劉天來+楊尚洪

摘要：經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新和技術(shù)等原因，促使俄羅斯擴(kuò)大對(duì)外軍事技術(shù)合作，但與西方的合作困難重重，比較而言與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的合作則更具成效，但也面臨諸多困境。俄羅斯調(diào)整對(duì)外軍事技術(shù)合作的法律由兩大部分組成：國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)立法，兩者共同構(gòu)成完整的對(duì)外軍事技術(shù)合作法律體系。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；軍事技術(shù)；立法

俄羅斯作為世界軍事強(qiáng)國(guó)，一直是與我國(guó)進(jìn)行軍事技術(shù)合作最重要的國(guó)家之一。進(jìn)入21世紀(jì)后，中俄在軍事方面的合作愈加穩(wěn)健發(fā)展。在這樣的背景下，無論是將俄羅斯作為軍事強(qiáng)國(guó)而學(xué)習(xí)其對(duì)外軍事技術(shù)合作和立法經(jīng)驗(yàn)，還是為了促進(jìn)兩國(guó)軍事合作而研究其對(duì)外軍事技術(shù)合作和立法現(xiàn)狀，其重要意義不言而喻。

一、俄對(duì)外軍事技術(shù)合作現(xiàn)狀

俄在維護(hù)自身國(guó)防安全的過程中，遇到許多阻礙和限制，其中最主要的是經(jīng)濟(jì)不景氣。蘇聯(lián)解體后，俄向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變期間，GDP和工業(yè)總產(chǎn)值平均每年分別下降了7.7%和9.3%。而世界GDP平均每年增加2.2%，世界工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增加2.3%，而同時(shí)期的中國(guó)，其GDP和工業(yè)總產(chǎn)值平均每年分別增加11.6%和16.3%。由于經(jīng)濟(jì)不景氣、人才流失等原因，軍工產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)等全線下跌，相對(duì)好一點(diǎn)的領(lǐng)域也是依賴于外部市場(chǎng)。因此，經(jīng)濟(jì)不景氣制約了俄國(guó)防工業(yè)的發(fā)展和維護(hù)自身國(guó)防利益的能力。

在世界市場(chǎng)中最有競(jìng)爭(zhēng)力和最具前景的產(chǎn)品首先是高科技產(chǎn)品，軍工產(chǎn)品在很大程度上符合高科技產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)力和知識(shí)密集、技術(shù)密集等方面的要求。最近幾十年，在俄與外國(guó)政府軍事技術(shù)合作框架下的國(guó)防工業(yè)產(chǎn)品出口份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過為內(nèi)需而生產(chǎn)的份額。在外匯總收入方面，因軍事技術(shù)合作而獲得的外匯收入占俄外匯收入的第二位，僅次于因售賣自然資源而獲得的外匯收入。由此可見，軍事技術(shù)合作以及高科技產(chǎn)品出口，可以成為促進(jìn)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效的途徑之一。但是，俄國(guó)防工業(yè)的創(chuàng)新水平相對(duì)于許多國(guó)防工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家而言比較低下。這從根本上影響軍工產(chǎn)品的發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易，而促進(jìn)創(chuàng)新一個(gè)重要的方法就是加強(qiáng)軍事技術(shù)合作。

當(dāng)代技術(shù)日新月異的發(fā)展和瞬息萬變的進(jìn)步，使得軍事斗爭(zhēng)愈加復(fù)雜，兩國(guó)或多國(guó)聯(lián)合研發(fā)、生產(chǎn)國(guó)防工業(yè)產(chǎn)品、聯(lián)合防衛(wèi)等相互合作、智力集聚的形式成為解決問題的最優(yōu)路徑。在這樣的情況下，僅依靠自身能力俄難以建立合乎理想的保障國(guó)家安全的國(guó)防系統(tǒng)。

因此，面臨經(jīng)濟(jì)水平對(duì)資金投入的制約、提升創(chuàng)新水平的時(shí)代要求以及武器發(fā)展復(fù)雜化等現(xiàn)實(shí)背景的俄羅斯，必須尋求合作。

