楊建宇（大理白族自治州建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審核受理中心，云南大理　671000）

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我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊建宇
（大理白族自治州建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審核受理中心，云南大理671000）

【摘 要】隨著近年來(lái)工程項(xiàng)目變得越來(lái)越多，工程類(lèi)型也變得越來(lái)越多，在工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的影響也越來(lái)越大，為了加強(qiáng)工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響的控制，在工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該要對(duì)所造成的具體的影響進(jìn)行分析，并且采取相應(yīng)的對(duì)策。本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀以及發(fā)展策略進(jìn)行分析和探討，旨在促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析現(xiàn)狀策略

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)加速，城鎮(zhèn)人口急劇增加，城鎮(zhèn)硬化程度加深，自然環(huán)境的污染也越來(lái)越嚴(yán)重，這些污染主要是由于人們?cè)谌粘Ｉ钪猩盍?xí)慣不當(dāng)造成的，比如傾倒垃圾、過(guò)度占用河道資源、過(guò)度使用電力資源等，使得環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保影響評(píng)價(jià)的分析，比如一些工程對(duì)環(huán)境本身也會(huì)帶來(lái)影響，在具體的施工過(guò)程中就必須要考慮到這種影響，并且積極加強(qiáng)對(duì)這些環(huán)境影響因素的解決，提高環(huán)境保護(hù)水平。

1　我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的各種活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的破壞越來(lái)越嚴(yán)重，環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的是對(duì)各種人類(lèi)活動(dòng)所帶來(lái)的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析的過(guò)程。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了解的一個(gè)重要過(guò)程，我國(guó)對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究是從上世紀(jì)開(kāi)始的，上世紀(jì)改革開(kāi)放初期我國(guó)就開(kāi)始重視環(huán)境保護(hù)工作，為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，積極加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)和分析，但是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中卻遇到了很多阻礙，這種評(píng)價(jià)具有單一性，難以考慮項(xiàng)目誘發(fā)或間接的環(huán)境效應(yīng)，難以全面考慮替方案和減緩措施等等。但是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是我國(guó)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的一個(gè)重大命題，依舊需要不斷加強(qiáng)研究。因此關(guān)于環(huán)境影響的評(píng)價(jià)也應(yīng)該要不斷加強(qiáng)。

當(dāng)前全世界很多國(guó)家都在發(fā)展的過(guò)程中積極加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)和分析，力圖找到改善生態(tài)環(huán)境的辦法，使得生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平都能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)為了更好地開(kāi)展環(huán)評(píng)工作，中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部先后出臺(tái)了一系列配套的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則等，而且實(shí)現(xiàn)了注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師制度，提高了環(huán)評(píng)工程技術(shù)人員的水平。而且相繼在我國(guó)的很多省市開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，取得了顯著成績(jī)。各個(gè)省市的積極參與，使得我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作得到了很好的推進(jìn)，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作已經(jīng)逐漸開(kāi)展。我國(guó)當(dāng)前在環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究中的現(xiàn)狀雖然不容樂(lè)觀，但是也取得了一些成就。在理論研究方面，取得了進(jìn)步。隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)受到的重視程度越來(lái)越高，當(dāng)前已經(jīng)有很多學(xué)者開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)理、規(guī)律等方面的內(nèi)容進(jìn)行討論，但是目前尚無(wú)通用成熟的技術(shù)、方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)及體系等，當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作還面臨著評(píng)價(jià)方法詳細(xì)度不夠、不確定性強(qiáng)、缺乏在決策中體現(xiàn)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的方法等問(wèn)題。這些問(wèn)題使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析的準(zhǔn)確性差，預(yù)測(cè)結(jié)果不理想。在實(shí)踐方面，我國(guó)雖然開(kāi)展了各種各樣的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)踐活動(dòng)，日前已完成的區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)有長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃、沈陽(yáng)市渾南新區(qū)規(guī)劃、廈門(mén)東海岸開(kāi)發(fā)區(qū)等，但依舊還是有很多空缺，比如鐵路系統(tǒng)中沒(méi)有規(guī)劃，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)正在逐漸調(diào)整，環(huán)境影響評(píng)價(jià)還應(yīng)該要結(jié)合各個(gè)產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)全面地評(píng)價(jià)與分析。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，各種項(xiàng)目在委托進(jìn)行環(huán)評(píng)以前，大都已經(jīng)進(jìn)行了大量的相關(guān)工作，如：選址、項(xiàng)目規(guī)模、資源供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)政策等方面的調(diào)研、論證會(huì)和討論會(huì)等。這些前期工作對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目在擬選地建設(shè)是否可行是非常重要的，但卻少有環(huán)境管理部門(mén)和環(huán)境評(píng)價(jià)人員參與。從而大大延遲了評(píng)價(jià)介入的時(shí)間，其結(jié)果是大大降低了環(huán)評(píng)的作用和有效性。這也正是環(huán)評(píng)很難從根本上否決一個(gè)項(xiàng)目的原因之一。

