◎ 本刊特約記者　楊長捷

堅持依法行政打造陽光國土——許昌市國土資源局“十二五”依法行政綜述

◎ 本刊特約記者楊長捷

“十二五”以來，許昌市國土資源局全面貫徹落實《國土資源部關(guān)于進一步推進依法行政實現(xiàn)國土資源管理法治化的意見》，在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，堅持保紅線、保發(fā)展和維護權(quán)益的職能新定位，全方位推進依法行政工作，并借助全面深化國土資源管理機制改革大平臺，以建設(shè)“法治國土”為目標，積極進行探索創(chuàng)新，著力提升依法行政科學化水平，逐步形成了“五個注重”的主要做法，取得了顯著成效。

注重社會宣傳，營造濃厚的社會氛圍?！傲濉逼辗▎又酰S昌市國土資源局建立起全系統(tǒng)普法工作領(lǐng)導體制和工作機制，研究制定了《許昌市國土資源系統(tǒng)法制宣傳教育五年規(guī)劃（2011～2015年）》，每年根據(jù)重點任務(wù)制定年度工作計劃，有序開展系列普法工作。一是抓好重要節(jié)點宣傳。在堅持日常宣傳工作的同時，充分利用國土資源宣傳平臺，扎實開展特色宣傳，積極推廣普法先進經(jīng)驗。二是抓好重點對象宣傳。重點針對市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府領(lǐng)導干部，用地企業(yè)、礦山企業(yè)負責人和村兩委干部，基層國土部門干部職工和農(nóng)村群眾進行宣傳。“十二五”期間，該局為市四大班子有關(guān)領(lǐng)導及時送去整套國土資源法律法規(guī)和政策匯編共計80余冊，系統(tǒng)內(nèi)共舉辦普法宣傳月活動5次，舉辦領(lǐng)導干部法制講座8場，舉辦普法培訓班5次，受訓人數(shù)達2000余人次。三是抓好主流媒體宣傳。每年借助市廣播電臺、電視臺和《許昌日報》等媒體，主要領(lǐng)導及班子成員積極開展訪談互動，內(nèi)容涉及法規(guī)解讀、政策服務(wù)、土地登記、地災(zāi)防治、窗口受理和不動產(chǎn)登記改革等情況?！吨袊鴩临Y源報》《河南日報》《許昌日報》《資源導刊》《河南土地》等報刊共計發(fā)表許昌國土依法行政和工作動態(tài)等新聞101篇，市委、市政府工作信息及相關(guān)雜志刊載國土部門工作動態(tài)共計37期，省廳、市政府網(wǎng)站采用國土信息210余條。

注重教育培訓，增強干部隊伍素質(zhì)。近年來，許昌市國土資源局十分重視干部職工的教育培訓工作，在探索實踐中形成了成效顯著的四級教育平臺。一是創(chuàng)辦“蓮城國土大講堂”，邀請專家教授開展專題講座。2012年起，相繼邀請了部、廳專家和省、市政府有關(guān)領(lǐng)導和黨校教授來局傳授依法行政政策把握、細節(jié)操作等要點，宣講十八大精神和全面依法治國等重大課題；2015年4月，邀請最高人民法院和中國人民大學法學院審判理論特聘研究員欒政明教授來局作《國土資源管理部門法制化運行的十大關(guān)鍵》普法知識講座。二是領(lǐng)導干部學法律，主要領(lǐng)導講法治黨課?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局確定后，市縣兩級國土資源局創(chuàng)新機制，實行主要領(lǐng)導講法治專題黨課制度，已舉辦14次。2015年新《行政訴訟法》頒布后，全系統(tǒng)各級領(lǐng)導班子開展集中學習活動，5個縣（市）局、4個直屬分局和市局班子系統(tǒng)學習《國土資源部關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政訴訟法〉的通知》和《中華人民共和國行政訴訟法》并開展“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”的學習討論。三是組織法治培訓，持續(xù)增強“法治國土”的可操作性和精準度。由市局人事科牽頭，舉辦全系統(tǒng)中層干部、國土資源所（礦管站）長依法行政和廉潔從政培訓班，2012年以來，每年舉辦一次。由市局政策法規(guī)科牽頭，根據(jù)實際情況需要，適時舉辦專項執(zhí)法培訓。2013年舉辦涉刑案件辦理情況專題培訓。2014年舉辦全系統(tǒng)《國土資源行政處罰辦法》解讀性培訓。2015年初組織多部門會審，進一步規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)前期審查和正式受理兩個階段的有關(guān)事項。四是全員學習，人人“充電”。市局將普法經(jīng)費納入財政預(yù)算，“六五”普法開展以來，共投入經(jīng)費10萬余元，及時征訂國土資源法律法規(guī)書籍和相關(guān)報刊，為全局干部職工提供充足的學習條件。