（一）與西方國(guó)家的軍事技術(shù)合作

俄羅斯軍事技術(shù)合作的主要形式依然是出口武器和軍事技術(shù)，繼續(xù)保持在世界軍火市場(chǎng)中的領(lǐng)先地位。許多俄學(xué)者認(rèn)識(shí)到，為了保持這種領(lǐng)先地位，應(yīng)加強(qiáng)與其他國(guó)家特別是西方軍事發(fā)達(dá)國(guó)家的合作。這有助于俄軍事工業(yè)和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，但是在現(xiàn)實(shí)中與西方軍事發(fā)達(dá)國(guó)家的合作卻遇到許多困難。這些困難主要是政治原因引起的。當(dāng)下西方國(guó)家與俄的政治互信程度還有巨大的提升空間，特別是烏克蘭危機(jī)后俄與西方國(guó)家關(guān)系跌到了冰點(diǎn)。另外，俄不斷滲入西方國(guó)家的傳統(tǒng)軍火市場(chǎng)所造成的競(jìng)爭(zhēng)，也是影響它與西方合作的原因。與俄簽訂軍事技術(shù)合作協(xié)議的西方國(guó)家特別少就證明了這一點(diǎn)，因?yàn)楹炗嗆娛录夹g(shù)合作協(xié)議是實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大軍事技術(shù)合作不可或缺的條件。

除了西方的政治立場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系外，影響合作的還有其他因素。比如，俄缺乏能給予西方軍工企業(yè)穩(wěn)定的法律保障，包括與之合作得最好的法國(guó)軍工企業(yè)也面臨俄法律朝令夕改、執(zhí)行不力等頑疾。要知道法國(guó)與美國(guó)不同，它對(duì)與俄進(jìn)行軍技合作懷有極大興趣。而蘇聯(lián)時(shí)期的武器和軍事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)自成體系也是一個(gè)阻礙因素。俄繼承自蘇聯(lián)的許多武器、技術(shù)等有自己獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)，在全球化的形勢(shì)下則導(dǎo)致適用標(biāo)準(zhǔn)的混亂。

另外，與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的軍事技術(shù)合作的主要形式是提供成品，其他合作方式，如共同研發(fā)、共同生產(chǎn)等有助于俄提高技術(shù)水平、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、完善國(guó)防系統(tǒng)的形式則發(fā)展得非常緩慢。

（二）與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的軍事技術(shù)合作

俄羅斯戰(zhàn)略影響中心是原蘇聯(lián)地區(qū)，那里集中了俄最核心的利益，歷史上形成了最穩(wěn)定和最緊密的軍事經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。獨(dú)聯(lián)體在成功整合原蘇聯(lián)地區(qū)和促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展中的作用不斷上升。這是許多俄學(xué)者的共識(shí)。獨(dú)聯(lián)體占?xì)W亞大陸差不多一半的地域，是歐亞大陸的中心地區(qū)，戰(zhàn)略地位非常重要。得益于蘇聯(lián)時(shí)期的開發(fā)建設(shè)，該地區(qū)擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、高素質(zhì)的人才，此外還有許多至今未得到開發(fā)的豐富資源。據(jù)俄學(xué)者統(tǒng)計(jì)，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的軍火市場(chǎng)規(guī)模約為300億美元，僅軍事航空運(yùn)輸方面的購(gòu)買力可以達(dá)到50億～70億美元。而面臨不利的國(guó)際形勢(shì)，加強(qiáng)與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家合作成了俄優(yōu)先的和核心的軍事技術(shù)合作方向。

因此，為了保持自己的地緣政治、經(jīng)濟(jì)地位，俄必須保持、加強(qiáng)和發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的軍事經(jīng)濟(jì)關(guān)系。許多俄學(xué)者便持此觀點(diǎn)。

