梁治江

【摘 要】本文介紹了高速公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀、問題、作用、內(nèi)容及發(fā)展方向并就如何搞好高速公路的養(yǎng)護管理工作，以期達到科學(xué)化，規(guī)范化的管理，在交通穩(wěn)增長的同時，保持公路暢安舒美，提升服務(wù)于社會的能力，大力創(chuàng)新方式方法，實現(xiàn)提質(zhì)增效，更好的適應(yīng)公路交通發(fā)展的需求，實現(xiàn)新常態(tài)下養(yǎng)護管理的專業(yè)化、科學(xué)化、精細化、信息化，根據(jù)實際進行了分析研究。

【關(guān)鍵詞】高速公路 養(yǎng)護 管理

高速公路養(yǎng)護管理是通過有目的性、有針對性的及時養(yǎng)護使高速公路及其設(shè)施經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，從而保證高速公路具有快捷、暢通、舒適、安全、經(jīng)濟、美觀的使用功能。當(dāng)前，隨著絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段“6873”交通突破行動的推進，“十三五”時期我省交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模仍將保持高位運行，高速公路里程將不斷增多，加之社會公眾對公路安全便捷出行需求的不斷提高，加強高速公路養(yǎng)護管理工作尤為重要。

1 概況

高速公路的興建，極大地拉動了國民經(jīng)濟的發(fā)展，方便了公眾的安全快捷出行，滿足了民生意愿。到2020年，我省高速公路通車里程將達到7300公里，公路發(fā)展將呈現(xiàn)通車里程大幅增加、公路路網(wǎng)全面覆蓋、公路等級不斷優(yōu)化升級的新局面。但由于部分早期建成的高速公路由于服役年限長、預(yù)防性養(yǎng)護工作不到位等原因不同程度地出現(xiàn)了各種各樣的破損問題，亟需在養(yǎng)護中進一步加強預(yù)防和處治。因此，隨著公路交通規(guī)模的日益擴大和技術(shù)標(biāo)準的不斷提高，高速公路養(yǎng)護工作就顯的越來越重要，養(yǎng)護任務(wù)也會越來越繁重。

2 重要作用

高速公路建成投入使用后，隨著交通量的增長和設(shè)施使用頻率的增加，其路基路面及配套設(shè)施會出現(xiàn)不同程度的損壞，及時發(fā)現(xiàn)并有效的修復(fù)這些損壞，是高速公路養(yǎng)護管理者的職責(zé)。加強高速公路養(yǎng)護管理，有利于保持高速公路良好的使用狀態(tài)和服務(wù)水平，有利于向社會公眾提供安全、快捷、舒適、經(jīng)濟、優(yōu)美的行車環(huán)境，有利于樹立提升公路的社會效益和經(jīng)濟效益，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

（1）了解并正確評價養(yǎng)護對象狀況和服務(wù)水平，及時安排日常養(yǎng)護和針對性的預(yù)防性養(yǎng)護，保證高速公路的行車環(huán)境。通過養(yǎng)護調(diào)查可以建立相應(yīng)的技術(shù)狀況數(shù)據(jù)庫，為高速公路的運營管理提供完整，科學(xué)的技術(shù)數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)分析處理后為決策服務(wù)。

（2）發(fā)現(xiàn)并及時彌補由于設(shè)計或其它原因，在實際使用中往往會出現(xiàn)諸如道路排水、邊坡養(yǎng)護、通道設(shè)置、標(biāo)牌設(shè)置、建筑物使用等方面的問題。通過后期的養(yǎng)護維修，彌補設(shè)計或建設(shè)中存在的諸多問題，使高速公路的使用和服務(wù)功能進一步健全完善。

（3）由于高速公路具有車速高、重交通、大流量的特點，因而通過實施預(yù)防性養(yǎng)護工程，提前預(yù)防道路及設(shè)施病害的發(fā)生，及時處治隨時出現(xiàn)的微小病害，盡可能延長道路及設(shè)施的使用壽命，延緩大修周期，降低養(yǎng)護成本，使高速公路經(jīng)常保持原有的技術(shù)狀態(tài)和標(biāo)準。

（4）減少或杜絕由于道路設(shè)施維護不當(dāng)給過往司乘人員帶來的意外損害，避免為此引發(fā)的不必要的法律糾紛。高速公路上因路面拋灑物等行車障礙清除不及時、設(shè)施維護不當(dāng)而造成使用者傷害的事件時有發(fā)生，不僅增加了使用者和管理者的雙重負擔(dān)，也直接影響了高速公路的形象。進一步加強公路日常養(yǎng)護巡查、加強公路附屬設(shè)施維修力度是解決這一問題的關(guān)鍵。