注重制度創(chuàng)新，提升依法行政決策科學化水平。近年來，在推進依法行政工作中，許昌市國土資源局堅持創(chuàng)新機制，注重制度體系建設(shè)，充分發(fā)揮制度作用，大力度推進依法行政工作提質(zhì)增效。一是建立法律專家審核把關(guān)制度。堅持常年聘請專業(yè)律師參與平時業(yè)務(wù)工作審定、審核，進行嚴格把關(guān)，各機關(guān)科室從“有事找法”變成了“平時學法”。特別是在行政復(fù)議中，舉行公開聽證，法律專家參與庭審材料會審和全程，在全國、全省開創(chuàng)了以庭審形式舉行行政復(fù)議的先河。二是建立完善土地資源保障工作聯(lián)席會議制度。在2012年探索建立的土地聯(lián)席會議基礎(chǔ)上，于2013年5月提請許昌市政府正式發(fā)文確立了市土地資源保障工作聯(lián)席會議制度，每月由市長召集，對全市涉土涉礦重大問題進行集體研究、共同決策。三是與檢察機關(guān)聯(lián)手共建職務(wù)犯罪預(yù)防監(jiān)督新機制。2013年6月，建立了許昌市人民檢察院、許昌市國土資源局預(yù)防監(jiān)督聯(lián)席會議制度，在局機關(guān)掛牌成立預(yù)防監(jiān)督聯(lián)席會議辦公室，在該項制度框架下，不斷開展各種形式的職務(wù)犯罪預(yù)防監(jiān)督教育、交流活動。四是構(gòu)建國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制。2014年3月，市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管責任機制》，國土資源部門將違法用地書面函告規(guī)劃、住建、發(fā)改、電力、供水等相關(guān)部門，多部門對違法用地共同采取停批、停水、停電等措施，建立起“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責任機制。五是成立土地管理委員會并制定議事規(guī)則。2015年10月，提請市政府建立最高規(guī)格土地利用議事機制，成立許昌市土地管理委員會，由市長任土委會主任，使土地管理核心業(yè)務(wù)和高風險問題進入了“一府兩院”和人大、政協(xié)的議事范圍。

注重專項發(fā)力，促進業(yè)務(wù)規(guī)范提升。2011年以來，許昌市國土資源局積極借力專項工作，為依法行政提供指向，及時鞏固和拓展依法行政工作成效。首先是堅持與重大活動相結(jié)合。結(jié)合“兩整治一改革”專項行動，對照工作職能和崗位職責，深入排查廉政風險點和現(xiàn)行制度缺陷和漏洞。結(jié)合囤地圈地專項治理，批而未征、征而未供、閑置土地處置等專項治理目標任務(wù)全部達到或超過全省治理活動既定目標。結(jié)合土地例行督察，對反饋的問題及時整改，推進政府責任的落實。結(jié)合土地專項審計，整改問題129個，完善相關(guān)制度26項，反思工作中的問題和不足，有力地規(guī)范了行政行為，全面提升了依法行政水平。其次是堅持與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合。通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查、行政復(fù)議、12336國土資源違法違規(guī)舉報平臺、及時查處違法案件等方式，直接使用法律武器打擊涉土涉礦違法犯罪，維護國土資源管理秩序。再次是堅持與作風建設(shè)相結(jié)合?！叭匾淮蟆笔马椚繉嵭忻裰鳑Q策，結(jié)合工作實際，深入開展行政效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察，定期邀請政風行風義務(wù)監(jiān)督員召開座談會，聽取對國土資源管理工作的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。大力推行窗口服務(wù)，加強聯(lián)合審批，國有土地使用權(quán)辦結(jié)提前了5個工作日。

注重政策服務(wù)，檢驗依法行政社會反響。近年來，許昌市國土資源局堅持把貫徹落實市委、市政府和省廳關(guān)于強化涉企服務(wù)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的要求融入到履行最新職能定位中，積極轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風，引導干部職工入企業(yè)進項目和優(yōu)化窗口服務(wù)，摸實情、辦實事、解難題，在推進服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中聽取公眾評價，檢驗評估國土部門施政水平和行政效能，并為依法行政工作及時校正工作導向。一是著力擦亮窗口名片，簡化辦事流程。2011年，全系統(tǒng)行政審批服務(wù)工作全部進駐當?shù)匦姓徟?wù)中心，嚴格按照行政許可法及部門法律法規(guī)受理審批事項，全程跟蹤每一項受理業(yè)務(wù)辦理情況。窗口制定辦事指南，實行網(wǎng)上辦公，公開收費標準，簡化辦事流程，接受上級監(jiān)督。二是深化涉企政策服務(wù)，創(chuàng)新決策機制。2012年以來，許昌市國土資源局積極創(chuàng)新途徑，以上級部門意見反饋、領(lǐng)導干部實地調(diào)研、教育實踐活動“三聯(lián)三知”、涉企服務(wù)科室績效考評和“三嚴三實”專題教育等工作為抓手，不斷深化涉企走訪服務(wù)活動。據(jù)統(tǒng)計，先后組織實地調(diào)研26次，召開座談會14次，涉企調(diào)研活動深入研究了業(yè)務(wù)問題，分析了深層次原因，從微觀和細節(jié)方面促進了工作機制創(chuàng)新，最終在決策層面上形成了業(yè)務(wù)督察制、內(nèi)部聯(lián)審聯(lián)批制和局長辦公會議等制度。三是健全完善制度體系，助推經(jīng)濟發(fā)展。2015年10月，許昌市國土資源局制定出臺《關(guān)于強化企業(yè)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境實施意見》，建立班子成員聯(lián)系企業(yè)制度；降低服務(wù)企業(yè)收費標準，取消土地交易費，放開土地評估市場，評估機構(gòu)評估時限不超過5個工作日；降低企業(yè)參與土地出讓門檻，降低競買保證金收取比例，支持企業(yè)緩解資金壓力，將3.33公頃以下土地競買保證金由原來的不低于80%降低到不低于40%，將3.33公頃以上（含3.33公頃）土地競買保證金由原來的不低于50%降低到不低于25%。近年來，長葛市國土資源局不斷加大對南席鎮(zhèn)的土地整治力度，使該鎮(zhèn)有效新增耕地156.13公頃，有力地促進了農(nóng)民豐產(chǎn)增收。圖為10月9日，長葛市南席鎮(zhèn)高廟村村民張富軍的辣椒地里人們正在喜收辣椒，滿地火紅耀眼的辣椒映紅了張富軍喜悅的臉。

（作者單位：許昌市國土資源局）

圖片報道

（黃秋紅/攝影報道）