盡管對(duì)軍事技術(shù)合作現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)達(dá)成了共識(shí)，認(rèn)識(shí)到存在的問題和應(yīng)該發(fā)展的方向，比如應(yīng)該在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家間建立一體化的軍事技術(shù)合作體系，但是實(shí)踐與理論相去甚遠(yuǎn)，實(shí)踐中存在許多阻礙因素，如獨(dú)聯(lián)體國(guó)家內(nèi)部的離心力一直存在，在特定時(shí)期表現(xiàn)得更加強(qiáng)有力。比如“古阿姆”組織的出現(xiàn)和發(fā)展就是對(duì)獨(dú)聯(lián)體向心力的破壞，而美國(guó)等西方國(guó)家的介入則使情況更加復(fù)雜。

因此，俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的軍技合作與西方國(guó)家之間的合作是無法比擬的。比如，加拿大軍工產(chǎn)品生產(chǎn)不是獨(dú)立的，而是在“北美軍事工業(yè)基礎(chǔ)”的框架之下進(jìn)行的。法國(guó)、英國(guó)、意大利采取不同合作形式，從國(guó)家承包式的合作，到建立聯(lián)合企業(yè)和國(guó)際財(cái)團(tuán)，并努力形成西歐軍工產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)。

考慮到上述因素，俄許多學(xué)者指出，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展和加深與加入集體安全條約組織的國(guó)家的軍技合作。集體安全條約組織國(guó)家的GDP和軍事總支出分別占獨(dú)聯(lián)體國(guó)家總GDP和軍事總支出的86.4%和90.3%，擁有獨(dú)聯(lián)體大部分自然資源和軍事經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，完全可以成為獨(dú)聯(lián)體所有國(guó)家軍事技術(shù)合作體系的核心。

盡管面臨許多問題，但俄依然擁有大量軍火訂單。俄在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)地位的同時(shí)，不斷開拓新的武器市場(chǎng)以及提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。軍事技術(shù)合作不只是簡(jiǎn)單地為國(guó)庫(kù)獲得更多外匯收入，同時(shí)有助于恢復(fù)俄在各大陸的影響力，以及提升和鞏固俄制武器在不同國(guó)家前景廣闊市場(chǎng)中的地位。此外，對(duì)俄軍工企業(yè)而言，在國(guó)家受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而投入資金有限的情況下，軍火貿(mào)易成為研發(fā)最新武器所需資金的重要來源。

二、俄對(duì)外軍事技術(shù)合作立法

俄與外國(guó)政府的軍事技術(shù)合作由聯(lián)邦法律、總統(tǒng)的命令與決定、聯(lián)邦政府的命令與決定以及國(guó)際條約調(diào)整。換言之，軍事技術(shù)合作的法律淵源由兩部分組成：國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)立法。

（一）國(guó)際條約

俄關(guān)于軍事技術(shù)合作國(guó)際條約的簽訂由總統(tǒng)基于聯(lián)邦政府的建議決定。如果國(guó)際條約和法律本身有規(guī)定，聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)關(guān)也可以為了履行國(guó)際條約本身而簽訂軍事技術(shù)合作的國(guó)際條約。關(guān)于國(guó)際條約的談判由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)。簽訂關(guān)于軍事技術(shù)合作的國(guó)際條約的程序由《俄羅斯聯(lián)邦與外國(guó)政府軍事技術(shù)合作法》第14條規(guī)定。

軍事技術(shù)合作條約屬于專門領(lǐng)域的條約，但不排除一般法對(duì)該特別領(lǐng)域的調(diào)整。所以就關(guān)于軍事技術(shù)合作領(lǐng)域的國(guó)際條約而言，既有專門調(diào)整軍事技術(shù)合作領(lǐng)域的國(guó)際條約，也有適用于軍事技術(shù)合作領(lǐng)域的一般性國(guó)際條約。俄加入了各種不同的多邊國(guó)際條約，其中最重要的有：

1.《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售公約》（實(shí)際上由蘇聯(lián)于1980年4月11日加入，蘇聯(lián)解體后俄羅斯作為繼承國(guó)繼承了蘇聯(lián)在《公約》中的法律地位）?！豆s》作為一般性調(diào)整國(guó)際貿(mào)易的法律文件，也適用于國(guó)際軍事技術(shù)合作的相關(guān)領(lǐng)域，特別是國(guó)防工業(yè)對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域。

