王存棟（聊城市公安消防支隊，山東 聊城 252000）

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“九小場所”消防監(jiān)督管理工作淺談

王存棟
（聊城市公安消防支隊，山東 聊城 252000）

摘 要：“九小場所”是火災(zāi)多發(fā)的“高危地段”，筆者在兩年間遍訪某縣的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），與社會群眾、派出所消防監(jiān)督員、民警進行了深入細(xì)致的探討，旨在找出加強“九小場所”消防安全工作的方法和措施。

關(guān)鍵詞：九小場所；消防監(jiān)督；對策

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，“九小場所”的數(shù)量日益增多。該類場所規(guī)模較小，大多屬于家庭式經(jīng)營，其消防安全整治難度大、危險性突出，近年來“九小場所”占火災(zāi)起數(shù)和亡人總數(shù)的比例有逐步攀升的趨勢，是火災(zāi)多發(fā)的“高危地段”，給該類場所的消防監(jiān)督管理工作提出了新的課題。如北京“6.16”藍極速網(wǎng)吧火災(zāi)，山東棗莊“5.20”圖們燒烤店火災(zāi)和福建長樂拉丁酒吧“1.31”火災(zāi)等，都在社會上造成了很大影響，給我們敲響了警鐘。隨著新《消防法》和《山東省消防條例》的頒布實施，“九小場所”的管理權(quán)限逐步下放到各派出所。但總體來看，各派出所的管理水平參差不齊。筆者在兩年間遍訪某縣的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），與社會群眾、派出所消防監(jiān)督員、民警進行了深入細(xì)致的探討，對派出所消防工作環(huán)境進行了調(diào)研，現(xiàn)將情況分析、探討如下。

1“九小場所”消防監(jiān)督管理中普遍存在的問題

1.1“九小場所”點多、面廣，容易漏管

無論是大城市，還是縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，九小場所的數(shù)量可謂眾多，一般縣城要以千計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以百計。如筆者親眼所見，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型加工企業(yè)，其密度大、數(shù)量多，短絨、脂油、制皮和機件加工等小型企業(yè)星羅棋布、密密麻麻，可見九小場所之點多面廣。消防監(jiān)督檢查一般針對的是臨街“九小場所”，對于未進行工商登記或設(shè)置在居民區(qū)、農(nóng)村住戶、樓內(nèi)等的“九小場所”，消防監(jiān)督抽查中很難被發(fā)現(xiàn)。

1.2 消防安全隱患多，滅火逃生條件差

大部分“九小場所”普遍存在違章操作情況多、電氣線路安裝不符合規(guī)范要求、“三合一”場所多、與周邊防火間距和建筑耐火等級達不到要求等消防隱患和違法行為。有的場所內(nèi)人員密集、通道狹窄且常被占用、電線私拉亂接、物品亂堆亂放、門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往很難進行滅火和逃生，容易造成人員傷亡。如聊城某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中廣泛存在的配件廠、軸承廠等單位，私拉亂接電線情況嚴(yán)重。且聊城處于中國北方華北平原上，春、秋、冬季氣候干燥、多風(fēng)，眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然水源匱乏，遇到較大型火災(zāi)往往容易出現(xiàn)供水不濟等情況，在一定程度上影響了滅火工作。

1.3 消防設(shè)施和器材配置不足

如該縣公安局組織對派出所考核，實地抽查“九小場所”41家，在這隨機抽取的41家單位中，除去網(wǎng)吧、棉紗廠、紡織廠等易于引起人們消防警覺的場所外，其余單位特別是農(nóng)村單位，消防設(shè)施和器材配備不足的現(xiàn)象較為普遍，有的場所消防設(shè)施和器材未能保持完好有效。

1.4 業(yè)主消防安全意識淡薄，整改火災(zāi)隱患不積極

實地檢查中發(fā)現(xiàn)，部分業(yè)主消防意識淡薄，對消防的認(rèn)識還停留在“著火了打119”、“拿滅火器噴”這樣較為粗淺的階段，對消防工作中“防”的意識認(rèn)識不到位。有些業(yè)主對消防投入有僥幸心理，抱有“我這里不會著火”、“咋這么巧火災(zāi)就讓我趕上”這樣的思想。由于以上思想的存在，這些業(yè)主在整改火災(zāi)隱患工作上并不積極，如有的業(yè)主被要求配置消防器材時，抵觸情緒很大，認(rèn)為這么多年都沒出事，沒必要花錢買消防器材。還有少數(shù)業(yè)主不了解“九小場所”管理權(quán)限規(guī)定，對派出所民警冷語相加、諷刺挖苦，對干警工作積極性造成一定的打擊。

1.5 警力嚴(yán)重不足，業(yè)務(wù)水平不高

一般情況下，縣級消防大隊只有3～5名消防監(jiān)督員，有的地方甚至更少。多數(shù)派出所的消防監(jiān)督員往往身兼數(shù)職，消防監(jiān)督管理只是其擔(dān)負(fù)的其中一項工作，且“九小場所”數(shù)量眾多，消防監(jiān)督員對此項工作往往應(yīng)付了事，沒有進行認(rèn)真的監(jiān)督檢查。有的派出所民警業(yè)務(wù)“拿不出手”，不能熟練掌握執(zhí)法程序，工作開展中往往有心無力、束手無策，對這類場所火災(zāi)隱患整治力度不夠。有的民警“老好人”思想普遍存在，不少案件最終往往不了了之。

