中，針對法律法規(guī)建設(shè)存在以下兩點(diǎn)問題：

首先，我國當(dāng)前有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)雖然頒布了一些，但對于礦山環(huán)境保護(hù)還沒有一部完整的、有針對性的法規(guī)，有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)的規(guī)定只是在其他環(huán)境保護(hù)法中稍微提及；依據(jù)礦山環(huán)境問題的嚴(yán)重性和解決問題的緊迫性，急需從與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用緊密關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)和礦山環(huán)境問題的特點(diǎn)出發(fā)，推進(jìn)《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的立法工作。

其次，礦山環(huán)境管理對象復(fù)雜，內(nèi)容廣泛，與其他部門交叉多、協(xié)調(diào)難，管理權(quán)責(zé)存在模糊地帶。為此，急需頂層系統(tǒng)性、綜合性的地質(zhì)環(huán)境資源保護(hù)法予以規(guī)范，逐步健全完善法規(guī)體系，使礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作走向法制化軌道，在規(guī)劃、區(qū)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)測及監(jiān)督等各個方面，都要采取立法的形式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，使礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作有章可循，有法可依，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，使礦山環(huán)境恢復(fù)治理真正成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分。

2.3 礦山治理的地質(zhì)管理措施

采礦活動產(chǎn)生的不良環(huán)境影響主要為采空區(qū)地面變形，為避免在礦井開采后出現(xiàn)造成很大面積的房屋傾斜，開裂，地表沉陷、開裂等一系列地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象的出現(xiàn)，應(yīng)該嚴(yán)格按照原先的設(shè)計規(guī)定，留設(shè)足夠保障的保安礦柱，村莊下禁止采礦。在開采中，礦方應(yīng)認(rèn)真觀測地表沉降，仔細(xì)分析地表移動變形的內(nèi)在規(guī)律，最好可以盡早發(fā)現(xiàn)，盡早治理，從而有效地避免或減小因?yàn)榈乇沓料荻鴰淼奈：Α?/p>

礦山開采活動產(chǎn)生的廢水，應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計和環(huán)保部門的要求進(jìn)行沉淀處理達(dá)標(biāo)后排放，避免、減輕礦山開采造成土壤環(huán)境、地表水、地下水的污染，特別是對附近村屯生活飲用水源的污染。確保暴雨季節(jié)尾礦淋濾水經(jīng)沉淀池處理后再外排。

為防止閉坑后地下水對周邊環(huán)境的影響，閉坑前應(yīng)對可能坑道水滲流到第四系的巷道位置進(jìn)行處理，可采用水泥封閉。當(dāng)?shù)V山閉坑以后，遵循關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)與治理以及相關(guān)的土地復(fù)墾方案的具體要求，對礦山各種工業(yè)場地進(jìn)行恢復(fù)，減少土地資源的破壞。在礦山生產(chǎn)過程中，應(yīng)將礦山的生產(chǎn)與土地復(fù)墾方案相結(jié)合，盡量減少耕地的壓占破壞。

2.4 建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系

積極建設(shè)礦山環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)。監(jiān)測是礦山環(huán)境恢復(fù)治理研究工作的基礎(chǔ)，也是進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境管理的依據(jù)，盡管地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生具有突發(fā)性，但其突發(fā)前會出現(xiàn)各類征兆和變化，只有加強(qiáng)監(jiān)測，才能做到提前預(yù)報，提前防治，減少損失，因此，有必要建立具有現(xiàn)代化通訊設(shè)施、先進(jìn)監(jiān)測手段、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的礦山環(huán)境地質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)。

一方面要積極開展礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查與評價工作，全面掌握該地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境的基本情況以及破壞規(guī)律，制定良好的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃》，地方總體發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中必須包括礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，為全面開展礦山的治理工作提供科學(xué)的依據(jù)。礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進(jìn)政府與企業(yè)之間更多更好的信息交流，使國土資源管理部門及時全面掌握礦山動態(tài)信息，分析礦山現(xiàn)狀，著力加強(qiáng)宏觀管理和做出及時正確的決策。

另一方面要強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境管理職能。對生產(chǎn)礦區(qū)要加大監(jiān)管力度，著力于規(guī)范礦山開采行為，確保環(huán)保投入，要及早對存在的潛在隱患進(jìn)行防治以及“二廢”的合理排放。對已破壞的環(huán)境，應(yīng)限期進(jìn)行治理恢復(fù)。嚴(yán)禁在劃定的保護(hù)區(qū)（禁采區(qū)）內(nèi)開礦，交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的開采行為要盡可能杜絕。對資源浪費(fèi)嚴(yán)重、污染大、安全性差的礦山（點(diǎn)）應(yīng)及早關(guān)閉取締。應(yīng)充分利用高新技術(shù)手段，發(fā)揮監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測資料的優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)卣疀Q策部門提供準(zhǔn)確情報信息，減少決策失誤，提高地礦行政管理地位，樹立良好社會形象，擴(kuò)大監(jiān)測執(zhí)法影響。

3. 結(jié)語

綜上所述，我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理是一個復(fù)雜的工作，其中涉及面比較廣泛，一方面需要政府進(jìn)行指導(dǎo)，通過各市、各省、各縣的相關(guān)部門與技術(shù)人員，為礦山治理提供理論與技術(shù)支持；另一方面還要求人們對礦山地質(zhì)治理具有深刻理解，能夠在工作中主動進(jìn)行交流，使治理工作更加靈活。同時，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)過程和礦山建設(shè)中對環(huán)境污染的程度及企業(yè)規(guī)模的大小設(shè)立礦山環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。選擇合適的礦山環(huán)?？蒲腥藛T，環(huán)境監(jiān)測人員，污水治理人員，礦區(qū)綠化人員，復(fù)墾造田人員，保護(hù)設(shè)備險修人員等。將礦山地質(zhì)環(huán)境治理作為一個長期的工作來對待。

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