2.聯(lián)合國(guó)常規(guī)武器登記簿。登記簿制度指的是各國(guó)自愿提交關(guān)于軍火和軍事技術(shù)對(duì)外貿(mào)易的信息，依據(jù)登記簿的數(shù)據(jù)可以預(yù)測(cè)世界不同地區(qū)的軍事政治局勢(shì)。俄從1991年（即設(shè)立登記簿之年）開始提供登記信息。

3.《關(guān)于常規(guī)武器和兩用物品及技術(shù)出口控制的瓦森納安排》?！栋才拧窐?gòu)建對(duì)常規(guī)武器、軍民兩用物品及技術(shù)擴(kuò)散的全球監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加入《安排》的是生產(chǎn)和出口軍工產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)的國(guó)家。成員國(guó)自愿每六個(gè)月交換其提供給第三國(guó)在《安排》附件目錄中的兩用物品和技術(shù)的信息。俄在符合本國(guó)法律要求并且得到進(jìn)口國(guó)同意的情況下，通過外交渠道提供相應(yīng)的信息。

4.《關(guān)于集體安全條約成員國(guó)間軍事技術(shù)合作基本原則的協(xié)定》?！秴f(xié)定》簽訂于1991年5月15日，2001年生效?！秴f(xié)定》是集體安全條約成員國(guó)間軍事技術(shù)合作的重要法律文件，注重對(duì)國(guó)家軍工企業(yè)間關(guān)系的調(diào)整，促進(jìn)成員國(guó)間特別是軍工企業(yè)間的軍事技術(shù)合作?！秴f(xié)定》的簽約國(guó)共有6個(gè)，都是1992年5月15日參加《集體安全條約》的成員國(guó)：俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、白俄羅斯。為了確保《協(xié)定》的履行，在莫斯科設(shè)立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，即獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)軍事合作協(xié)調(diào)司令部軍事技術(shù)委員會(huì)。

俄與世界上許多國(guó)家都簽訂了軍事技術(shù)合作雙邊國(guó)際條約。比如與吉爾吉斯斯坦（1992年）、烏克蘭（1993年）、白俄羅斯（1994年）、哈薩克斯坦（1994年）簽訂的關(guān)于軍工企業(yè)間軍火生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)合作的雙邊協(xié)議，這些協(xié)議規(guī)定了相對(duì)于與其他國(guó)家合作而言更加簡(jiǎn)便的合作程序。另外，比較典型的軍事技術(shù)合作方面的雙邊國(guó)際條約有與土耳其在1994年簽訂的《俄羅斯聯(lián)邦政府與土耳其共和國(guó)政府關(guān)于國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域軍事技術(shù)合作問題的協(xié)議》，與美國(guó)簽訂的《俄羅斯政府與美國(guó)政府關(guān)于從俄羅斯聯(lián)邦向美利堅(jiān)合眾國(guó)出口軍火彈藥的協(xié)議》等等。

另外，除了國(guó)際條約，國(guó)際慣例也是俄羅斯調(diào)整軍事技術(shù)合作領(lǐng)域的法律淵源。俄聯(lián)邦憲法第15條規(guī)定：“國(guó)際法公認(rèn)的原則和規(guī)范是俄羅斯法律體系的組成部分”。比如國(guó)際貿(mào)易術(shù)語解釋通則、國(guó)際商事合同通則等等，在調(diào)整俄軍事技術(shù)合作方面發(fā)揮著無可替代的作用。

（二）國(guó)內(nèi)立法

國(guó)內(nèi)立法作為俄軍事技術(shù)合作領(lǐng)域的另一法律淵源，與國(guó)際條約相輔相成，互為補(bǔ)充，共同調(diào)整俄的軍事技術(shù)合作。調(diào)整軍事技術(shù)合作領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)立法，有專門以此為對(duì)象的法律規(guī)范，也有可適用于該領(lǐng)域的一般性法律規(guī)范，但以專門的法律規(guī)范為核心。專門的法律規(guī)范由不同層次的規(guī)范性法律文件組成：法律、總統(tǒng)令、聯(lián)邦政府令、部門規(guī)章（部令）等等。因此，俄軍事技術(shù)合作領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)立法，是一個(gè)龐大而復(fù)雜的法律體系。其中起核心作用的法律規(guī)范有：