2　環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究對(duì)策

（1）加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制的創(chuàng)新。環(huán)保部門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制是進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)和保障，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的體制依舊是以行政監(jiān)管為主，要加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不僅要依靠制度的約束，還要依靠制度體系的建立。首先，可以加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)主導(dǎo)能力的發(fā)揮。目前環(huán)評(píng)主要包括規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，其他還有戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、政策環(huán)評(píng)等，就實(shí)施情況而言主要是前兩者。在各項(xiàng)規(guī)劃以及項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程中，所造成的環(huán)境影響問(wèn)題的控制主要是落到環(huán)保部門(mén)中，環(huán)保部門(mén)要負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)的環(huán)境影響進(jìn)行分析，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查和防護(hù)等。其次，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)理的力度。監(jiān)理是環(huán)境保護(hù)過(guò)程中的一個(gè)重要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要積極發(fā)揮環(huán)保監(jiān)理人員的監(jiān)管作用，相應(yīng)的監(jiān)理公司應(yīng)該要對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行有效的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有影響生態(tài)環(huán)境的行為要及時(shí)制止，將各種環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行有效的防范。

（2）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性進(jìn)行分析。強(qiáng)化各種項(xiàng)目的依托條件和外部條件審查，弱化工藝流程細(xì)節(jié)的審查。讓工程分析回歸到環(huán)境審計(jì)之中。在各種建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該要對(duì)其可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析，從而能夠?qū)@個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性有一個(gè)大致的了解，從而為項(xiàng)目方案的調(diào)整奠定基礎(chǔ)。對(duì)一些常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目（工藝成熟、污染物排放清楚、治理措施成熟、治理效果可知、原材料消耗明晰等），則不必一定要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，只要求符合法律規(guī)定，滿足各項(xiàng)環(huán)保要求即可，這里的重點(diǎn)應(yīng)該在項(xiàng)目建成后的環(huán)境管理監(jiān)督上。而針對(duì)那些對(duì)環(huán)境影響比較大、影響難以確定、項(xiàng)目工藝特殊（非常見(jiàn)、樣板少、不成熟、新開(kāi)發(fā)等）、當(dāng)?shù)丨h(huán)境敏感等建設(shè)項(xiàng)目，則當(dāng)加大評(píng)價(jià)的力度，使得一個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)報(bào)告能夠成為評(píng)價(jià)同類(lèi)項(xiàng)目的借鑒。這樣可以極大地節(jié)省人力物力，做好真正的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。應(yīng)當(dāng)在政策和規(guī)劃環(huán)評(píng)中關(guān)注真正的環(huán)境影響問(wèn)題。

（3）對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)組織進(jìn)行調(diào)整。一方面要對(duì)環(huán)保部門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求進(jìn)行調(diào)整，對(duì)組織隊(duì)伍進(jìn)行完善，從而使得環(huán)境影響的評(píng)價(jià)分析可以形成系統(tǒng)姓。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)該要招聘更多專業(yè)化人員，對(duì)環(huán)評(píng)人員的綜合能力水平進(jìn)行培養(yǎng)，并且要加強(qiáng)安全組織架構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督層的建設(shè)，包括評(píng)價(jià)專員、領(lǐng)導(dǎo)人員、協(xié)調(diào)人員等各種職位的設(shè)立，加強(qiáng)具體的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施層的建設(shè)，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作可以順利推進(jìn)。

（4）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在環(huán)境影響評(píng)級(jí)分析過(guò)程中，社會(huì)監(jiān)督是一個(gè)十分強(qiáng)大的力量，為了要解決各種環(huán)境影響問(wèn)題，則必須要將社會(huì)監(jiān)督納入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中，使得社會(huì)監(jiān)督力量能夠隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)各種對(duì)環(huán)境造成影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人為活動(dòng)等，從而能夠采取更全面地措施對(duì)這些行為和活動(dòng)進(jìn)行預(yù)防，提高環(huán)境保護(hù)水平。

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3　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，環(huán)境受到的破壞越來(lái)越嚴(yán)重。環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的重要內(nèi)容。我國(guó)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究取得了一些進(jìn)步，但還有很多缺陷，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，要逐步完善，加強(qiáng)環(huán)評(píng)與各個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)水平得到提升。

參考文獻(xiàn)：

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