1.6 消防管理不善，責(zé)任不落實

不少“九小場所”內(nèi)部消防管理混亂，沒有落實相應(yīng)的消防安全責(zé)任，不懂消防安全的“四個能力”，消防安全設(shè)施形同虛設(shè)。很多經(jīng)營業(yè)主存在“重效益、輕安全”的思想，只重視經(jīng)濟效益，不重視消防安全，業(yè)主在迎接消防檢查時往往當(dāng)面一套，背后一套，表面上口口聲聲重視，內(nèi)心卻沒有真正接受。

2“九小場所”消防監(jiān)督管理對策

2.1 積極采取技術(shù)防范手段，落實火災(zāi)隱患整改

“九小場所”整治工作要疏堵結(jié)合，分步實施，通過過渡性措施解決此類建筑火災(zāi)發(fā)生時群死群傷的問題。

一是加大消防設(shè)施的配備力度，用于初起火災(zāi)撲救。如“2.6”該縣某紡織廠棉包火災(zāi)，該廠利用本單位及毗鄰單位的滅火器在陣風(fēng)4級的不利因素下控制了火勢，在消防隊到場前保住了廠房、設(shè)備和倉庫。

二是采取營業(yè)區(qū)域和住人區(qū)域分別設(shè)置安全出口、不得安裝影響逃生和滅火救援的障礙物等措施，解決人員疏散問題。

三是采用實體墻分隔等，解決防火分隔問題。

四是在建筑材料和裝飾材料的選用方面，嚴(yán)禁使用可燃材料。

五是電氣線路、設(shè)備的安裝、使用應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)范，不亂拉亂接電氣線路，不違章使用電氣設(shè)備。

六是加強商品管理，盡量減少“九小場所”內(nèi)的貨物庫存，嚴(yán)禁貨物亂堆亂放等。

2.2 結(jié)合客觀實際，區(qū)別督促整改

實際消防監(jiān)督檢查中，如一律按照消防法律、法規(guī)的規(guī)定，相當(dāng)一部分“九小場所”將會面臨被處罰或停業(yè)的命運，處理不好，不利于社會穩(wěn)定。在實際工作中，此類整治不能簡單處罰和“關(guān)、停、封”，要具體問題具體分析。針對派出所轄區(qū)小、人頭熟的實際情況，筆者建議可采取1998年《中華人民共和國消防法》中的有關(guān)條文規(guī)定執(zhí)法，在監(jiān)督檢查中采取復(fù)查的方式，即：第一次到單位檢查，填寫檢查記錄的同時，下發(fā)《責(zé)令限期整改通知書》，經(jīng)復(fù)查逾期不改正或改正不到位的，再予以處罰。此方法或可以作為派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的過渡方式，待執(zhí)法環(huán)境改善、“九小場所”消防能力提升、干警業(yè)務(wù)成熟之后，可再行轉(zhuǎn)換。

2.3 加強消防監(jiān)督干警業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

公安消防機構(gòu)要對派出所干警加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培訓(xùn)出一批消防業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的消防監(jiān)督員。派出所可以把具有執(zhí)法資格的民警派駐到消防大隊跟班學(xué)習(xí)，通過“點對點”派駐的方式，從監(jiān)督檢查到處罰程序，對整個執(zhí)法過程予以學(xué)習(xí)吸收，全力提高公安派出所民警消防監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升基層派出所消防監(jiān)督管理水平。

2.4 加強相關(guān)職能部門聯(lián)動

要充分發(fā)揮安監(jiān)、治安、工商、文化及技術(shù)監(jiān)督等部門的工作優(yōu)勢，對責(zé)令停業(yè)整頓的單位，申請相關(guān)職能部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，該單位重新申請執(zhí)照時，必須持有《消防安全檢查意見書》，方可辦理，從源頭上控制“九小場所“帶患作業(yè)。

2.5 加強消防安全主體責(zé)任落實

要推動“九小場所”落實消防安全責(zé)任制，通過各種方式加強“九小場所”的消防安全自我管理水平。場所負(fù)責(zé)人要正確處理經(jīng)營管理和安全生產(chǎn)的關(guān)系，落實內(nèi)部逐級防火責(zé)任制和崗位防火責(zé)任制，切實履行消防安全義務(wù)，增強安全防范意識，努力提高消防安全“四個能力”的建設(shè)水平，提高員工的消防安全意識和自救逃生能力，不斷提升該類場所的消防安全自主管理水平。

2.6 加大消防宣傳培訓(xùn)力度

要充分利用當(dāng)?shù)氐膹V播、電視等媒體的作用，宣傳消防安全知識，播放國內(nèi)外重特大火災(zāi)事故的經(jīng)驗教訓(xùn)，使該類場所員工了解消防、支持消防。并通過新聞媒體，將一些存在火災(zāi)隱患的場所進行曝光，通過社會輿論來監(jiān)督該類場所整改火災(zāi)隱患，確保該類場所火災(zāi)隱患整治工作順利開展。

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