1.《俄聯(lián)邦與外國(guó)政府軍事技術(shù)合作法》。

1998年7月19日第114號(hào)《俄聯(lián)邦與外國(guó)政府軍事技術(shù)合作法》（下簡(jiǎn)稱《合作法》）是軍事技術(shù)合作領(lǐng)域最主要的法律。作為主要的法律文件，《合作法》1992年提交國(guó)家杜馬一讀，但1998年才通過，其間經(jīng)過了曲折的程序?！逗献鞣ā肥钦{(diào)整軍事技術(shù)合作領(lǐng)域的特別法律，確定了軍事技術(shù)合作的基本原則等基本問題，在軍事技術(shù)合作領(lǐng)域中優(yōu)先于其他一般性法律規(guī)范適用?！逗献鞣ā芬?guī)定了總統(tǒng)、聯(lián)邦政府、聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)關(guān)在軍事技術(shù)合作領(lǐng)域各自的權(quán)限，俄與外國(guó)政府在軍事技術(shù)合作領(lǐng)域的國(guó)家政策原則，俄聯(lián)邦國(guó)家機(jī)關(guān)軍事技術(shù)合作活動(dòng)的法律原則和組織原則，軍事技術(shù)合作領(lǐng)域的政府監(jiān)管和業(yè)務(wù)融資，研發(fā)人員、軍工產(chǎn)品制造商和其他軍事技術(shù)合作主體參與合作的方式和在該領(lǐng)域的權(quán)限?！逗献鞣ā芬?guī)定所有與外國(guó)政府軍事技術(shù)合作有關(guān)的問題都由俄聯(lián)邦國(guó)家機(jī)關(guān)專屬管轄，而軍事技術(shù)合作領(lǐng)域的國(guó)家壟斷由以下方式保障：俄聯(lián)邦國(guó)家機(jī)關(guān)行使軍事技術(shù)合作的專屬權(quán)力，軍工產(chǎn)品進(jìn)出口許可制度，根據(jù)俄聯(lián)邦的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)利益制定軍事技術(shù)合作的規(guī)則，在軍工產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易價(jià)格制定方面執(zhí)行統(tǒng)一的國(guó)家政策，保障在履行國(guó)際義務(wù)方面的軍工產(chǎn)品進(jìn)出口預(yù)算資金?！逗献鞣ā愤€規(guī)定了國(guó)家對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督：負(fù)責(zé)管理與外國(guó)政府軍事技術(shù)合作的聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)關(guān)以及合作主體之行為是否與俄聯(lián)邦法律、國(guó)家政策的目的和原則一致，軍事技術(shù)合作領(lǐng)域國(guó)家監(jiān)管體系的效率，俄聯(lián)邦在軍事技術(shù)合作領(lǐng)域?qū)?guó)際義務(wù)的履行，撥付用于軍事技術(shù)合作的預(yù)算資金的使用效率，合作主體對(duì)聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)的使用效率，考慮到俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)利益的情況下軍工產(chǎn)品出口的價(jià)格制定，軍工產(chǎn)品出口所得收益的進(jìn)款、變化和使用，軍事技術(shù)合作領(lǐng)域規(guī)范性文件的執(zhí)行。

為執(zhí)行《合作法》，2005年俄總統(tǒng)頒布第1062號(hào)總統(tǒng)令細(xì)化和規(guī)范《合作法》的實(shí)現(xiàn)，共包含三個(gè)規(guī)范性法律文件：《俄聯(lián)邦與外國(guó)政府軍事技術(shù)合作問題》、《俄聯(lián)邦與外國(guó)政府軍事技術(shù)合作程序》、《授予俄軍工產(chǎn)品機(jī)構(gòu)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)權(quán)程序》。《俄聯(lián)邦與外國(guó)政府軍事技術(shù)合作問題》是其中最重要的規(guī)范性法律文件。