3 現(xiàn)狀

高速公路養(yǎng)護管理伴隨著高速公路的誕生及運營，已經(jīng)過了十幾年的歷程。隨著養(yǎng)護管理人員十多年來的不斷探索，已經(jīng)積累了較豐富的養(yǎng)護管理經(jīng)驗，加之國外高速公路先進的管理經(jīng)驗也被不斷的引進，更加豐富了我們的管理方式和手段?？梢哉f高速公路養(yǎng)護管理工作已逐步步入規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)護正軌。

3.1 管理組織機構(gòu)比較健全、配套

目前，高速公路養(yǎng)護管理的組織形式呈多樣化趨勢。其中，既有專業(yè)管理型機構(gòu)，也有綜合管理機構(gòu)；既有單純管理為主的養(yǎng)護機構(gòu)，也有招標(biāo)產(chǎn)生的市場化養(yǎng)護機構(gòu)。就我省目前高速公路養(yǎng)護管理工作現(xiàn)狀來看，省公路管理局負責(zé)全省高速公路的養(yǎng)護管理工作，省屬各公路管理局下設(shè)高等級公路養(yǎng)護管理中心，專門從事各市州高速公路的養(yǎng)護管理工作，建立了較為完備的養(yǎng)護和管理機構(gòu)。

3.2 人員素質(zhì)比較適應(yīng)、綜合水平較高

高速公路養(yǎng)護管理人員，大都在高速公路開通初期由周邊國省干線公路養(yǎng)護單位調(diào)配而來，他們雖具有一定的公路養(yǎng)護經(jīng)驗，但對高速公路的養(yǎng)護特性卻缺乏必要了解。但隨著高速公路通行時間的增長和信息交流的加強，目前高速公路養(yǎng)護管理人員的素質(zhì)在大幅度的提高，特別是近年來，隨著省級交通運輸主管部門對公路養(yǎng)護人才引進工作的重視，各地公路養(yǎng)管部門逐年引進了一批專業(yè)性強、理論素養(yǎng)高的本科以上院校畢業(yè)生，充實到養(yǎng)護管理或生產(chǎn)一線，使高速公路養(yǎng)護隊伍的人員結(jié)構(gòu)、年齡層次、技術(shù)水平等得到了較大改善，形成了較好的可持續(xù)性發(fā)展的人力資源配置。

3.3 機械配置比較科學(xué)、合理

高速公路養(yǎng)護機械的配備由于投資渠道不同，各地存在著一些差異。就我省而言，早期投入運營高速公路的養(yǎng)護機械設(shè)備，主要靠養(yǎng)護單位依據(jù)財政資金采購，隨著養(yǎng)護年限的增長，一些急需的、常用的設(shè)備都能夠配備到位。近年來投入建設(shè)的高速公路，在公路設(shè)計階段就充分考慮了養(yǎng)護工區(qū)、養(yǎng)護設(shè)備的配備問題，因此，大都在建設(shè)費用中包含養(yǎng)護設(shè)備的購置費用，為加強高速公路養(yǎng)護工作提供了保障。特別是近年來隨著養(yǎng)護經(jīng)驗的逐漸積累，養(yǎng)護部門更加重視小型、實用性養(yǎng)護機具的配備，如灌縫機、小型壓路機等養(yǎng)護機械被應(yīng)用到高速公路日常養(yǎng)護工作中，有效提高了高速公路養(yǎng)護機械化水平。

4 現(xiàn)階段高速公路養(yǎng)護管理存在的問題

4.1 管理體制不順、管理模式比較落后

目前，大多數(shù)高速公路養(yǎng)護管理仍采用事業(yè)型管理體制，養(yǎng)護經(jīng)費采用撥領(lǐng)方式，這種在計劃體制下形成的養(yǎng)護管理的結(jié)構(gòu)及組織，存在著管理理念陳舊、養(yǎng)護管理模式傳統(tǒng)、機構(gòu)臃腫、“吃大鍋飯”等弊端，嚴重影響高速公路養(yǎng)管體制機制的創(chuàng)新和養(yǎng)護管理水平的提高。