2.《俄聯(lián)邦與外國(guó)政府軍事技術(shù)合作問題總統(tǒng)令》（2005年第1062號(hào)）

該總統(tǒng)應(yīng)主要調(diào)整四個(gè)程序方面的問題：實(shí)現(xiàn)與外國(guó)政府軍事技術(shù)合作的程序；授予俄羅斯機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)軍事技術(shù)合作領(lǐng)域?qū)ν赓Q(mào)易活動(dòng)權(quán)利的程序，同時(shí)規(guī)定了該機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)；審查外國(guó)訂購(gòu)人的訂購(gòu)申請(qǐng)程序；自俄羅斯進(jìn)口或向其出口須受到監(jiān)管和得到許可的具有軍事意義的產(chǎn)品的許可程序。

3.《對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)國(guó)家調(diào)整法》（1995年10月13日第157號(hào)聯(lián)邦法律）

《國(guó)家調(diào)整法》是規(guī)范對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的基本法律，國(guó)防工業(yè)對(duì)外貿(mào)易的軍事技術(shù)合作也屬于其調(diào)整范圍。該法關(guān)于軍事技術(shù)合作方面的規(guī)范，第6條對(duì)進(jìn)出口軍火彈藥等具有軍事意義產(chǎn)品的程序、在國(guó)外提供軍事服務(wù)、轉(zhuǎn)讓軍事技術(shù)資料等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。第12條授予俄總統(tǒng)依據(jù)憲法和法律領(lǐng)導(dǎo)軍事技術(shù)合作的權(quán)力。第16條規(guī)定，為了國(guó)家利益，政府對(duì)軍事技術(shù)合作實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，國(guó)家建立出口監(jiān)管體系。還規(guī)定了納入監(jiān)管目錄的具有軍事意義的產(chǎn)品，由總統(tǒng)依據(jù)聯(lián)邦政府建議以總統(tǒng)令形式確定，等等。

此外，還有聯(lián)邦法律《國(guó)家國(guó)防訂購(gòu)法》（1994年第213號(hào)法律），主要從完成俄國(guó)際義務(wù)的角度規(guī)范國(guó)家國(guó)防訂單的出口執(zhí)行程序?！冻隹诒O(jiān)管法》是調(diào)整出口監(jiān)管的一般性法律，對(duì)軍火貿(mào)易起著“兜底”的作用?！督y(tǒng)一技術(shù)權(quán)利轉(zhuǎn)讓法》規(guī)范統(tǒng)一技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、貿(mào)易等領(lǐng)域，對(duì)涉及軍民兩用產(chǎn)品，也能適用該法。而俄羅斯政府也以政府令的形式規(guī)范軍事技術(shù)合作，其中最重要的規(guī)范性文件有《聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)軍工產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和提供實(shí)施跟蹤和監(jiān)管條例》（1999年第1109號(hào)聯(lián)邦政府令）、《對(duì)依條約提供服務(wù)、為外國(guó)政府培養(yǎng)軍事人才、軍事技術(shù)合作以及實(shí)施聯(lián)邦法律允許之活動(dòng)而獲取的資金的審計(jì)和使用條例》（2000年第779號(hào)聯(lián)邦政府令）、《機(jī)構(gòu)選擇條例——軍事技術(shù)合作主體選擇軍工產(chǎn)品運(yùn)輸機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)可移動(dòng)軍工產(chǎn)品的保險(xiǎn)》（2001年第216號(hào)聯(lián)邦政府令）、《軍事、特殊和兩用意義的科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)和技術(shù)工作成果的經(jīng)濟(jì)和民事法律流通過程中的國(guó)家利益法律保護(hù)首要措施》（1998年第1132號(hào)聯(lián)邦政府令）。部門規(guī)章有司法部2002年第355號(hào)部令《確立向俄聯(lián)邦司法部提交和審查文件的程序，以在出口包含軍事的、特殊的、兩用意義且其權(quán)利屬于俄羅斯聯(lián)邦的科學(xué)實(shí)驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)和技術(shù)成果的產(chǎn)品中解決國(guó)家利益法律保護(hù)問題》、2008年第72號(hào)部令《依據(jù)已簽訂的許可合同征收款項(xiàng)程序》等。因此，存在大量復(fù)雜、多層次的規(guī)范性法律文件，共同組成俄羅斯關(guān)于軍事技術(shù)合作領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)法律體系。

（三）合作制度

法律規(guī)定總統(tǒng)、聯(lián)邦政府與下列聯(lián)邦執(zhí)行機(jī)關(guān)在自己權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施俄與外國(guó)政府軍事技術(shù)合作領(lǐng)域的協(xié)調(diào)、監(jiān)管以及對(duì)其他政府管理事項(xiàng)作出決定：司法部、國(guó)防部、外交部、財(cái)政部、能源和工業(yè)部、聯(lián)邦軍事技術(shù)合作局、聯(lián)邦軍事和特殊及兩用意義智力活動(dòng)成果法律保護(hù)局、對(duì)外情報(bào)局、聯(lián)邦稅務(wù)局、聯(lián)邦技術(shù)和出口監(jiān)管局、聯(lián)邦工業(yè)局、聯(lián)邦航天局、聯(lián)邦資產(chǎn)管理局。除了由總統(tǒng)和聯(lián)邦政府總攬全局外，各部、局各司其職，相互配合，共同完成對(duì)外軍事技術(shù)合作。

比如，與外國(guó)政府或外國(guó)軍工企業(yè)等簽訂轉(zhuǎn)讓軍事技術(shù)的合同，須得到聯(lián)邦軍事技術(shù)合作局頒發(fā)的技術(shù)出口許可。而為了得到該許可，必須向該局提交材料證明已經(jīng)與司法部解決了關(guān)于向外國(guó)訂購(gòu)人轉(zhuǎn)讓技術(shù)過程中國(guó)家利益保護(hù)問題。而為了獲得該司法部證明材料，軍工產(chǎn)品生產(chǎn)者或研發(fā)者須與聯(lián)邦軍事和特殊及兩用意義智力活動(dòng)成果法律保護(hù)局簽訂許可使用依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范獲得的聯(lián)邦預(yù)算資金而獲得的科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)成果的合同?？梢?，各部門是各司其職、各自把關(guān)的，共同執(zhí)行對(duì)外軍技合作的法律制度。

軍工產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的國(guó)家經(jīng)紀(jì)人是2000年依第1834號(hào)總統(tǒng)令設(shè)立的聯(lián)邦單一制企業(yè)俄國(guó)防出口公司。該公司進(jìn)行軍火、軍事技術(shù)、軍事工程、軍事服務(wù)、智力成果的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，還擁有對(duì)上述活動(dòng)的獨(dú)家代理權(quán)。軍事技術(shù)領(lǐng)域的信息、軍民兩用產(chǎn)品、特殊用途產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)也由其負(fù)責(zé)。它在四個(gè)聯(lián)邦區(qū)（遠(yuǎn)東、西伯利亞、西北、南方聯(lián)邦區(qū)）和21個(gè)俄聯(lián)邦主體建立了代表機(jī)構(gòu)。還在白俄羅斯、烏克蘭、德國(guó)分別建立了1個(gè)、2個(gè)和1個(gè)代表機(jī)構(gòu)。

今天，俄國(guó)防工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的潛在資源依然十分可觀。在俄已建立嚴(yán)密的法律規(guī)范、嚴(yán)格的對(duì)外貿(mào)易法律制度情況下，在中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深化的背景下，中國(guó)尤其要注意在進(jìn)行軍火貿(mào)易和軍事合作過程中規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。而跟蹤研究俄軍事技術(shù)合作狀況，有助于了解俄對(duì)外軍事技術(shù)合作政策和傾向，從而在我國(guó)與俄進(jìn)行軍事技術(shù)合作時(shí)做到心中有數(shù)、進(jìn)退自如。面臨新的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，可以預(yù)見俄會(huì)在對(duì)外軍技合作方面繼續(xù)加強(qiáng)法律調(diào)整，以促進(jìn)和規(guī)范對(duì)外軍事技術(shù)合作。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，面臨著西方嚴(yán)厲制裁的俄羅斯，經(jīng)濟(jì)受到極大沖擊，其對(duì)外軍技合作和立法又有怎樣的走向，我們拭目以待。