4.2 重建輕養(yǎng)思想制約著公路養(yǎng)護的發(fā)展

“重建設(shè)、輕養(yǎng)護”是當(dāng)前公路養(yǎng)護管理工作中的一大通病，在高速公路養(yǎng)護管理中，同樣存在這一問題。主要表現(xiàn)在養(yǎng)護資金投入不足和對“四新”技術(shù)的應(yīng)用力度不夠。一是在我國高速公路建設(shè)資金普遍不足的情況下，一些省份交通主管部門只重視高速公路建成通車里程數(shù)，而忽視了對已建成高速公路的養(yǎng)護工作，用在建設(shè)方面的資金較多，而養(yǎng)護方面的資金投入較少，導(dǎo)致養(yǎng)護工作不到位。這在建設(shè)與管理合一的高速公路管理體制中更為明顯。二是目前的高速公路大都是利用貸款或其它融資方式建設(shè)，通車運營后，還貸或獲取回報的壓力較大，難以分配更多的資金用于公路養(yǎng)護和科技創(chuàng)新。三是部分企業(yè)投資建設(shè)或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的高速公路，由于片面追求經(jīng)濟利益最大化，忽視了養(yǎng)護管理。

5 高速公路養(yǎng)護管理的對策

在比較重視設(shè)計施工，日常養(yǎng)護管理相對滯后的情況下，如何才能保證養(yǎng)護管理質(zhì)量，卡住養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護質(zhì)量和效率呢？堅持高速公路規(guī)范化養(yǎng)護是有效的解決途徑。規(guī)范化養(yǎng)護是提高高速公路養(yǎng)護管理的質(zhì)量與成本控制的有效結(jié)合點，也是質(zhì)量曲線和成本曲線的交叉點。

5.1 卡住養(yǎng)護成本

養(yǎng)護工人只管操作，不顧成本，沒有成為一個經(jīng)濟核算單位，不進行經(jīng)濟核算。公路是國家的，公路養(yǎng)護材料也是國家的，只要把材料用在公路上都是合理的。這種思想意識的存在，在施工中盲目使用材料，采用價格高昂的瀝青拌合料處治基層的不在少數(shù)，在沉陷等的處治中大量消耗了瀝青，使養(yǎng)護成本居高不下。

5.2 提高養(yǎng)護質(zhì)量

只講究數(shù)量，不講究勞動養(yǎng)護質(zhì)量。病害修補之后，內(nèi)在質(zhì)量和外觀要求都不達標(biāo)，特別突出的是在修補病害中只做表面工作，該挖的不挖，壓實的不壓實，使用周期短，反而造成養(yǎng)護成本的上升。

5.3 實現(xiàn)業(yè)績和工資的真正掛鉤

勞動業(yè)績應(yīng)包括質(zhì)和量兩個方面，長期以來，勞動的質(zhì)量很難量化考核，工資收入實際上都與勞動量或時間掛鉤。公路養(yǎng)護的“質(zhì)”的考核，從很難量化的實物考核上轉(zhuǎn)移到時間上的考核，實現(xiàn)了直接便于操作的量化考核，達到用經(jīng)濟手段促進規(guī)范化操作目的。

6 發(fā)展方向

高速公路養(yǎng)護管理的主要任務(wù)是實行養(yǎng)護體制改革。其基本思路是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)護管理觀念，推行事企分開、管辦分離，引入競爭機制，探索高速公路養(yǎng)護市場化改革，走公司化、社會化、專業(yè)化、機械化的路子。

按養(yǎng)護定額及養(yǎng)護工程量核定不同路段的養(yǎng)護費用。在逐步實現(xiàn)養(yǎng)護工程施工資質(zhì)管理的前提下，推行高速公路養(yǎng)護工程的招投指標(biāo)管理，允許具資質(zhì)的養(yǎng)護隊伍參與高速公路養(yǎng)護競爭。在條件成熟的地方，允許和鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護專業(yè)隊，使其成為自負盈虧、自主經(jīng)營，具有法人資格的經(jīng)濟實體，參與市場競爭，進一步提高設(shè)備的利用率和高速公路養(yǎng)護的機械化程度。在培育和發(fā)展高速公路養(yǎng)護市場的同時，要建立有效的監(jiān)督機制和市場準入機制，提高公路養(yǎng)護水平。

7 結(jié)語

公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展。進一步加強高速公路的養(yǎng)護管理是實現(xiàn)交通運輸長遠發(fā)展目標(biāo)的需要，是持續(xù)改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的需要，也是加速高速公路現(xiàn)代化進程的需要，沒有高速公路養(yǎng)護工作持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，要實現(xiàn)國家高速公路的規(guī)劃目標(biāo)是不現(xiàn)實的。從某種意義上說，養(yǎng)護管理好一條高速公路與建設(shè)好一條高速公路同等重要，甚至更為重要。